為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅點(diǎn)的決定》精神，江西省吉安市永新縣委、縣政府搶抓機遇、謀勢而動(dòng)、順勢而為。全力實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工程，截止2017年6月30日，共投入資金1.46億元，建成貧困戶(hù)屋頂分布式光伏發(fā)電系統2763個(gè)，分布式集中光伏發(fā)電系統268個(gè)，總裝機容量22.3MW，覆蓋全縣所有鄉鎮和貧困村，惠及全縣4011戶(hù)貧困戶(hù)、106個(gè)貧困村，超額完成任務(wù)12.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　　一、堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，光伏扶貧項目建設亮點(diǎn)紛呈

　　

　　項目自2016年11月實(shí)施以來(lái)，縣委、縣政府銳意創(chuàng )新、真抓實(shí)干，集中人力、物力、財力全力攻堅，取得了喜人的成效。

　　

　　1、主動(dòng)作為，搶占光伏扶貧政策先機。為推動(dòng)光伏扶貧項目早開(kāi)工、早建成，早見(jiàn)效。永新縣委、縣政府超前謀劃，周密部署，積極搶抓政策機遇，實(shí)現了“三個(gè)第一”：即成功列入國務(wù)院扶貧辦下達的第一批光伏扶貧項目名單；成功列為江西省第一批實(shí)施的光伏扶貧項目；成功爭取江西省第一批光伏扶貧項目政策性貸款。同時(shí)，永新縣爭分奪秒搶工期，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度，光伏扶貧項目于2017年6月30日全面完工，確保所有已經(jīng)安裝光伏發(fā)電系統的貧困戶(hù)和貧困村享受?chē)?016年光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)，實(shí)現光伏扶貧效益最大化。

　　

　　2、創(chuàng )新方法，統貸統還巧破資金難題。貧困戶(hù)安裝光伏工程，資金短缺是最大的“攔路虎”。為破解貧困戶(hù)投入不足問(wèn)題，縣委、縣政府解放思想，創(chuàng )新工作方法，采取統貸統還的方式解決融資難題。即縣政府通過(guò)旅投公司平臺，對項目建設資金實(shí)行統一貸款，縣財政將根據安裝對象的不同類(lèi)別給予5年貼息，然后在光伏收益中逐年統一還款。目前該項目已與省農發(fā)行貸款對接，并成功獲批貸款1.1億元，貸款利息低于銀行基準利率。這批貸款全部用于光伏扶貧工程，真正實(shí)現借雞生蛋、借梯登樓，貧困戶(hù)和貧困村不花一元錢(qián)便可享受光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的可觀(guān)效益。

　　

　　3、敢于擔當，競爭性談判開(kāi)全市先河。為加快項目推動(dòng)，永新縣委、縣政府以支持企業(yè)建設地面光伏發(fā)電站為條件，面向社會(huì )公開(kāi)招引有意向到永新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來(lái)承接該項目，通過(guò)一系列競爭性談判，最終永新縣光伏扶貧項目以4.9元/瓦的工程造價(jià)由江蘇迪盛思聯(lián)新能源投資有限公司承建，該價(jià)格為全省最低，如果資金不足由該公司無(wú)償支持。江蘇迪盛四聯(lián)新能源投資有限公司成立永新和鑫光伏新能源有限公司，為確保工程順利開(kāi)工建設，永新和鑫光伏新能源有限公司交納了200萬(wàn)元履約保證金，在項目完工后自動(dòng)轉為運營(yíng)維護保證金，負責全縣分布式光伏發(fā)電系統的安裝，同時(shí)協(xié)助縣供電部門(mén)并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　4、層層把關(guān)，創(chuàng )新思路鑄就精品工程。在項目實(shí)施過(guò)程中，始終把牢工程質(zhì)量四道關(guān)口。一是推行異地安裝。在貧困戶(hù)自身沒(méi)有合適屋頂下情況下，為保障藍卡戶(hù)全覆蓋，全縣采取利用學(xué)校、禮堂、村部等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設光伏發(fā)電系統；二是縣政府成立了縣光伏辦，分成三支巡察小組實(shí)地巡察工程進(jìn)度及質(zhì)量；三是聘請專(zhuān)業(yè)監理公司，在施工過(guò)程中全程監工；四是聘請第三方有資質(zhì)的光伏質(zhì)量檢測評估機構，對產(chǎn)品和工程質(zhì)量進(jìn)行最終檢驗，檢驗合格后方撥付工程款及兌現相關(guān)獎勵。

