記者：我國風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展迅猛，裝機均居世界首位。請您簡(jiǎn)要介紹一下國家電網(wǎng)調度范圍內風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的現狀。
張正陵：截至2016年底，全國風(fēng)電裝機14864萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機7742萬(wàn)千瓦，2011年以來(lái)年均分別增長(cháng)26%、105%。國家電網(wǎng)調度范圍內風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別占全國的89%、93%。風(fēng)電裝機主要集中在“三北”地區，占77%，其中內蒙風(fēng)電裝機超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，新疆、甘肅、河北3個(gè)省份風(fēng)電裝機超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能發(fā)電裝機主要集中在西北地區，占41%，新疆等6個(gè)省份太陽(yáng)能發(fā)電裝機超過(guò)500萬(wàn)千瓦。甘肅等16個(gè)省份新能源成為第二大電源。2016年，全國風(fēng)電發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)30%，風(fēng)電發(fā)電量相當于北京市全年用電量的2倍。太陽(yáng)能發(fā)電量662億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)72%。國家電網(wǎng)調度范圍內風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量分別占全國的88%、95%。
總體看，2016年國家電網(wǎng)調度范圍內16個(gè)省區基本不棄風(fēng)，22個(gè)省區基本不棄光。但受多種因素影響，局部地區棄風(fēng)棄光問(wèn)題突出。2016年棄風(fēng)396億千瓦時(shí)，棄光69億千瓦時(shí)。棄風(fēng)主要集中在西北、東北，占全網(wǎng)的90%，棄光主要集中在西北,占全網(wǎng)的99%。西北棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅兩省區。新疆、甘肅合計棄風(fēng)電量占全網(wǎng)總棄風(fēng)電量的61%，棄光電量占全網(wǎng)總棄光電量的80%。
記者：緩解棄風(fēng)、棄光，加強清潔能源消納，您認為應該從何處著(zhù)手?
張正陵：要解決清潔能源消納難題，機制和技術(shù)缺一不可，單純依靠哪一方都不行，二者需要協(xié)調配合。這里所說(shuō)的機制應該是兩只手，一只是政府之手，一只是市場(chǎng)之手。
以新能源消納的配額制為例，我國政府承諾到2020年，非化石能源占一次能源比例達15%。國家要對這一目標進(jìn)行分解，根據各省經(jīng)濟發(fā)展和能源消費情況，細化落實(shí)目標責任，并將目標落實(shí)的情況和考核掛鉤，將GDP和綠色發(fā)展綜合考慮。否則籠而統之，完成目標就總是“別人的事”。通過(guò)政府之手，刺激各地提高清潔能源消納的意愿和積極性。清潔能源消納比例達不到目標要求，就需要從省(區)外購入，這時(shí)就需要市場(chǎng)之手發(fā)揮作用，通過(guò)建立全國統一電力市場(chǎng)，在更大范圍內實(shí)現清潔能源的配置。
在更大范圍內消納清潔能源，這也是歐洲清潔能源發(fā)展的經(jīng)驗，具體來(lái)說(shuō)，就是大電網(wǎng)加上大市場(chǎng)。一個(gè)硬件一個(gè)軟件，一個(gè)是技術(shù)一個(gè)是機制。機制要在促進(jìn)清潔能源消納中發(fā)揮作用，統一規劃是前提條件。
什么是統一規劃?就是全國一盤(pán)棋。要在全國范圍內對電源發(fā)展進(jìn)行統籌考慮，如果在西部電力輸送端大力發(fā)展清潔能源，同時(shí)又在中東部電力受端再發(fā)展火電，不論從市場(chǎng)容量的角度看，還是從消納外來(lái)電力意愿的角度看，都是不可取的。
統一規劃、有序開(kāi)發(fā)，并且要增強規劃的約束力。如此，才能解決清潔能源邊建變棄、邊棄邊建的現象。
首先，要統籌資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)需求。也就是在清潔能源開(kāi)發(fā)前期，就要充分考慮目標市場(chǎng)以及市場(chǎng)容量。尤其是大的風(fēng)電基地、水電基地，不能光講開(kāi)發(fā)不談市場(chǎng)。
