一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以促進(jìn)“兩型”社會(huì )建設為目標，以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新為支撐，整體規劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計劃，助推能源結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作落到實(shí)處，助推貧困村、貧困戶(hù)增收脫貧。
二、基本原則
精準扶貧、有效脫貧。光伏扶貧項目要與貧困村、貧困人口精準對應，根據貧困村情、貧困人口數量和布局確定項目建設規模和布局，保障貧困村和貧困戶(hù)獲得長(cháng)期穩定收益。
因地制宜、整體推進(jìn)。光伏扶貧作為脫貧攻堅手段之一，各鄉鎮（街道）根據貧困村、貧困人口分布及光伏建設條件，以鄉鎮（街道）為單元對具備光伏發(fā)電條件的貧困村要統籌規劃實(shí)施，分階段逐貧困村以村帶戶(hù)方式落實(shí)。
政府主導、社會(huì )支持?？h鄉通過(guò)整合扶貧資金、預算內投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會(huì )責任的企業(yè)通過(guò)捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設。
公平公正、農戶(hù)自愿。以村為單元確定統一規范的光伏扶貧資格條件和遴選程序，結合貧困戶(hù)自愿，確定參與光伏扶貧的貧困戶(hù)名單；建立光伏扶貧收益分配和監督管理機制，確保收益分配公開(kāi)透明和公平公正。
技術(shù)可靠、長(cháng)期有效。光伏持貧工程關(guān)鍵設備應達到先進(jìn)技術(shù)指標且質(zhì)量可靠，建設和運行維護單位應具備規定的資質(zhì)條件和豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗，應確保長(cháng)期可靠穩定運行。
三、運營(yíng)模式
采取“五個(gè)統一”的運營(yíng)模式，按計劃逐步推進(jìn)光伏項目，確保光伏扶貧項目建一個(gè)成一個(gè)。各貧困村不得擅自行動(dòng)，自行組織實(shí)施。
一是統一查勘選址。國土、林業(yè)、電力、光伏企業(yè)等相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，實(shí)地調查，確保光伏電站選址符合技術(shù)要求。
二是統一申請立項。光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作辦公室指導貧困村出臺補助標準和光伏電站建設規模，審核各村的申報材料，統一申請立項。
三是統一推薦實(shí)施主體。光伏發(fā)電扶貧項目按照上級規定，在市邀標的基礎上，我縣擇優(yōu)選擇具有社會(huì )責任心的光伏發(fā)電建設企業(yè)組織實(shí)施，由縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組確定建設企業(yè)。
四是統一驗收并網(wǎng)。發(fā)改、財政、電網(wǎng)公司、扶貧、能源等相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合驗收小組，確保光伏扶貧工程發(fā)電技術(shù)指標及安全防護措施應滿(mǎn)足接入電網(wǎng)有關(guān)技術(shù)要求。由縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作辦公室和電網(wǎng)公司及光伏企業(yè)負責并網(wǎng)發(fā)電。
五是統一政策補貼和收益結算。國網(wǎng)茶陵供電公司優(yōu)先將光伏扶貧項目的補貼需求列入年度計劃，優(yōu)先確保光伏扶貧項目按月足額結算電費和領(lǐng)取補貼資金，一個(gè)項目村在當地金融機構辦理結算，一村一卡，一月一結算。
貧困村按照上述“五統一”執行的，在光伏電站驗收合格后每村補助財政扶貧資金10萬(wàn)元，貧困村的貧困戶(hù)加入村集體光伏發(fā)電項目，每戶(hù)每千瓦由財政扶貧資金補助1000元。省、市、區辦點(diǎn)貧困村的貧困戶(hù)加入光伏扶貧項目，其補助政策及資金由工作隊及后盾單位負責制定和籌措。
四、主要內容
2016-2017年，重點(diǎn)是針對全縣建檔立卡的68個(gè)（合并前80個(gè)）貧困村和自愿入股到貧困村村級光伏發(fā)電站的建檔立卡貧困戶(hù)，采取村統一選址建設，貧困戶(hù)投資入股方式推進(jìn)。
每個(gè)村建設70千瓦至100千瓦的村級光伏電站，其中村集體大約投資32.8萬(wàn)元建設40千瓦，貧困村年集體經(jīng)濟實(shí)現4萬(wàn)元。
貧困戶(hù)投資入股建設30—60千瓦，通過(guò)政策宣傳、自愿報名、公開(kāi)公示（沒(méi)有或缺少勞動(dòng)力的貧困戶(hù)優(yōu)先）確定參與光伏電站建設的貧困戶(hù)對象，每個(gè)貧困戶(hù)大約投資2.46萬(wàn)元：貧困戶(hù)自籌2.1萬(wàn)元（可以向銀行申請扶貧小額信用貸款1.8—2萬(wàn)元），扶貧專(zhuān)項資金扶助0.3萬(wàn)元，村或工作隊支持0.06萬(wàn)元，建設3千瓦，每戶(hù)農戶(hù)年收益3000元。
扶貧小額信用貸款政府貼息3年，本金由貧困戶(hù)前5年的光伏發(fā)電收益和村集體光伏發(fā)電收益負責償還，在貸款到期時(shí)由村負責將光伏電站前3年的收益（包括村集體的收益）替貧困戶(hù)統一償還貸款本金，再分年度從貧困戶(hù)光伏發(fā)電受益中扣回。