　　

　　二、堅持問(wèn)題導向，光伏扶貧項目建設加速推進(jìn)

　　

　　光伏扶貧產(chǎn)業(yè)是一項新生事物，面臨基礎薄弱、工期緊張等難題?？h委、縣政府堅持全局規劃與縱深推進(jìn)相結合，強調度、重激勵，全力助推項目建設。截止2017年6月30日，已全面完成第一批光伏扶貧項目的安裝和并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　1、高位推動(dòng)，全面優(yōu)化頂層設計。組織體系完善?？h級層面成立縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，由縣政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，縣發(fā)改、財政、供電等單位主要負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，統籌協(xié)調和推進(jìn)全縣光伏扶貧工作，各鄉鎮成立了鄉光伏辦，確保工作任務(wù)和壓力層層傳導。協(xié)調機制健全。建立光伏扶貧工作聯(lián)席會(huì )議制，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)解決項目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類(lèi)難題。5月份，為全面爭取國家規定的光伏政策，考慮永新和鑫公司任務(wù)重難以安期完工，在同等條件下引進(jìn)吉安國盛新能源環(huán)境節能有限公司，加快推進(jìn)安裝進(jìn)度。進(jìn)入6月份以來(lái)，實(shí)行每周一、周五雙調度，保證項目進(jìn)度不減，施工舉措得力。兩個(gè)公司，在兩個(gè)月內連續三次增加隊伍和施工人員，共組建30多支施工小隊400余人，分赴23個(gè)鄉鎮場(chǎng)施工；與此同時(shí)，各鄉鎮分別安排一名鄉鎮干部和村干部，與施工隊一道進(jìn)村入戶(hù)，配合做好協(xié)調、宣傳、解釋工作，實(shí)現零阻工；縣供電公司積極跟進(jìn)，做到安裝一家，并網(wǎng)一家，實(shí)現無(wú)縫對接，供電部門(mén)克服專(zhuān)業(yè)人員不夠困難，最后突擊時(shí)刻，從湖南省和鄰縣聘請電力工程人員，組織了23個(gè)專(zhuān)業(yè)并網(wǎng)隊伍，確保6月30日全部并網(wǎng)成功。在6月20日，針對立桿架線(xiàn)進(jìn)度緩慢的情況，縣政府統一調度移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通訊三家全力支持，組成了11個(gè)專(zhuān)業(yè)隊伍參與，冒雨立桿架線(xiàn)。

　　

　　2、精準摸排，有效預防大水漫灌。精準摸排貧困戶(hù)，由縣光伏辦牽頭，鄉鎮、縣供電公司、安裝公司配合，有效完成了對貧困戶(hù)摸底調查，詳實(shí)登記貧困戶(hù)安裝意愿（藍卡戶(hù)要求全部安裝）、安裝條件、需集體安裝數量等內容，建立臺賬，并實(shí)行信息共享，精準確定安裝對象。由縣兩個(gè)安裝公司、縣供電公司對安裝條件、可安裝容量進(jìn)行現場(chǎng)確認，最終確定可安裝貧困戶(hù)戶(hù)數，如可安裝貧困戶(hù)戶(hù)數超出變壓器容量范圍，則予以就近調劑到有容量空間的村組安裝，確保最大限度利用變壓器容量。兩個(gè)公司根據摸排情況合理調運材料，高效調配施工力量，實(shí)現資源配置最優(yōu)，精準施工。

　　

