自中共十八大召開(kāi)以來(lái)，黨和國家將“生態(tài)文明建設”上升到國家發(fā)展戰略高度。節約資源和保護環(huán)境是建設生態(tài)文明的標志，而推動(dòng)資源利用方式根本轉變成為實(shí)現節約資源和保護環(huán)境這項基本國策的必然途徑，其中，儲能又是成功實(shí)現這一途徑的主要抓手之一。在《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》首次提出了“依托儲能技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。”沿著(zhù)儲能技術(shù)創(chuàng )新所引發(fā)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節的創(chuàng )新以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構建、更新與變革，一種新型的儲能產(chǎn)業(yè)形態(tài)已在逐步形成。接著(zhù)，在《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》又進(jìn)一步強調要“大力推進(jìn)高效儲能與分布式能源系統等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新的增長(cháng)點(diǎn)。”今年，國家能源局又因勢利導出臺了《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，不僅從研發(fā)、生產(chǎn)、輸送和銷(xiāo)售等環(huán)節詮釋了儲能技術(shù)的重點(diǎn)示范，而且從生產(chǎn)側、傳輸側和消費側闡明了加快儲能技術(shù)商業(yè)化應用。

　　

　　勿容置疑，中國儲能產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，儲能技術(shù)也由技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)入了商業(yè)化轉型的窗口期。

　　

　　儲能技術(shù)具有“雙重外部性”

　　

　　據美國能源部統計，截至2016年底，全球累計儲能裝機總容量為167.24GW，其中，中國儲能總裝機容量為32.1GW，位列世界第一，而從儲能技術(shù)裝機分布類(lèi)型來(lái)看，中國于2014年抽水儲能裝機總容量已經(jīng)位列世界第一。然而，不局限于當前中國實(shí)務(wù)界所理解的僅將抽水蓄能作為儲能技術(shù)，儲能技術(shù)還涵蓋了壓縮空氣儲能、飛輪儲能、鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池、超導儲能、超級電容儲能、儲熱、儲冷和儲氫等物理、化學(xué)的電池技術(shù)類(lèi)型。這些儲能技術(shù)在為社會(huì )帶來(lái)巨大的經(jīng)濟效益的同時(shí)，又能節約社會(huì )資源和保護環(huán)境，從而形成儲能技術(shù)的“雙重外部性”。

　　

　　通過(guò)儲能技術(shù)的研發(fā)和應用，一方面，從微觀(guān)層面來(lái)看，能減少煤炭、石油和天然氣等一次能源的投入和依賴(lài)，既降低企業(yè)資源要素投入成本，也減少能源消耗所帶來(lái)的環(huán)境污染效應；促進(jìn)新的可再生能源開(kāi)發(fā)和利用，激勵可再生能源的價(jià)值挖掘，有效應對風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)電的波動(dòng)性，防止棄風(fēng)棄光，實(shí)現能源結構優(yōu)化；通過(guò)能源存儲彌補電力消費高峰時(shí)期的供應緊張，緩解電力消費低谷時(shí)期的能源供給過(guò)剩，增強能源系統的靈活性，熨平電力消費的周期性波動(dòng)；增強能源系統的穩定性和可靠性，實(shí)現多種能源之間的調配與互補，提高能源的協(xié)調性和利用率。

　　

　　另一方面，從宏觀(guān)層面來(lái)看，作為共性強的基礎性的技術(shù)，既能提高創(chuàng )新主體資源利用效率，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益的同時(shí)，還能引發(fā)全社會(huì )技術(shù)創(chuàng )新群和技術(shù)創(chuàng )新鏈擴張，如智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和環(huán)保技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的創(chuàng )新和發(fā)展，有助于貫徹落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促使中國較快地從資源導向型發(fā)展模型向創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展模式轉型，以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)新時(shí)期供給側改革。

　　

　　加快中國儲能技術(shù)的商業(yè)化，還能激勵中國企業(yè)開(kāi)展儲能技術(shù)的研發(fā)和充分挖掘儲能技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，以此提高企業(yè)的盈利能力和激發(fā)更多的主體開(kāi)展以技術(shù)創(chuàng )新引發(fā)的創(chuàng )業(yè)行為，促進(jìn)儲能創(chuàng )新鏈橫向拓展與縱向延伸，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此增強社會(huì )就業(yè)的吸納能力，有助于形成“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的良好局面。

　　

　　技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化發(fā)展受掣肘

　　

　　然而，正是由于儲能技術(shù)在宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面都有“雙重外部性”，儲能技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化發(fā)展也受到較多掣肘。

　　

　　與發(fā)達國家相比較，中國的儲能技術(shù)及其商業(yè)化水平明顯落后于發(fā)達國家。首先，儲能商業(yè)化必然以?xún)δ芗夹g(shù)的發(fā)展和廣泛應用為前提，但在眾多儲能技術(shù)類(lèi)型中，僅抽水蓄能技術(shù)相對成熟，其他類(lèi)型技術(shù)正處于快速成長(cháng)期。即便如此，現有的儲能技術(shù)普遍存在“存儲容量小、循環(huán)次數少、壽命短、啟動(dòng)響應速度慢、研發(fā)投入成本高”等劣勢，未來(lái)儲能技術(shù)發(fā)展的標準是以“高可靠性、大容量、高密度、長(cháng)壽命、便攜式、低成本”為特征。這些高端標準發(fā)展目標與儲能技術(shù)類(lèi)型的多樣性相結合，加劇了儲能技術(shù)研發(fā)的復雜性和風(fēng)險性，使得儲能技術(shù)研發(fā)投資的成本更高、風(fēng)險更大。

　　