五、工作流程
?。ㄒ唬┬麄髋嘤?。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、會(huì )議、電視、網(wǎng)絡(luò )等形式，將國家、省、市、縣有關(guān)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧政策、意義作用、指導思想、基本原則、保障措施、投資效率比、建設流程等知識宣傳傳達至村、組、戶(hù)。
?。ǘ┖炗喓贤?。由縣政府根據省市相關(guān)要求選擇一個(gè)具有較強資金實(shí)力，技術(shù)和管理能力強的企業(yè)，承擔全縣貧困村村級光伏電站的工程設計、建設和運營(yíng)管理或技術(shù)服務(wù)。以村為單位與光伏企業(yè)簽訂工程建設合同，支付工程預付款。
?。ㄈ┳怨?。各貧困村在討論確定實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，明確村級光伏發(fā)電有限公司法人、監事和財務(wù)人員后，持法人、監事、財務(wù)人員的身份證復印件到市場(chǎng)監管部門(mén)登記注冊村級光伏發(fā)電有限公司，到銀行開(kāi)設賬戶(hù)。
?。ㄋ模┛辈檫x址。由縣光伏辦牽頭，組織國網(wǎng)電力、國土資源、林業(yè)、光伏企業(yè)等部門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)勘查，選擇一定面積的陽(yáng)光充足、無(wú)（或少）遮陰、朝南方具有一定寬度、東西方具有一定長(cháng)度的、坡度小于30度，離變壓器較近非墳山的荒山地（絕對不能是良田、旱土、公益林、經(jīng)濟林）作為項目建設地。
?。ㄎ澹┥暾垈浒?。各村提供村級光伏發(fā)電有限公司營(yíng)業(yè)執照復印件、公司法人身份證復印件、節能登記表、備案申請表、林業(yè)和國土的用地批復意見(jiàn)等資料，由縣光伏辦統一到縣發(fā)放局申請備案。
?。┦┕そㄔO。各村協(xié)調好用地、施工矛盾、在光伏企業(yè)指導下平整場(chǎng)地、修繕簡(jiǎn)易道路后，由光伏企業(yè)嚴格按合同規定，使用符合國家或行業(yè)標準的材料、設備，如期保質(zhì)安全地進(jìn)行施工建設，完工后由各村建設安全圍欄。
?。ㄆ撸┎⒕W(wǎng)發(fā)電。各村的光伏電站建設完工后，持村光伏發(fā)電有限公司營(yíng)業(yè)執照復印件、法人身份證復印件、光伏電站用地（租地）協(xié)議、公司銀行開(kāi)戶(hù)許可證復印件、縣發(fā)放局備案批文等資料到國網(wǎng)電力公司進(jìn)行電力報裝，由光伏企業(yè)技術(shù)人員連接線(xiàn)路啟動(dòng)發(fā)電裝置，國網(wǎng)電力技術(shù)人員裝設電表、連接國網(wǎng)、校對數據，啟動(dòng)收購并網(wǎng)。
?。ò耍┛⒐を炇?。由縣光伏辦牽頭，組織國網(wǎng)電力、林業(yè)、國土、發(fā)改、財政、光伏企業(yè)和聘請的專(zhuān)家對村級光伏電站建設工程進(jìn)行驗收。發(fā)放驗收合格，憑驗收合格證復印件審核無(wú)誤后支付合同尾款。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
成立茶陵縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組。由分管副縣長(cháng)任組長(cháng)，縣扶貧辦主任任副組長(cháng)，縣發(fā)改局、財政局、林業(yè)局、國土局、能源辦、國網(wǎng)供電公司、農商行等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)光伏辦），負責光伏產(chǎn)業(yè)扶貧日常事務(wù)。各鄉鎮（街道）要加強光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的組織領(lǐng)導、督查督辦和矛盾協(xié)調工作。
?。ǘ┟鞔_責任分工。
發(fā)改局負責做好全縣光伏項目的申請備案，地面光伏電站指標和相關(guān)政策資金爭取。
扶貧辦要研究制定光伏扶貧政策，負責摸清底數，統籌協(xié)調到村、到戶(hù)光伏扶貧工作，落實(shí)國家和省市優(yōu)惠政策和補助資金到位。
財政局負責專(zhuān)項資金籌措和監管。
林業(yè)局、國土局為光伏電站建設提供項目用地報批。
國網(wǎng)供電公司負責接入和并網(wǎng)工作，提供并安裝智能電表、抄表結算電費，發(fā)放國家光伏電價(jià)補貼資金等工作。
金融機構（銀行）負責貧困戶(hù)的小額信用貸款工作。
鄉鎮（街道）要做好本區域內的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的統籌安排、督促檢查、矛盾協(xié)調工作。
扶貧工作隊、村要負責做好群眾工作，負責貧困戶(hù)的篩選、資金籌措、施工協(xié)調等工作。
?。ㄈ┙y籌落實(shí)項目建設資金
縣財政、扶貧辦負責整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農資金，統籌解決光伏扶貧工程建設資金問(wèn)題，貧困農戶(hù)入股資金可申請小額信用貸款，扶貧辦可到省扶貧資金中給予貼息。
?。ㄋ模┘訌娂夹g(shù)和質(zhì)量監督管理
光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作小組負責建立包括資質(zhì)管理、質(zhì)量監督、竣工驗收、運行維護、信息管理等內容的投資管理體系，建立光伏扶貧工程建設和運行信息管理。