其次，對新能源來(lái)說(shuō)，要統籌新能源和常規電源。在進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)時(shí)，就要考慮到系統調峰的問(wèn)題。不光要有配套的調峰電源，對已有的常規電源也要進(jìn)行靈活性改造，還要有相應的市場(chǎng)機制。如目前東北正在實(shí)施的輔助調峰市場(chǎng)機制，通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵常規電源參與調峰。
最后，還要統籌電源和電網(wǎng)建設。清潔能源資源遠離負荷中心，這是我國的基本國情。因此，我國的清潔能源走的是大規模開(kāi)發(fā)遠距離輸送之路。清潔能源的開(kāi)發(fā)是集中式還是分布式，這兩種理念并不矛盾，應該綜合考慮資源條件、轉換效率、環(huán)境容量等因素，雙管齊下，并舉開(kāi)發(fā)。
因此，要做好規劃，有序開(kāi)發(fā)，按需開(kāi)發(fā)，做到資源和市場(chǎng)、新能源和常規電源、電源和電網(wǎng)的平衡。
總之，要解決清潔能源消納難的問(wèn)題，統一規劃是基礎，機制是關(guān)鍵，政府之手實(shí)行配額制，市場(chǎng)之手建立全國統一電力市場(chǎng)。
記者：今年以來(lái)，為遏制棄風(fēng)棄光增長(cháng)勢頭，國家電網(wǎng)公司采取了哪些措施?成效如何?
張正陵：黨中央、國務(wù)院高度重視新能源消納問(wèn)題，李克強總理在2017年政府工作報告中要求，抓緊解決機制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。2017年以來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)針對減少棄風(fēng)棄光提出了一系列措施，國家電網(wǎng)公司積極貫徹落實(shí)相關(guān)要求，研究出臺并實(shí)施多項舉措。
一是實(shí)施全網(wǎng)統一調度。打破過(guò)去分省備用模式，西北全網(wǎng)統一安排備用，盡可能壓減火電開(kāi)機，增加新能源消納空間。通過(guò)跨區直流，華中抽水蓄能電站低谷時(shí)購買(mǎi)西北風(fēng)電抽水運行，增加新能源交易電量。
二是實(shí)施新能源在全網(wǎng)范圍強制消納。將新能源外送優(yōu)先級提到跨區直流配套火電之前，發(fā)生棄風(fēng)棄光時(shí)，強制壓減配套火電出力，優(yōu)先輸送新能源。
三是組織開(kāi)展臨時(shí)現貨交易。在國家相關(guān)政策沒(méi)有完全出臺情況下，率先試點(diǎn)棄風(fēng)棄光跨區現貨交易，充分利用現有通道裕度，累計組織交易近1000筆，外送電量18.5億千瓦時(shí)。
四是在東北積極推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高煤電企業(yè)參與調峰的積極性。東北通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)，增加新能源發(fā)電量6億千瓦時(shí)。
五是嚴格落實(shí)國家能源局風(fēng)電監測預警要求。對預警結果為紅色的地區，一律暫停辦理并網(wǎng);對明后兩年棄風(fēng)棄光比例超過(guò)10%的省份，按黃色預警對待，暫停出具并網(wǎng)意見(jiàn)。
目前看，在各方的共同努力下，措施效果開(kāi)始顯現，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率實(shí)現“雙降”，棄光率實(shí)現“單降”。2017年1～4月，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內共消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源電量1006億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)37%。累計棄風(fēng)電量147億千瓦時(shí)，同比減少36億千瓦時(shí);棄風(fēng)率16.5%，同比下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。棄光率9.2%，同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。
記者：可以預見(jiàn)，“十三五”期間，新能源增長(cháng)還將持續，有何良策可以促進(jìn)其消納?
