王斯成老師對各省的“十三五”規劃統計發(fā)現，各省的規劃指標已經(jīng)超過(guò)150GW，如下表所示。因此，各省的實(shí)際裝機規模很難超過(guò)“十三五”規劃目標。
然而，許多省份目前已經(jīng)備案的項目規模，已經(jīng)遠超“十三五”期間該省的規劃。因此，多地在2016年就開(kāi)始叫停地面光伏電站的備案。
表1：各省2017一季度光伏累計裝機量與“十三五”規劃差距（單位：萬(wàn)kW）
從上表可以看出，
1）即使不算遼寧、重慶、云南、新疆4省，其他省份的裝機量已經(jīng)達到144.65GW，算上4省目前的裝機量已經(jīng)達到156GW！
2）河南的裝機量已經(jīng)超過(guò)“十三五”裝機；
一、浙江省衢州市
浙江省到2020年的規劃目標為800萬(wàn)kW，2017年1季度底，累計安裝了443萬(wàn)kW，還剩357萬(wàn)kW的容量。具體各地級市的規劃目標如下表。
從上表中可以看出，衢州市的規劃目標為：
110萬(wàn)kW，包含40萬(wàn)kW屋頂光伏和70kW地面電站。
2016年5月17日，浙江省衢州市發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布《關(guān)于暫停光伏項目備案的通知》（衢發(fā)改便箋[2016]49號），文件提出：
為統籌規劃全市光伏發(fā)電項目，有效配置資源，促進(jìn)光伏電站建設健康有序發(fā)展，做大、做強衢州市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，經(jīng)研究，從即日起暫停所有光伏發(fā)電項目的備案工作，請遵照執行。
目前，地面光伏電站備案工作尚未恢復。
二、江西省
江西省到2020年的規劃目標為476萬(wàn)kW，2017年1季度底，累計安裝了276萬(wàn)kW，還剩200萬(wàn)kW的容量。
2016年6月2日，江西省能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《做好近期光伏發(fā)電應用工作的指導意見(jiàn)》的通知》（贛能新能字〔2016〕66號）：
從2016年6月1日起，建議各地暫停新增地面光伏備案申請，待全省光伏指標供需平衡后再恢復備案。國網(wǎng)江西公司暫停受理未列入當年全省目錄項目的評審工作。
2016年6月30日，江西省能源局又發(fā)布《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險警示的緊急通知》，明確告知光伏電站開(kāi)發(fā)企業(yè)：
全省違規在建或擬新開(kāi)工項目遠遠超過(guò)未來(lái)幾年國家可能安排給我省的光伏電站建設計劃。大部分項目即便參與競價(jià)，也無(wú)法及時(shí)獲得國家建設計劃，項目存在嚴重虧損的風(fēng)險。請你們立即要求所有無(wú)建設計劃的在建項目一律立即停止建設，擬新開(kāi)工項目不得開(kāi)工。自行新開(kāi)工或繼續建設的項目，其風(fēng)險由企業(yè)自行承擔。
因此，江西省的新光伏項目估計很難拿到規模指標，即項目未來(lái)拿不到國家的可再生能源附加補貼。
三、寧夏自治區
寧夏到2020年的規劃目標為800萬(wàn)kW，2017年1季度底，累計安裝了527萬(wàn)kW，還剩273萬(wàn)kW的容量。
2016年6月7日，寧夏自治區人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范全區光伏電站建設管理意見(jiàn)的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕85號），文件提出：
由于部分市、縣（區）在未取得光伏年度開(kāi)發(fā)指標的情況下，大規模備案地面分布式光伏電站，尤其是部分項目不符合國家對分布式光伏電站建設的有關(guān)規定，例如不滿(mǎn)足所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區消納等要求。
為避免給相關(guān)企業(yè)投資光伏電站帶來(lái)不必要的損失，各市、縣（區）必須立即停止對地面分布式光伏電站的備案。各市、縣（區）要開(kāi)展已備案分布式光伏電站項目的清理工作，凡已備案未開(kāi)工的項目一律不得開(kāi)工建設，已開(kāi)工的項目一律停建、緩建。
四、安徽省
根據安徽省規劃，到2020年，全省光伏發(fā)電裝機規模達到800萬(wàn)kW。新增兩淮采煤沉陷區等領(lǐng)跑者基地光伏發(fā)電規模200萬(wàn)kW，光伏扶貧工程規模約180萬(wàn)kW，普通地面光伏電站規模200萬(wàn)kW，屋頂分布式光伏發(fā)電規模100萬(wàn)kW。因此，普通地面的總規模在320萬(wàn)kW以?xún)?，而截?016年8月底，安徽普通地面光伏電站已經(jīng)備案662.2萬(wàn)kW（不包含領(lǐng)跑者、分布式、光伏扶貧項目）。
2016年10月27日，安徽省能源局發(fā)布了《我省先建先得光伏電站建設形勢分析報告》，介紹了安徽省的光伏地面電站開(kāi)發(fā)情況。
截止2016年8月底，全省已備案20兆瓦及以下先建先得光伏電站項目344個(gè)，裝機6622兆瓦。其中，并網(wǎng)項目66個(gè)，裝機1304兆瓦，占全省并網(wǎng)光伏電站裝機54%；在建項目64個(gè)、裝機1250兆瓦。并網(wǎng)項目中，有53個(gè)項目、裝機1024兆瓦確認了光伏電站規模指標，約占已建成并網(wǎng)裝機規模的80%。
