一、總體要求
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圍繞美麗寧波和生態(tài)文明先行示范區建設，堅持市場(chǎng)推動(dòng)為主、政府支持引導，加強統籌謀劃，創(chuàng )新發(fā)展模式，強化綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、融入百姓生活，努力將家庭屋頂光伏工程建設成為市場(chǎng)化程度高、普及面廣、美觀(guān)優(yōu)質(zhì)的民生工程，進(jìn)一步促進(jìn)能源生產(chǎn)消費革命，強化全民綠色能源、綠色生活理念。
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——市場(chǎng)主導和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)體系，鼓勵社會(huì )資本、國有資本、金融保險等積極參與家庭屋頂光伏工程建設。建立地方政府屬地負責，部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機制。強化政策引導，統籌資金安排，重點(diǎn)推進(jìn)農村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶(hù)區改造、保障房等屋頂光伏工程建設，確保我市家庭屋頂光伏工程建設規范有序發(fā)展。
——分類(lèi)實(shí)施和模式創(chuàng )新相結合。根據自有屋頂、集體住戶(hù)屋頂、住宅周邊公共建筑（村級組織、社區物業(yè)用房等）等不同屋頂產(chǎn)權以及各地實(shí)際情況，分類(lèi)探索居民自建、屋頂租賃、光伏租賃、政府扶貧等投資建設模式，以及專(zhuān)業(yè)公司運維、建設方運維、國網(wǎng)公司運維等后期管理模式，推進(jìn)金融保險創(chuàng )新服務(wù)，以點(diǎn)帶面，總結推廣家庭屋頂光伏融資、建設、運維等成熟商業(yè)模式。
——有序推進(jìn)與美觀(guān)協(xié)調相結合。堅持光伏裝置與屋頂、外立面相協(xié)調，與周邊環(huán)境相融合。加強規劃設計，堅持質(zhì)量標準，優(yōu)選光伏設備，嚴控工程建設，強化運維管理，有序推進(jìn)家庭屋頂光伏建設。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
2016-2020年，全市建成家庭屋頂光伏裝置9萬(wàn)戶(hù)，總裝機規模達到36萬(wàn)千瓦左右。其中，在全市鄉村既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置7.2萬(wàn)戶(hù)；在各區縣（市）建成區既有和新建住宅，建成家庭屋頂光伏裝置1.8萬(wàn)戶(hù)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)鄉村既有家庭屋頂光伏建設。以新農村建設為契機，按照《既有民用建筑加裝太陽(yáng)能光伏系統設計導則》，推進(jìn)鄉村居民獨立住宅屋頂或庭院，以及新農村集中連片住房等既有建筑屋頂建設家庭屋頂光伏發(fā)電系統。各地要注重試點(diǎn)示范，重點(diǎn)結合農村安居宜居美居改造、美麗鄉村建設等工作，著(zhù)力推動(dòng)集中連片的光伏示范村、鎮建設，推進(jìn)農村村級組織等集體屋頂建設光伏發(fā)電系統，至2020年覆蓋全市大部分鄉村，融入百姓日常生活。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)城鄉新建建筑家庭屋頂光伏發(fā)展。各地要按照相關(guān)設計導則和標準規范，研究細化新建民用建筑屋頂光伏發(fā)電系統設計和安裝要求，以農村安居宜居美居改造、下山移民安置、城中村改造、棚戶(hù)區改造、保障房建設等為重點(diǎn)，推進(jìn)全市鄉鎮村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區開(kāi)展屋頂光伏建設。
