在這四年中，分布式光伏走過(guò)了非?？部篮颓鄣牡缆?，同時(shí)在發(fā)展的過(guò)程中，也解決了很多實(shí)際問(wèn)題，為未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)的騰飛奠定了良好的基礎。
過(guò)去四年里，分布式光伏的項目備案實(shí)現了最簡(jiǎn)化，僅僅需要到發(fā)改委和電網(wǎng)兩個(gè)機構辦理相關(guān)手續，即可開(kāi)工。如今，分布式光伏的各項優(yōu)惠政策已基本明確。融資機構也越來(lái)越積極地為分布式光伏電站提供建設資金。從2014年僅有的一到兩家有貸款支持，到2017年分布式光伏項目已經(jīng)得到普遍金融服務(wù)。與此同時(shí)，能源局和循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )共同推出了分布式光伏標準合同參考版本，為眾多的分布式電站企業(yè)在投資建設中提供了重要參考。
但是，我國分布式光伏電站的發(fā)展還受制于很多環(huán)境、技術(shù)和經(jīng)濟因素，并且出現了四大深層次的矛盾，需要逐步克服。
分布式光伏電站發(fā)展的深層次矛盾
只有解決深層次的矛盾，分布式光伏才會(huì )在替代傳統能源的道路上，裝機規模更大，電力輸出更安全穩定、用戶(hù)市場(chǎng)更受到歡迎。
經(jīng)過(guò)四年發(fā)展的檢驗，目前妨礙分布式光伏電站發(fā)展的主要深層次矛盾有如下幾點(diǎn)：
1、無(wú)法獨立提供大規模工業(yè)化生產(chǎn)。迄今為止，分布式光伏仍然無(wú)法脫離電網(wǎng)單獨為大規模工業(yè)化生產(chǎn)供應電力，雖然這是可再生能源普遍存在的問(wèn)題，但是對分布式光伏的全面推廣來(lái)說(shuō)，這是其無(wú)法成為基荷能源的核心。在攻克了平價(jià)難題之后，如何安全、穩定的供應電力則成為分布式光伏電站全面應用的最后一道障礙。
一般而言，可再生能源發(fā)電滲透率達到20%之前，電網(wǎng)是可以通過(guò)自身調節能力滿(mǎn)足整個(gè)電力系統的穩定性的，而中國2106年可再生能源風(fēng)電和光伏發(fā)電量不足4%。這包括了大量的裝機分布在西北，不屬于分布式電站的范疇。而德國可再生能源發(fā)電的最高滲透率甚至達到了70%。因此，未來(lái)三年，分布式光伏的發(fā)展是不會(huì )影響到電力系統運行的。
2、并網(wǎng)難，尤其是農網(wǎng)容量不足。正是因為分布式光伏發(fā)電無(wú)法成為穩定電源，導致了電力系統對光伏發(fā)電的很多誤解和防范。突出的表現在很多基層電網(wǎng)由于對光伏電站的發(fā)電設備和特性不了解，增加過(guò)多的保護措施，從而導致光伏系統成本的上升。最近國網(wǎng)新規定即使是自發(fā)自用的分布式光伏電站，只要裝機容量超過(guò)400KW就必須通過(guò)10千伏并網(wǎng)，直接導致1MW以下的電站系統成本增加10%—25%以上，這就是典型的保護過(guò)度。隨著(zhù)分布式電站安裝的規模越來(lái)越大，進(jìn)入2017年以來(lái)，并網(wǎng)難已經(jīng)取代融資難成為分布式光伏發(fā)展的第一大難題。
2017年中國分布式光伏電站的另一個(gè)特點(diǎn)就是戶(hù)用光伏電站的如火如荼。然而在廣大的農村安裝戶(hù)用電站碰到一個(gè)巨大的障礙，那就是農網(wǎng)變壓器和線(xiàn)路配置薄弱，導致每個(gè)村鎮的裝機容量收到極大的限制，嚴重阻礙了戶(hù)用光伏的發(fā)展速度，也使得更多扶貧項目無(wú)法實(shí)施。
3、去補貼難題必須解決。世界上各國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)政府補貼，而目前這個(gè)補貼已經(jīng)成為國家財政的沉重負擔，也成為其他行業(yè)詬病光伏產(chǎn)業(yè)的最大理由。截止到2017年上半年，部分項目補貼發(fā)放拖延最長(cháng)時(shí)間已經(jīng)達到4年，而進(jìn)入補貼目錄的項目?jì)H僅占全部光伏電站總量的40%。隨著(zhù)綠證等措施的推出，可以預見(jiàn)目前尚未進(jìn)入目錄的項目，拿到完整補貼的可能性非常小。在各種能源結構競相降低成本的情況下，可再生能源事業(yè)不可終止，可再生能源補貼不可持續。光伏必須擺脫補貼，才能長(cháng)期發(fā)展。
