按照截止期限推算，在理想狀態(tài)下，大部分項目最遲4月應進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始建設，但事實(shí)上除了2014年7月就已正式開(kāi)建、幾乎鐵定能按時(shí)完成建設的中廣核德令哈50MW槽式項目以外，今年4月份前真正破土動(dòng)工的其它項目只有寥寥幾個(gè)，如中控青海德令哈熔鹽塔式5萬(wàn)千萬(wàn)光熱發(fā)電項目在2016年10月底即動(dòng)工；首航敦煌100MW熔鹽塔式項目2015年底就已開(kāi)工，并于2016年11月份即進(jìn)入了全面建設階段。截止2017年6月10日，吸熱塔已經(jīng)建至100米的高度，今年8月底吸熱塔結構即將到頂。
此外，中海陽(yáng)玉門(mén)50MW槽式光熱發(fā)電項目、中核龍騰烏拉特中旗100MW導熱油槽式光熱發(fā)電項目、玉門(mén)鑫能二次反射50MW熔鹽塔式光熱示范項目、西勘院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電示范項目、中電工程哈密50MW熔鹽塔式光熱示范項目、阿克塞50MW熔鹽槽式光熱項目等項目也先后舉行了啟動(dòng)儀式或開(kāi)工儀式，部分項目也在加緊推進(jìn)建設。但整體來(lái)看，大規模如火如荼的建設景象并未如期呈現。據了解，除了少數毫無(wú)進(jìn)展的項目外，雖然多個(gè)項目都在可研完成后積極開(kāi)展招標工作，但事實(shí)證明他們恰恰是定標環(huán)節發(fā)生擱淺，目前多個(gè)標的都懸而未決，這在很大程度上無(wú)疑拖慢了項目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度。
而造成目前這一尷尬局面的原因紛繁復雜，在CSPPLAZA今日的微信話(huà)題討論中，多位行業(yè)熱心人士分享了他們對該現象的看法。CSPPLAZA對此進(jìn)行了進(jìn)一步的歸納總結和完善——據反饋，掣肘因素主要包括五個(gè)方面：融資困難、不確定性風(fēng)險造成決策延緩、國企改革現狀無(wú)暇顧及光熱、政策與市場(chǎng)的博弈抗衡、競標各方激烈角逐等。
民企融資一波三折中標協(xié)議無(wú)法落地
在首批20個(gè)光熱示范項目當中，以民企為投資開(kāi)發(fā)主體的項目共計11個(gè)，除了首航節能敦煌熔鹽塔式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電示范項目、中控青海德令哈熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目、原內蒙古中核龍騰新能源有限公司烏拉特中旗導熱油槽式10萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目和玉門(mén)鑫能熔鹽塔式5萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項目等部分項目已完成融資，更多的項目仍被融資難題困擾，繼續尋求實(shí)力雄厚的投資方。
對此，有網(wǎng)友表示，“在我國，光熱項目基本只適合在西北地區建設，但西北地區棄光棄風(fēng)情況嚴重，投融資針對項目的保障售電小時(shí)數不明確，嚴重影響了項目的回報率，也影響投融資的決策。”
因此，雖然相對于國企為投資主體的項目，民企業(yè)主的總體推進(jìn)速度更快一些，但在定標階段同樣存在延遲的現象，究其背后原因，應是資金不到位，中標協(xié)議即便簽訂也無(wú)法執行，所以協(xié)議只能推遲落地。
不確定性風(fēng)險延緩決策進(jìn)程
據某網(wǎng)友觀(guān)點(diǎn)，事實(shí)上，中國光熱市場(chǎng)參與者大多都缺乏50MW及以上等級大型商業(yè)項目的設計、建設、運維經(jīng)驗，即便部分市場(chǎng)參與者有過(guò)10MW或以下規模的項目經(jīng)驗，但需要承認的是，10MW與50MW、100MW不僅僅是量級上的差別，對于這一技術(shù)高度密集型的行業(yè)而言，不同的裝機規模往往意味著(zhù)需要面臨更多未知的技術(shù)風(fēng)險，動(dòng)輒就將是失之毫厘，差之千里。而即便是Brightsource、Abengoa、SolarReserve等擁有大型商業(yè)化電站建設經(jīng)驗的國際光熱企業(yè)，在面對中國大風(fēng)、高寒、高海拔以及DNI值總體偏低的自然環(huán)境時(shí)，也不得不做好應對未來(lái)可能出現的諸多棘手的技術(shù)問(wèn)題，因此從這一角度出發(fā)，國外項目的經(jīng)驗并非可完全移植。