?。ㄈ┓e極開(kāi)展光伏小康工程建設。加大對我市低收入農戶(hù)扶持力度，充分利用低收入農戶(hù)屋頂以及農戶(hù)庭院等，以政府補助、村戶(hù)籌資、企業(yè)入股等方式，建設家庭屋頂光伏發(fā)電系統，增加低收入農戶(hù)收入。對屋頂或庭院不適合建設的，可按照集中聯(lián)戶(hù)、以村帶戶(hù)等形式建設集中式“農光互補”、“漁光互補”光伏電站，也可以利用集體屋頂、公共建筑屋頂開(kāi)展分布式光伏建設，其收益按照股比分配到戶(hù)、到村。實(shí)施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶(hù)數，按照實(shí)際受益戶(hù)數進(jìn)行折算。
?。ㄋ模┓€步推進(jìn)城市住宅家庭屋頂光伏建設。在城市集中連片商業(yè)住宅小區、保障性住房小區、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑及社區公共建筑屋頂，積極探索由居民聯(lián)合體、住宅小區業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管委會(huì )等成立光伏開(kāi)發(fā)主體，采用合同管理等模式，推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電系統建設。通過(guò)機制探索、典型示范等措施，實(shí)現城市家庭屋頂光伏系統從疏到密。至2020年，全市有條件的大型商業(yè)住宅小區、保障性住房小區等集中連片安裝屋頂光伏裝置。
?。ㄎ澹┰黾訉彝ノ蓓敼夥呢斦С?。2020年12月31日前，在寧波大市范圍內經(jīng)備案認可的新建家庭屋頂光伏項目，在國家、省補貼政策基礎上，市級財政再補貼0.15元/千瓦時(shí)，補貼時(shí)限為并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。既有并網(wǎng)發(fā)電項目自政策執行之日起補助3年。建立補貼戶(hù)數目標控制機制，全市備案的家庭屋頂光伏達到9萬(wàn)戶(hù)（含新建和既有項目）目標后，后建項目不再享受市級補助政策。市級資金從各有關(guān)專(zhuān)項資金中統籌安排解決，具體辦法另行制訂。各地要結合當地實(shí)際制定相應補貼政策，做好資金發(fā)放工作。
?。┖?jiǎn)化家庭屋頂光伏備案。進(jìn)一步簡(jiǎn)化家庭屋頂光伏發(fā)電項目備案手續，自然人利用自有住宅建設的屋頂光伏發(fā)電項目，由當地電網(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當地發(fā)展改革部門(mén)備案。在登記階段，用戶(hù)需提供有效身份證明和房屋產(chǎn)權證明；如無(wú)房屋產(chǎn)權證明，需村委會(huì )或居委會(huì )出具房屋歸屬證明。企業(yè)或單位投資建設的家庭屋頂光伏項目，由投資建設的企業(yè)或單位向當地發(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門(mén)備案，當地發(fā)改（經(jīng)發(fā)）部門(mén)牽頭對項目是否屬于家庭屋頂光伏工程進(jìn)行確認。
?。ㄆ撸├^續完善電網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應進(jìn)一步加強基層供電所（站）光伏接入、并網(wǎng)的服務(wù)工作力量，按照簡(jiǎn)便高效的原則，及時(shí)受理接入申請，按規定時(shí)限辦理完成并網(wǎng)調試和驗收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，按時(shí)做好電量計量、電費結算、光伏補貼發(fā)放（國補及省補）等相關(guān)工作，支持項目自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，保障光伏系統安全高效運行。
?。ò耍娀ㄔO運營(yíng)管理。各地要加強家庭屋頂光伏開(kāi)發(fā)建設企業(yè)的優(yōu)選甄別，根據實(shí)際情況研究建立放管結合、規范有序的開(kāi)發(fā)運營(yíng)管理機制。要嚴格按照設計導則和光伏、電氣等技術(shù)規范要求，認真做好建筑及屋頂結構、強度、材料等方面的復核，規范工程設計，設置必要的安全防護措施。要嚴把工程質(zhì)量標準，規范組件固定、電氣安裝、防風(fēng)防雷等施工要求。要加強對家庭屋頂光伏系統的運行維護，建設運營(yíng)企業(yè)需建立運營(yíng)維護數據監控中心，確保光伏系統安全穩定運行。
