根據國家可再生能源中心統計，2017年1-6月，預計中國光伏發(fā)電新增裝機容量24GW，創(chuàng )造同期新高，光伏發(fā)電累計裝機首次突破100GW大關(guān)。
2017年“領(lǐng)跑者”基地和“光伏扶貧”項目的指標尚未公布，但預計下半年至少有14GW的裝機量，年底超額完成105GW的“十三五”光伏總裝機目標已成大概率事件。
邢翼騰指出，上半年光伏行業(yè)建設方面存在過(guò)熱、不規范等問(wèn)題，新增光伏裝機量將加大補貼資金撥付和拖欠的壓力。
截至2016年底，中國可再生能源補貼資金缺口已達500億元，最長(cháng)拖欠周期三年。2017年開(kāi)始清算前六批目錄項目欠款，即使全部清算，只能清算到2015年2月以前的并網(wǎng)項目。目前第七批目錄（2016年3月之前并網(wǎng)項目）尚未公布。
邢翼騰表示，能源局在去年下達光伏建設規模時(shí)尺度把握不到位，才造成了今年上半年大規模的“630”搶裝潮，為補貼資金撥付加大了壓力。
去年6月，能源局下發(fā)了20GW的新增光伏電站指標（普通地面電站＋“領(lǐng)跑者”），隨后又下發(fā)了5GW的光伏扶貧項目指標。年底，部分地區追加規模，提前透支了2017年的指標。
邢翼騰透露，為規范未來(lái)光伏規模的管理，能源局將于近期將下發(fā)新的通知。將150GW設定為裝機規模上限，以此編制今后三年（2018-2020）的規劃，分解到各省份，為市場(chǎng)提供明確預期。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )研究院王斯成表示，根據2020年150GW的上限測算，今后三年的光伏裝機規模最多每年15GW，按照目前每年30GW-40GW的增長(cháng)速度，未來(lái)受?chē)抑笜丝刂频墓夥椖渴袌?chǎng)空間有限，不受?chē)抑笜丝刂频姆植际桨l(fā)電項目資源將越來(lái)越搶手。
與集中式光伏項目相比，分布式項目的扶持政策更加有吸引力。一則不受指標限制，二則補貼能夠及時(shí)到位。既可以選擇“全額上網(wǎng)”而享受標桿電價(jià)，也可以選擇“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”享受0.42元/kwh的補貼，補貼直接從財政部撥資金墊付，一般不超過(guò)兩個(gè)月。
對于受?chē)抑笜丝刂?，排隊上目錄等補貼的光伏項目，面臨的補貼資金缺口和拖欠問(wèn)題十分嚴峻。“按照近兩年來(lái)光伏每年30GW-40GW的增速，接下來(lái)幾年的補貼資金撥付困難會(huì )更大，目前只能保障目錄內的企業(yè)。”國家財政部經(jīng)濟建設司干部史科路表示，光伏電站項目的補貼資金短期內無(wú)法到位，企業(yè)要有心理預期。
他指出，現有的可再生能源電價(jià)附加政策并不合理，財政部在2015年就向國務(wù)院反映要調整補貼政策。
可再生能源電價(jià)附加是政府性基金，按照“以收定支”機制運行。支出端按照國家規劃的裝機規模來(lái)定，收入端根據固定的電價(jià)附加征收標準，每年的波動(dòng)性不大，因此兩者數額存在較大差距。
自2012年以來(lái)，政府已向可再生能源行業(yè)（風(fēng)、光、生物質(zhì)）累計撥付3000億元資金。根據發(fā)改委能源研究所不完全統計，目前各光伏企業(yè)被拖欠補貼資金為幾億元至幾十億元不等，按照2020年風(fēng)電裝機2.1億千瓦、光伏1.05億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電15GW的目標測算，到2020年可再生能源補貼資金缺口將達到2443億元。
史科路透露，目前財政部、發(fā)改委、能源局三部委已就補貼機制調整問(wèn)題基本達成一致，認為該機制應朝著(zhù)更市場(chǎng)化的方向調整，并已將政策調整思路上報給了國務(wù)院。