　　3、因地制宜，迅速推進(jìn)項目建設。永新縣地處丘陵地帶，光照分布不均。為此，永新縣充分解讀上級有關(guān)政策，最大限度利用屋頂安裝光伏發(fā)電，成功避免地面電站受土地、林地指標等因素制約。截止6月30日，全縣共有2763戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)行屋頂安裝，每戶(hù)光伏發(fā)電站裝機為3.12-5.3KW，總裝機容量13.88MW，占總貧困戶(hù)安裝任務(wù)數的70%，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。同時(shí)，由于部分貧困戶(hù)不具備單戶(hù)屋頂安裝的條件，利用學(xué)校、村部、墟棚、禮堂等公共屋頂和房前屋后的空閑地建設了268個(gè)裝機容量10-200KW集中安裝的分布式光伏發(fā)電系統，總裝機容量為8.42MW，可供106個(gè)貧困村和1248戶(hù)貧困戶(hù)受益，目前已全部完成安裝和并網(wǎng)發(fā)電。

　　

　　4、加強宣傳，切實(shí)鞏固工作成效?？h委、縣政府主要領(lǐng)導在扶貧會(huì )議上大力宣傳光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，督促各鄉鎮落實(shí)《永新縣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，全面增強了鄉鎮、村組領(lǐng)導干部的主觀(guān)能動(dòng)性，營(yíng)造了濃厚的發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)氛圍?？h光伏辦對光伏發(fā)電常識、設備維護、利益分配等相關(guān)政策匯編成《永新縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧宣傳手冊》，逐戶(hù)發(fā)至貧困戶(hù)手中，縣電視臺制作了專(zhuān)題宣傳片，特別是對統貸統還作出了詳實(shí)的說(shuō)明和解釋?zhuān)行素毨?hù)的畏懼心理。同時(shí)，注重設備日常維護培訓。在安裝過(guò)程中，施工人員對貧困戶(hù)言傳身教，親身示范設備維護保養，確保發(fā)揮最大發(fā)電效能。

　　

　　5、政策激勵，充分調動(dòng)工作積極性。還貸政策優(yōu)惠。為減輕貧困戶(hù)還貸壓力，制定了“10年還貸、5年貼息”的還貸政策，前五年，對藍卡戶(hù)實(shí)行100%貼息、紅卡戶(hù)75%貼息、黃卡戶(hù)50%貼息；同時(shí)，第一年貧困戶(hù)不需還貸，發(fā)電收益全部作為收入。集中安裝點(diǎn)收益分配機制新。為了避免出現扶貧不扶懶現象，集中安裝點(diǎn)的光伏收益分配，參照上級有關(guān)精神，采取貧困戶(hù)購買(mǎi)公益性崗位的方式獲得。對企政策利好。為鼓勵企業(yè)加快建設，縣政府制定了獎勵機制，政策的出臺為企業(yè)注入了一針強心劑，項目實(shí)施進(jìn)度明顯加快。

　　

　　6、建立健全光伏扶貧工程運營(yíng)維護體系。光伏扶貧工程要實(shí)現效益最大化、可持續，建是前提，管是關(guān)鍵。建議進(jìn)一步健全光伏扶貧工程運營(yíng)維護體系，在設立縣級光伏發(fā)電項目運營(yíng)維護中心的基礎上，將在安裝相對集中的鄉鎮相應成立光伏項目運維點(diǎn)，負責對轄區內光伏工程定期檢修。

　　

　　三、堅持精益求精，探索了加快光伏扶貧項目建設的建議

　　

　　1、建議光伏扶貧項目保留省級補貼。光伏發(fā)電補貼是一項鼓勵地方發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的重要激勵政策，特別是對永新等尚未脫貧的貧困縣，意義重大。為此，建議省發(fā)改委、省能源局、省財政廳對光伏扶貧項目中的利用居民屋頂、公共屋頂和房前屋后空閑地建設的300KW以下分布式光伏扶貧發(fā)電系統，保留每瓦0.2元省級補貼政策。

　　