　　其次，由于儲能技術(shù)不僅能為社會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟效益，同時(shí)能節約社會(huì )資源和保護環(huán)境。儲能技術(shù)為社會(huì )帶來(lái)的“雙重外部性”產(chǎn)生的收益無(wú)法完全被創(chuàng )新主體吸收，使得創(chuàng )新主體對儲能技術(shù)創(chuàng )新的積極性不高，特別是在當前發(fā)展儲能技術(shù)配套環(huán)境不健全的前提下，中國儲能技術(shù)大多從發(fā)達國家引進(jìn)，本國企業(yè)缺乏儲能技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng )新激勵。

　　

　　再次，促進(jìn)儲能市場(chǎng)發(fā)育是儲能技術(shù)商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)市場(chǎng)機制主導儲能技術(shù)商業(yè)化，既能有效引導儲能技術(shù)資源的優(yōu)化配置，又能充分挖掘儲能技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，培育和發(fā)展儲能市場(chǎng)。特別是中國正處于工業(yè)化和新型城鎮化建設的進(jìn)程中，能源消費成為不可或缺的重要推力，促進(jìn)了儲能市場(chǎng)的發(fā)育，因而中國儲能技術(shù)的商業(yè)化具有廣闊市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景。但當前中國儲能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機制還不健全，如儲能項目的投融資體制、儲能定價(jià)機制、商業(yè)運作模式、儲能商業(yè)化過(guò)程中的輔助服務(wù)及其配套等市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境都不夠成熟，直接制約了儲能技術(shù)商業(yè)價(jià)值的挖掘和儲能技術(shù)的商業(yè)化。由于儲能在未進(jìn)行市場(chǎng)交易之前，無(wú)法體現其市場(chǎng)價(jià)值，既使得儲能項目投融資存在困難，又使得儲能定價(jià)存在困難。一旦能源市場(chǎng)出現短缺，儲能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易時(shí)，其價(jià)格往往遠高于其價(jià)值，使得市場(chǎng)失靈。因而，完善儲能定價(jià)機制是儲能市場(chǎng)發(fā)育的關(guān)鍵環(huán)節。

　　

　　同時(shí)，由于儲能技術(shù)多樣化和異質(zhì)性特征，且各國、各地區市場(chǎng)環(huán)境存在差異，眾多儲能技術(shù)的商業(yè)化運作在不同的市場(chǎng)環(huán)境下不存在統一的成功模式，需要以“摸著(zhù)石頭過(guò)程”的方式開(kāi)展嘗試和探索，這使得儲能技術(shù)的商業(yè)化風(fēng)險和“試錯成本”較高。

　　

　　借鑒經(jīng)驗助力發(fā)展

　　

　　發(fā)達國家或地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，當一個(gè)國家或地區決定發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，激烈的市場(chǎng)競爭將打壓和制約該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。此時(shí)，政府對競爭力薄弱的幼稚產(chǎn)業(yè)制定相應的產(chǎn)業(yè)保護政策，將有利于這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　

　　中國儲能產(chǎn)業(yè)正處于緩慢起步階段且存在諸多制約因素，使得儲能技術(shù)的商業(yè)化更需要獲得政府的產(chǎn)業(yè)政策支持和保護。政府的政策、標準和制度安排往往具有創(chuàng )造市場(chǎng)的功能，然而，一方面，中國政府究竟應該制定什么樣的政策來(lái)保護和支持儲能技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展？另一方面，這些產(chǎn)業(yè)保護政策存在的時(shí)期究竟有多長(cháng)？對于前者，產(chǎn)業(yè)政策不僅存在金融、財政、稅收、價(jià)格、土地等多種類(lèi)型，而且各類(lèi)政策在具體執行和操作方式上千差萬(wàn)別。其中，價(jià)格政策是政府發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)最常用和主要的保護政策，有比價(jià)和差價(jià)、價(jià)格補貼、議購議銷(xiāo)等多種價(jià)格政策執行方式，但中國經(jīng)濟改革和發(fā)展30多年的歷史經(jīng)驗表明，采用單一的價(jià)格保護政策不僅不能提高企業(yè)的自生能力，而且還會(huì )使企業(yè)因享受價(jià)格優(yōu)惠，降低了企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)效率的激勵。因而，僅僅依靠單一的價(jià)格政策來(lái)支持和保護儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略并不可取，而應采用金融、財政、稅收、價(jià)格、土地等多種政策綜合協(xié)調搭配，引導儲能企業(yè)形成自生能力，激勵其挖掘儲能技術(shù)和產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值。

　　

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)保護政策的制定和執行不是真正意義上為了長(cháng)期保護某類(lèi)產(chǎn)業(yè)，而是激勵這些產(chǎn)業(yè)通過(guò)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，挖掘其產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值和獲得市場(chǎng)資源，以更好地參與市場(chǎng)競爭。因而，對于儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保護政策的實(shí)施時(shí)期可借鑒美國、日本、德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，因地制宜、因時(shí)制宜地制定差異化、分階段的保護政策。保護時(shí)期也不宜過(guò)長(cháng)，其保護政策力度也應該隨著(zhù)時(shí)間推移由緊到松，由對儲能企業(yè)微觀(guān)經(jīng)營(yíng)機制干預和資源配置的優(yōu)惠政策傾斜轉向宏觀(guān)政策環(huán)境對儲能市場(chǎng)的培育，如在窗口期可采取支持重點(diǎn)儲能項目建設、儲能容量計劃配額等制度，以制度和標準的創(chuàng )新創(chuàng )造和培育儲能市場(chǎng)，當儲能市場(chǎng)發(fā)育成熟到一定程度，政府應注重對儲能市場(chǎng)競爭規則的制定和完善，逐步放開(kāi)對儲能產(chǎn)業(yè)的計劃控制和保護。