根據《指導意見(jiàn)》，2017至2020年光伏電站建設規模86.5GW，其中包含每年8GW的領(lǐng)跑者項目，2017至2020年的光伏電站建設規模分別為22.4、21.9、21.1、21.1GW，年均光伏建設規模為21.6GW﹔北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南等7個(gè)?。▍^、市）自行管理本區域光伏電站建設規模，甘肅、新疆、寧夏目前棄光限電嚴重，暫不安排新增建設規模。
中泰証券分析師邵晶鑫預計，2020年我國光伏裝機規模約為230至270GW，遠超原來(lái)“十三五”規劃的105GW，甚至超過(guò)行業(yè)目前認可的150或者200GW的規模。同時(shí)再加上海外市場(chǎng)相對平穩發(fā)展，每年新增35至40GW的裝機規模，我們預計未來(lái)每年全球光伏裝機市場(chǎng)的需求在70至80GW，需求依舊旺盛。而2017年將是分布式大發(fā)展元年，高效化成分布式發(fā)展和平價(jià)上網(wǎng)背景下的必然趨勢。
雖然本規劃指出的光伏裝機目標非常誘人，但是裝機大幅提升帶來(lái)的補貼缺口、棄風(fēng)棄光進(jìn)一步加大等隱憂(yōu)值得關(guān)注。據發(fā)改委能源研究所測算，截至2016年底，可再生能源補貼資金缺口約500億元，“在當前的條件下，預計2020年補貼缺口將超過(guò)千億，補貼的拖欠導致光伏全行業(yè)存在應收賬款較高的問(wèn)題。”邵晶鑫稱(chēng)。
為此，《指導意見(jiàn)》明確提出，鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區域支持可再生能源建設和利用補貼政策的地區可相應擴大建設規模。
在開(kāi)源的同時(shí)，節流也至關(guān)重要，這主要體現在創(chuàng )新發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低上。國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)應用技術(shù)標淮、領(lǐng)跑者技術(shù)標淮，加速技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。并且各省編制光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應用基地，以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)成本下降，減少補貼需求。
此外，《指導意見(jiàn)》要求加強電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件落實(shí)，發(fā)揮跨省跨區特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。其中，首次提出“對未明確指標的特高壓輸電通道由有關(guān)監管機構對其進(jìn)行以一年為周期的監測，確定可再生能源電量比重指標及通道利用指標”等意見(jiàn)。