張正陵：大規模消納新能源是世界性難題，與國外相比，我國資源稟賦、能源結構、市場(chǎng)條件等有很大不同，新能源消納問(wèn)題更為突出。國家電網(wǎng)公司結合我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，組織所屬科研設計單位和有關(guān)省(區)電力公司，對“十三五”新能源消納綜合措施進(jìn)行了系統研究。研究?jì)热莺w新能源消納運行機理、關(guān)鍵技術(shù)措施、市場(chǎng)機制設計等重大問(wèn)題，并對各項措施效果進(jìn)行了定量分析，提出了有關(guān)政策建議。研究過(guò)程中，聽(tīng)取了國家有關(guān)部委、中介咨詢(xún)機構和院士專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議。研究成果包括1個(gè)總報告和11項專(zhuān)題研究報告。
主要研究結論是，解決我國新能源消納問(wèn)題，需要在技術(shù)和機制上加快推動(dòng)實(shí)施一些關(guān)鍵措施。一是加快調峰能力建設。煤電靈活性改造技術(shù)成熟，效果好、見(jiàn)效快，適合我國國情，應按照國家“十三五”規劃確定的改造目標加快推進(jìn)。加快抽水蓄能等靈活調節電源建設。將自備電廠(chǎng)全部納入電網(wǎng)統一調度、參與調峰。二是加快外送通道建設，為新能源在全國范圍消納創(chuàng )造條件。建設華北、華東、華中堅強受端電網(wǎng)，充分發(fā)揮跨區特高壓直流通道作用，實(shí)現滿(mǎn)功率運行。三是出臺可再生能源配額制，明確地方政府的主體責任，納入地方政府績(jì)效考核。建立綠色證書(shū)交易制度，鼓勵電力用戶(hù)認購新能源。四是加快建設全國統一電力市場(chǎng)，逐步放開(kāi)發(fā)用電計劃，將發(fā)電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場(chǎng)體系，完全放開(kāi)省間交易。五是加快建設現貨市場(chǎng)，發(fā)揮新能源邊際成本低的優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)保障優(yōu)先消納。推廣東北調峰輔助服務(wù)機制，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導煤電企業(yè)積極參與調峰。六是嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標，充分考慮消納能力，有序發(fā)展新能源。七是加快推進(jìn)電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，拓展新能源消納市場(chǎng)。八是示范應用太陽(yáng)能熱發(fā)電、儲能等技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新提高電網(wǎng)綜合平衡能力。
我們對上述措施進(jìn)行了量化分析，在所有措施執行到位的情況下，棄風(fēng)棄光問(wèn)題有望得到根本解決，2020年棄風(fēng)棄光率均可控制在5%以?xún)?。但要?shí)現這個(gè)目標，面臨極大挑戰，幾項關(guān)鍵措施落實(shí)面臨很大困難。一是煤電靈活性改造規模和進(jìn)展難以達到預期，西北、華北地區推進(jìn)緩慢。二是關(guān)系電網(wǎng)安全和新能源消納的一些關(guān)鍵電網(wǎng)工程，尚未明確建設方案，若不能在2019年建成投運，部分特高壓直流工程不能滿(mǎn)功率運行。三是我國電力市場(chǎng)建設尚處于起步階段，“十三五”全面建成全國統一電力市場(chǎng)面臨很大挑戰。四是新能源發(fā)展規?？刂圃趪乙巹澞繕藘入y度很大，目前“三北”部分省(區)在運風(fēng)電裝機已超過(guò)2020年規劃目標。
總之，推動(dòng)新能源消納是一項系統工程，需要政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。一是加強電力統一規劃，有序引導新能源項目建設，嚴控東中部地區新增煤電，為新能源發(fā)展騰出市場(chǎng)空間。二是加快構建全國統一電力市場(chǎng)，盡快完善市場(chǎng)規則、新能源交易機制、調峰補償機制，落實(shí)可再生能源配額制度。三是將“十三五”煤電機組靈活性改造規劃分解到逐年、逐省，力爭“十三五”全面完成改造目標。四是抓緊啟動(dòng)一批亟需的特高壓重點(diǎn)工程前期工作，加快建設。五是全面實(shí)施電能替代，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，鼓勵用戶(hù)積極參與電力需求側響應和市場(chǎng)交易。