?。ň牛┘訌姽夥O備質(zhì)量管控。光伏組件、逆變器生產(chǎn)企業(yè)需進(jìn)入國家工信部光伏行業(yè)規范名錄，家庭屋頂光伏選用設備必須是經(jīng)過(guò)國家認可的認證機構認證且達標的產(chǎn)品，鼓勵優(yōu)先采用達到國家光伏“領(lǐng)跑者”計劃技術(shù)指標要求的產(chǎn)品，其中光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年、光伏組件需提供25年功率線(xiàn)性質(zhì)保。支持電網(wǎng)公司、建設運營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設移動(dòng)APP等家庭屋頂光伏監測信息平臺，實(shí)時(shí)監測查詢(xún)光伏系統的輸出功率和發(fā)電量等數據。
?。ㄊ╅_(kāi)展模式創(chuàng )新和樣板示范。各地要及時(shí)梳理總結家庭屋頂光伏工程的開(kāi)發(fā)建設、融資貸款、運營(yíng)管理等經(jīng)驗做法，探索創(chuàng )新群眾歡迎、市場(chǎng)接受、簡(jiǎn)便易行的商業(yè)模式。各地要選擇1-2個(gè)建筑風(fēng)格統一的農村、社區，統一性、高品質(zhì)、美觀(guān)化集中連片建設家庭光伏，作為標桿樣板，予以示范并有序推廣。
?。ㄊ唬┘訌娊鹑诒ｋU服務(wù)。積極引導和推動(dòng)光伏、能源等投資企業(yè)，銀行、保險、融資租賃等機構，以及社會(huì )團體、廣大百姓參與家庭光伏建設。積極推動(dòng)相關(guān)金融機構與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務(wù)平臺，鼓勵探索售電收益權和項目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制和融資租賃模式，發(fā)展與家庭屋頂光伏建設密切聯(lián)系的金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，并不斷完善金融服務(wù)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市政府成立寧波市家庭屋頂光伏工程推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，成員由市委宣傳部、市委農辦、市發(fā)改委、市住建委、市經(jīng)信委、市財政局、市質(zhì)監局、市國土局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局、市金融辦、寧波供電公司和各區縣（市）政府、管委會(huì )等單位分管領(lǐng)導組成，領(lǐng)導小組辦公室設在市發(fā)改委。
各區縣（市）政府、管委會(huì )要按照屬地原則，切實(shí)承擔本地家庭屋頂光伏工程建設和運營(yíng)管理的主體責任，要建立專(zhuān)門(mén)的工作推進(jìn)機制，明確責任分工，分解落實(shí)責任，制定出臺支持政策，確保完成工作任務(wù)。
?。ǘ娀熑温鋵?shí)。各地政府、管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)要高度重視家庭屋頂光伏工程建設運營(yíng)管理工作。市政府建立督查考核和定期通報制度，對各地各部門(mén)的任務(wù)完成情況實(shí)施目標考核，列入市政府督察內容。
?。ㄈ┙⑿畔笏蜋C制。各地要加強家庭屋頂光伏工程建設運行信息的統計報送工作，對非居民自建的屋頂光伏項目是否屬于家庭屋頂光伏工程進(jìn)行甄別、確認和測算，按月將項目備案、在建和并網(wǎng)等信息報送市發(fā)展改革委。寧波供電公司要建立起全市家庭屋頂光伏項目并網(wǎng)運行的信息統計與報送系統。
?。ㄋ模I(yíng)造輿論氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介，全方位、多角度、立體式開(kāi)展家庭屋頂光伏工程建設宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍，倡導全民綠色能源、綠色生活理念，推進(jìn)光伏發(fā)電走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、融入百姓生活。
四、其它
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。各地政府可根據本轄區的實(shí)際情況，參照本實(shí)施方案，研究制定當地的推進(jìn)實(shí)施方案。
