細心的人會(huì )發(fā)現，光伏扶貧的規模將遠超2016年規劃的規模。
一、新舊光伏扶貧文件的差異
1、舊文件的規定
2016年3月23日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），根據該文件，
在2020年之前，要在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)（包括殘疾人）每年每戶(hù)增加收入3000元以上。采取村級光伏電站（含戶(hù)用）方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為5kW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規模標準為25kW左右。
上述對光伏扶貧規模影響的有兩個(gè)因素：
1）扶貧范圍為16省471個(gè)縣
2）單戶(hù)規模為5kW~25kW
以此計算，200萬(wàn)戶(hù)的總裝機容量達到10GW~50GW。2015、2016年分別下發(fā)了1.5GW和5.2GW的規模指標，解決了105.6萬(wàn)戶(hù)貧困人口的脫貧問(wèn)題，還剩余94.4萬(wàn)戶(hù)。2017~2020，大約還剩5~25GW的空間。
然而，在實(shí)際執行過(guò)程中，光伏扶貧的規模將遠高于當初預期的規模。
2、新文件的規定
在實(shí)際執行過(guò)程中我們會(huì )發(fā)現，光伏扶貧的范圍被擴大了，主要基于兩個(gè)理由：
1）光伏扶貧的指標不僅僅發(fā)給16省471個(gè)縣。
2016年下發(fā)的指標中，山東、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧6個(gè)省份，并不在“16省471縣”之內！但仍然有大量的光伏扶貧指標。
如2016年山東就有1GW的光伏扶貧指標，2017年有0.5GW的光伏扶貧指標。這1.5GW就是在471個(gè)縣之外的。
可見(jiàn)，光伏扶貧政策在實(shí)施過(guò)程中，進(jìn)行了靈活的糾偏。目標更多針對全國范圍內的貧困人口，而不是局限于471縣。
2）單戶(hù)的規模擴大
之前規劃以戶(hù)用為主，每戶(hù)3kW；然而，在實(shí)際落實(shí)中，發(fā)現戶(hù)用有諸多問(wèn)題。因此，在新發(fā)的意見(jiàn)中，是以“村級電站”和“集中電站”為主；“村級電站”每戶(hù)對應5~7kW，“集中電站”每戶(hù)對應25~30kW。
可見(jiàn)，單戶(hù)規模都超過(guò)當初預期。
二、光伏扶貧實(shí)際規模有多大？
2017年2月28日，國家統計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》稱(chēng)：“按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農村貧困標準計算，2016年我國農村貧困人口為4335萬(wàn)人。”
如果按照3人/戶(hù)考慮，則2017~2020年還存在1445萬(wàn)戶(hù)貧困人口！
光伏扶貧作為一種一次投入，25年有收益的扶貧方式能夠有效脫貧，并避免重新返貧，因此，廣受各地政府的喜愛(ài)。
假設1445萬(wàn)戶(hù)中，若有十分之一的貧困戶(hù)，依靠光伏扶貧的方式進(jìn)行脫貧，即144.5萬(wàn)戶(hù)（略高于當初預計的戶(hù)數）。
若按照40%“村級電站”、60%“集中電站”考慮（2016年指標的比例），則2017~2020年的光伏扶貧總規模將達到25~30GW。平均每年有6~7.5GW的體量。
實(shí)際上，未來(lái)4年通過(guò)光伏扶貧解決脫貧問(wèn)題的貧困戶(hù)將超過(guò)144.5萬(wàn)戶(hù)，估計每年應該有8GW的量。
考慮到未來(lái)成本的下降，按照6元/W考慮，每年光伏扶貧將帶來(lái)480億元的市場(chǎng)份額。
三、結語(yǔ)
2017~2020年，光伏扶貧預計每年有8GW的規模，遠超當初預期。
可以預見(jiàn)，未來(lái)的光伏市場(chǎng)將呈現“四足鼎立”的局面：
1）光伏扶貧（含分布式、集中電站）：8GW/年（3+5）
2）工商業(yè)分布式、戶(hù)用（不含光伏扶貧）：8GW/年
3）領(lǐng)跑者項目：8GW/年
4）普通地面電站：10GW/年
