2015年，國土部下發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用的意見(jiàn)》（國土資規〔2015〕5號）要求對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類(lèi)型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）核定。
自該文件下發(fā)以來(lái)，光伏產(chǎn)業(yè)出現了多次土地用地的沖突，天津、遼寧等地光伏電站因為土地性質(zhì)問(wèn)題或被要求停工拆除已安裝的組件，或被要求按照建設用地管理繳納土地費用，導致項目無(wú)法開(kāi)展。2017年上半年，這一沖突加劇到了頂點(diǎn)，遼寧大量光伏電站因占用草地而一度被勒令停工。
衛片的意思是利用衛星遙感監測等技術(shù)手段制作的疊加監測信息以及將有關(guān)要素成形的專(zhuān)題影像突破；土地衛片檢查是國土資源部門(mén)根據地面的實(shí)時(shí)衛星照片來(lái)監督、檢查各轄區內的土地利用行為，及時(shí)發(fā)現違法行為并加以處罰，以達到合理保護土地的目的。從2000年開(kāi)始，中國每年都進(jìn)行一次全國范圍得衛片檢查，對依法用地采取了強有效的推動(dòng)和監管。據悉，2016年的衛片檢查結果于今年6月30日之前從各地上報至國土資源部。
在崔瑛局長(cháng)的講話(huà)中還提及，“為便于全面掌握2016年度衛片檢查所涉及的光伏項目用地情況，為部研究調整政策提供參考，請各地在報部的衛片檢查工作情況報告中，對2016年度所有的光伏項目用地單獨進(jìn)行分析，包括光伏項目數量、占地面積、所占用的各種地類(lèi)面積，審批情況及規劃符合情況等。”
由此可見(jiàn)，未來(lái)國土資源部將根據農業(yè)光伏的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行“嚴中有松”的管理辦法，不再搞“一刀切”的管理。崔瑛局長(cháng)的講話(huà)還提及，關(guān)于設施農用地，“對實(shí)際確實(shí)屬于農業(yè)用途的，無(wú)論是否在土地變更調查中變更為新增建設用地，都不納入衛片檢查統計范圍。但不納入衛片檢查范圍的并不是說(shuō)執法都不管。設施農用地存在違法違規行為的，要按照土地管理法律、法規的有關(guān)規定進(jìn)行處理。法律法規有明確處罰依據的，執法部門(mén)應依法查處；沒(méi)有處罰依據的，應由其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)監督管理。”
從上述講話(huà)中可以看出，中國光伏企業(yè)應該嚴格自律，不能以打擦片球的方式作出違法行為。光伏農業(yè)必須要重視農業(yè)，此外，農業(yè)光伏的標準也亟待出臺——中電聯(lián)發(fā)電標準化中心與科技部主導的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新戰略聯(lián)盟正加快推動(dòng)相關(guān)農業(yè)光伏的標準制定工作。
此次會(huì )議，還明確了關(guān)于臨時(shí)用地的問(wèn)題，崔瑛局長(cháng)表示，與設施農用地的處理相似，對實(shí)際用途確實(shí)屬于臨時(shí)建設占用的，不屬于實(shí)際建設的新增建設用地，不納入衛片檢查范圍。
崔瑛局長(cháng)總結了各地匯總的問(wèn)題和建議，相關(guān)信息可分為三類(lèi)：一是管理制度和管理政策方面的問(wèn)題和建議，屬于頂層設計；二是加強和改進(jìn)執法監察工作；三是衛片檢查政策執行方面的問(wèn)題及建議，“屬于改進(jìn)和完善的問(wèn)題，我們將抓緊研究，提出措施。”
在光伏用地上，土地性質(zhì)的矛盾是一方面，光伏企業(yè)要嚴格把控不占用基本農田；此外稅收也是一個(gè)較大的矛盾——根據國土部門(mén)的回復“應稅面積的確認，凡符合財稅[2006]56號規定，由光伏發(fā)電企業(yè)做為實(shí)際使用人、繳納城鎮土地使用稅的情況下，按照合同約定的土地面積做為應稅面積”，由此，凡在土地租賃合同中的所有土地都需要繳納。但這一點(diǎn)由于沒(méi)有明確的法律條文規定，目前各地都是依據地方政府的態(tài)度各自執行，隨著(zhù)光伏電站推進(jìn)的規模的日益增大，光伏投資企業(yè)遇到催繳土地稅費的情況也正在增多。5月份山東省部分光伏電站業(yè)主就收到了當地稅務(wù)部門(mén)要求按照5-8元/平方米的標準繳納城鎮土地使用稅的通知。