通常情況下，一項新技術(shù)想要得到社會(huì )的廣泛認可，往往需要逐步經(jīng)歷小試、中試和商業(yè)化項目驗證等階段。中國光熱產(chǎn)業(yè)屬跳躍式發(fā)展，因此投資方無(wú)論定標給國內經(jīng)驗缺乏的企業(yè)還是經(jīng)驗相對成熟很多的外企，都依然需要面臨諸多不確定性風(fēng)險。在這一背景下，投資方不僅要思考技術(shù)風(fēng)險，更要考慮投標方的抗風(fēng)險能力，這對需要承擔更多責任的大型國企、央企而言更是如此，所做的每項決策都絕不止關(guān)乎一個(gè)項目的成敗，后果還將直接關(guān)系到作出決策的個(gè)人及其團隊在未來(lái)的政治生命。因此，每個(gè)決策過(guò)程不得不通過(guò)層層審批，慎而又慎。
國企改革縱深挺進(jìn)部分光熱項目無(wú)暇顧及
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面深化改革的重大戰略決策，出臺實(shí)施了一系列重大改革方案，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破。
今年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開(kāi)第三十六次會(huì )議強調，要求在今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。
在國企改革大潮下，9個(gè)以國企為投資主體的光熱示范項目也在積極推進(jìn)改革進(jìn)程。據了解，決策原本就謹慎艱難的光熱示范項目不可避免地受到影響，以致一部分項目無(wú)暇顧及，從而出現“高層不拍板，執行人員只能等著(zhù)、候著(zhù)”的無(wú)奈情形。
政策與市場(chǎng)行為的博弈抗衡
在示范項目競爭性比選階段，各示范項目申報方于11月10日即集中完成了申報材料的提交，單純以電站投資為目的的示范項目如國華電力玉門(mén)100MW熔鹽塔項目、中節能甘肅武威古浪100MW槽式項目、西北勘測設計研究院共和50MW熔鹽塔式光熱發(fā)電項目（主要是國企為投資主體的項目）分別選擇了首航節能、龍騰太陽(yáng)能、中控太陽(yáng)能作為其技術(shù)來(lái)源與系統集成企業(yè)。
但在實(shí)際執行層面，各示范項目方在名單下發(fā)后方開(kāi)始務(wù)實(shí)地審查其項目開(kāi)發(fā)方案，經(jīng)過(guò)理性思考，部分項目業(yè)主為了保證更高的項目投資收益，對可研、技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)來(lái)源與系統集成合作方進(jìn)行重新考量并加以更改。并且，絕大多數的項目都選擇了通過(guò)公開(kāi)招標的流程來(lái)確定最終的合作對象。
但這似乎與國家層面的指導原則相違背。國家能源局于2月13日下發(fā)的《關(guān)于報送太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目建設情況的通知》，明確規定在參與示范項目競爭比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。這就意味著(zhù)，一旦最終中標方并非最初申報時(shí)的技術(shù)支持方，這不止有違“契約精神”，還是與國家政策精神不符，而這又會(huì )為示范項目帶來(lái)哪些影響都尚不可測。因此有網(wǎng)友表示，投資方與國家部委一直處于博弈狀態(tài)。
近日，國家能源局下發(fā)了《關(guān)于委托開(kāi)展太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項目進(jìn)展情況調研的函》。行業(yè)內人士表示，這一通知或能夠扭轉這一博弈局面，引導規范并協(xié)助示范項目順利推進(jìn)。
競標系統集成商明暗角逐互相掣肘
據知情人士透露，在示范項目招標過(guò)程中，各路競標方的激烈角逐十分“精彩”，不僅是正面交手，暗里的過(guò)招同樣吸引人的眼球。但在各方使盡渾身解數，牽制對手，爭奪訂單的過(guò)程中，非但沒(méi)有加快決標進(jìn)程，恰恰相反，競標方的彼此掣肘反而使項目業(yè)主陷入騎虎難下的兩難境地，使得原本按時(shí)推進(jìn)的招投標時(shí)間表被徹底打亂，有的項目甚至因此一度進(jìn)入冰封狀態(tài)。是非對錯深究沒(méi)有意義，但無(wú)論如何，可以肯定的一點(diǎn)是，這對中國的光熱事業(yè)發(fā)展應無(wú)益處。
使光熱清潔電能走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)無(wú)疑是整個(gè)光熱發(fā)電業(yè)界的共同夢(mèng)想，在共同筑夢(mèng)的過(guò)程中，無(wú)論成敗，中國首批先行者都將在世界光熱發(fā)電史上留下一個(gè)共同的印記。鐵肩擔道義，筑夢(mèng)須齊心：這似乎應是希望成功開(kāi)創(chuàng )中國光熱未來(lái)的唯一路徑，CSPPLAZA在此愿與所有光熱同仁共勉。