　　2、建議放寬貧困地區地面光伏發(fā)電站準入限制。永新地理位置不優(yōu)，資源匱乏，在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上較為滯后。建議省發(fā)改委、省能源局針對貧困地區，放寬地面光伏發(fā)電站準入限制，以利于引進(jìn)龍頭光伏發(fā)電企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)和規模效益。

　　

　　四、堅持扶貧為大，涌現了一批可圈可點(diǎn)的典型

　　

　　1、同心協(xié)力，共促光伏扶貧工程。為了趕在“6.30”這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)之前能夠完成光伏發(fā)電安裝任務(wù)，全縣23個(gè)鄉鎮場(chǎng)黨委、政府始終堅持扶貧為大的理念，全力配合安裝隊伍的施工，有些黨委、政府的主要領(lǐng)導更是不顧白天黑夜、天晴下雨、樓高樓低，全程守在安裝現場(chǎng)進(jìn)行指揮協(xié)調，確保了任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。值得一提的是，曲白鄉本是永新的南大門(mén)，山高路遠，光伏安裝基礎極差，卻能后來(lái)居上安裝了152戶(hù)，遠超計劃目標258%，這與該鄉黨委、政府主要領(lǐng)導的大力支持是密不可分的。一次在大雨中施工，鄉黨委、政府主要負責同志帶領(lǐng)當地的村干部、在家黨員與施工負責人朱林冒雨帶領(lǐng)團隊在山間泥濘田埂上小心翼翼地背光伏板，一步一滑往前移。見(jiàn)此場(chǎng)景，大家鼓舞了士氣，斗志也格外昂揚。不但如此，安裝隊伍走到哪里，各村服務(wù)隊就跟到哪里，為安裝隊伍提供了極大便利。該鄉黨委、政府主要負責同志每次踩點(diǎn)都不辭勞苦，和施工隊員一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的查看，對不符合安裝條件的現場(chǎng)解決，沒(méi)有條件創(chuàng )造條件。

　　

　　2、通訊三家緊急關(guān)頭，助力光伏扶貧工程。面對國內光伏上網(wǎng)電價(jià)調整的“6.30”時(shí)間節點(diǎn)，6月份進(jìn)入雨季，給所有的光伏同仁帶來(lái)了很大壓力，尤其是并網(wǎng)任務(wù)更加繁重。6月23日統一調度電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家施工隊協(xié)助供電部門(mén)立桿架線(xiàn)，在3天之內冒雨完成了全縣33個(gè)點(diǎn)立桿拉線(xiàn)，6月26日一個(gè)晚上，光伏群內發(fā)了幾張象是帶有夜光的圖片，可仔細一問(wèn)，原來(lái)是象形、高市等鄉鎮領(lǐng)導提供電瓶燈給施工隊加班施工。6月份，整月大雨不停，安裝人員、并網(wǎng)人員、立桿架線(xiàn)人員近600人，日出而作，日落而歸，甚至晚上加班加點(diǎn)，真正達到了大雨小干、小雨大干、沒(méi)雨埋頭苦干的境界。

　　

　　3、合作企業(yè)夜以繼日實(shí)施光伏扶貧工程。為加快工程進(jìn)度，和鑫公司、國盛公司的員工每天晚上都要在辦公室籌劃到深夜一兩點(diǎn)，每天天不亮就開(kāi)始下各個(gè)施工點(diǎn)現場(chǎng)指導，解決問(wèn)題，真正做到了五加二、白加黑、堅持質(zhì)量就是生命線(xiàn)，安全放在第一位。特別最近2個(gè)月，平均一天只睡四五個(gè)小時(shí)，兩個(gè)月沒(méi)有回過(guò)家。國盛孫總體重下降了近二十斤。有天晚上，十一點(diǎn)考慮到文竹鎮澆水泥墩人員不夠，會(huì )影響次日工程進(jìn)度，當時(shí)打電話(huà)文竹負責人電話(huà)，因為電話(huà)關(guān)機，孫總二話(huà)不說(shuō)連夜驅車(chē)到文竹，到文竹已經(jīng)是夜里十二點(diǎn)，連夜連夜叫起剛剛睡下的領(lǐng)班重新調整人員安排。