表：安徽省各地項目?jì)淝闆r
安徽省能源局的介紹非常明確：
已經(jīng)并網(wǎng)的項目，還有280MW未獲得指標；在建項目，還有1250MW未獲得指標。累計已經(jīng)1530MW了！也就是說(shuō)，安徽省已經(jīng)有153萬(wàn)kW的項目開(kāi)始一段時(shí)間可能只能拿到脫硫煤電價(jià)了。
再加上正在排隊的、已備案的6622MW項目，就是815.2萬(wàn)kW的項目了。雖然無(wú)法預測未來(lái)能源局每年能給安徽多少的規模指標，但不出意外到2020年之前，肯定不會(huì )超過(guò)400萬(wàn)kW。也就是說(shuō)，即使是現有備案的項目，也有一半以上到2020年之前也拿不到規模指標。
鑒于上述原因，
2016年11月2日，安徽省合肥市發(fā)展改革委《關(guān)于暫停集中式光伏地面電站建設項目備案的通知》（發(fā)改能源〔2016〕1081號），文件提出：
為推動(dòng)我市光伏資源的有序利用，根據省能源局統一部署，各地暫停集中式光伏地面電站，包括20MW規模項目的備案工作，待國家政策明朗，并完成電網(wǎng)消納能力研究報告后恢復項目備案。
2016年11月25日，安徽省滁州市發(fā)展與改革委員會(huì )發(fā)布《開(kāi)展光伏電站2016-2018年建設計劃修編工作的通知》，文件提出：
根據省能源局統一部署，暫停集中式光伏地面電站備案，待國家政策明朗，并完成光伏電站2016-2018年建設計劃修編后恢復備案。
可見(jiàn)，安徽省應該是全省都暫停了新增地面光伏電站項目的備案。
五、河南省
河南省“十三五”期間規劃新增光伏發(fā)電裝機300萬(wàn)kW，累計達到350萬(wàn)kW；而實(shí)際備案項目已經(jīng)達到368萬(wàn)kW！
2016年11月3日，河南省《2016年三季度河南省光伏電站建設情況》，介紹了河南省2016年前三季度的光伏電站建設情況：
?。ㄒ唬┙ǔ身椖?。截至9月份，全省光伏電站新增并網(wǎng)規模191萬(wàn)kW，累計裝機規模達到213萬(wàn)kW。
?。ǘ┰诮椖?。截至9月份，各市（縣）上報、在建光伏電站總規模預計368萬(wàn)kW，其中，6月30日至9月份新增并網(wǎng)規模32萬(wàn)kW；主體工程已完工、近期擬并網(wǎng)規模26萬(wàn)kW；其他在建規模310萬(wàn)kW。各市（縣）上報情況見(jiàn)附件。
?。ㄈ?016年光伏電站年度指導規模使用情況。國家批復我省2016年光伏電站年度指導規模50萬(wàn)kW。6月30日前已并網(wǎng)且通過(guò)第三方評審和公示的14個(gè)項目，規模29.3萬(wàn)kW，按并網(wǎng)時(shí)序直接納入2016年度指導規模。從2016年6月30日至9月底，根據省電力公司提供數據，全省又新增并網(wǎng)32萬(wàn)kW。我委正對該批項目依照并網(wǎng)時(shí)序、逐一進(jìn)行容量核實(shí)，核實(shí)后對其中全額并網(wǎng)項目進(jìn)行公示，公示后列入2016年度指導規模，直至2016年規模用完為止。
表2：河南省各地項目?jì)淝闆r（萬(wàn)kW）
我省光伏發(fā)電已備案容量遠遠超過(guò)國家可能安排我省容量，已出現建成并網(wǎng)項目無(wú)法列入國家指導規模的情況，項目未進(jìn)入年度指導規模時(shí)不能開(kāi)工建設；對于未取得主要支持性文件、違規開(kāi)工的項目應當責令其停工。
可以看出，
河南省1~6月并網(wǎng)159萬(wàn)kW，7~9月并網(wǎng)32萬(wàn)kW，累計191萬(wàn)kW。其中，159萬(wàn)kW中有29.3萬(wàn)kW使用了2016年的規模指標（129.7萬(wàn)kW應該是2014、2015年的規模指標），所以要從32萬(wàn)kW項目中再選20.7萬(wàn)kW的項目進(jìn)入2016年的規模指標名單，則會(huì )有11.3萬(wàn)kW已經(jīng)并網(wǎng)的項目拿不到2016年的指標。
再考慮336萬(wàn)kW的在建項目，正常情況下年底前可建完，也拿不到2016年的指標。也就是說(shuō)，2017年河南將有347萬(wàn)kW的建成項目排隊等規模指標！正常情況下，到2020年，河南估計也拿不到347萬(wàn)kW的指標！
另外，部分省份雖然未明確下文暫停備案，但實(shí)際上已經(jīng)備案的項目，遠超國家“十三五”期間能給予的規模指標。
六、湖北省
根據湖北省規劃，到2020年，太陽(yáng)能發(fā)電累計裝機350萬(wàn)kW。
2016年10月11日，湖北省能源局發(fā)布了《湖北省2016年光伏電站競爭比選結果公示》，126個(gè)備選項目的總規模達到532萬(wàn)kW！
國家給湖北2016年普通光伏項目的指標為60萬(wàn)kW，而僅排名前60的項目，總容量就超過(guò)了250萬(wàn)kW，是國家規模指標的4倍還多！
因此，湖北省已經(jīng)有472萬(wàn)kW項目在排2017年以后的規模指標了！同樣，正常情況下2020年之前，估計國家給湖北省的規模不會(huì )超過(guò)該省規劃的350萬(wàn)kW！
七、遼寧省
2017年4月17日，遼寧省能源局發(fā)布《遼寧省普通光伏電站項目建設進(jìn)展信息》。根據該文件，
截止2017年4月17日，遼寧省已經(jīng)備案了430.1萬(wàn)kW的普通地面電站項目。顯然，這也將超過(guò)2020年遼寧省能獲得的規模指標。