4、大量屋頂荷載不足。一直以來(lái)，分布式光伏電站的發(fā)展受制于建筑屋頂質(zhì)量的制約。2013年以前，我國缺乏對鋼結構廠(chǎng)房的建筑標準，從而導致大量的現有工商業(yè)屋頂無(wú)法安裝光伏電站，造成了社會(huì )資源的嚴重浪費。根據統計，我國目前屋頂分布式光伏電站的理論安裝容量不低于300GW，然而從長(cháng)期篩查的結果看，能夠滿(mǎn)足光伏電站荷載要求的屋頂比例不超過(guò)30%，這意味著(zhù)至少有200GW的屋頂資源無(wú)法利用。最近一年以來(lái)，屋頂電站租金的上漲率超過(guò)100%，也從側面反映了屋頂資源的短缺。
解決深層次矛盾的對策
從發(fā)達國家的能源規劃和實(shí)際應用來(lái)看，隨著(zhù)系統成本的不斷降低，分布式光伏電站將在未來(lái)能源結構中占據非常重要的地位。因此解決分布式光伏發(fā)展深層次的矛盾，才能符合歷史發(fā)展潮流。加快可再生能源替代傳統能源的步伐，才能使得中國社會(huì )在發(fā)展的過(guò)程中從資源消耗型結構轉化為資源可再生利用型結構、這樣的發(fā)展方向才是人類(lèi)可持續發(fā)展的正確選擇。
值得慶幸的是，解決這些深層次矛盾并非毫無(wú)辦法，而是有章可循。只要認真對待和合理布局，就可以使得這些矛盾迎刃而解。結合正在大力推行的電力改革措施，有以下對策可以緩解甚至直接解決分布式光伏發(fā)展的難題。
1、建設多能互補友好型電網(wǎng)。從美國電網(wǎng)目前對分布式遇到的困境看，由于原來(lái)電網(wǎng)的規劃和布局完全建立在傳統電源的基礎上，形成了分布式電源發(fā)展和電網(wǎng)架構背道而馳的局面。因此從現在開(kāi)始，根據分布式能源的發(fā)展趨勢，調整電網(wǎng)投資規劃，為提高能源利用效率，盡量使得電源就近消納，這將使得電源建設和電量消費結構更趨合理和完善。
從德國發(fā)展的經(jīng)驗看，其高滲透率可再生能源的應用，正是建立起了全社會(huì )多能互補，可再生能源優(yōu)先的機制，從而使得環(huán)境成本大大下降。甚至有德國專(zhuān)家認為，在可再生能源滲透率低于70%之前，電網(wǎng)完全可以起到大儲能作用，調節和消化可再生能源對電力系統運行帶來(lái)的沖擊。
2016年7月，國家發(fā)改委、國家能源局頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》。2016年12月，國家能源局發(fā)布了《首批多能互補集成優(yōu)化示范工程評選結果公示》，拉開(kāi)了我國建設多能互補項目的帷幕。除此以外，電網(wǎng)可以充分發(fā)揮自身是電源蓄水池的優(yōu)勢，在理念和技術(shù)上積極建設可再生能源友好型電網(wǎng)，尤其是農網(wǎng)改造的過(guò)程中充分考慮未來(lái)分布式能源的應用所需要的容量和配網(wǎng)架構，這將給電網(wǎng)帶來(lái)巨大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
2、在增量配網(wǎng)中試行去補貼。有人說(shuō)，去補貼會(huì )給光伏業(yè)帶來(lái)災難，而我們的結論是，通過(guò)電改政策的支持和金融創(chuàng )新，去補貼后的光伏產(chǎn)業(yè)才是迅猛發(fā)展的起點(diǎn)。和其他能源形式不一樣的是，分布式光伏的供電區域在用戶(hù)側，因此光伏平價(jià)的對標點(diǎn)是用戶(hù)側的終端銷(xiāo)售電價(jià)。從這個(gè)角度考慮，全國負荷中心地區的分布式光伏電站已經(jīng)具備了取消補貼的條件。從以下幾個(gè)方面可以證明：
?、?、投資造價(jià)
光伏電站造價(jià)已經(jīng)從2010年的25000元/千瓦下降到目前的5000元～6000元/千瓦；
?、?、度電成本
在首年1100小時(shí)發(fā)電量，30%資本金，資金成本6.5%，投資造價(jià)6元/瓦，年運維費用0.15元/瓦的條件下，20年平均度電成本低于0.53元/千瓦時(shí)；首年度電成本低于0.71元/千瓦時(shí)；光伏電站投資造價(jià)每下降0.5元/瓦，20年平均度電成本下降0.03元/千瓦時(shí)；
?、?、銷(xiāo)售電價(jià)
上表是全國各地區全年上午6點(diǎn)到下午6點(diǎn)的大工業(yè)平均銷(xiāo)售電價(jià)統計表。
由此表可以看出，如果直接對用戶(hù)銷(xiāo)售光伏電力，華東，華北，華南（中南地區雖然平均電價(jià)比華北高，但是由于陽(yáng)光資源不足，因此光伏度電成本相對較高）都具備了取消光伏補貼、電站仍然可以盈利的條件。而這些則是我國經(jīng)濟最發(fā)達、負荷最集中的地區。
考慮到分布式光伏電站在去補貼后面臨的風(fēng)險較大，為鼓勵投資方不依靠補貼發(fā)展可再生能源，應給予其良好的政策環(huán)境。這些政策包括：鼓勵將可再生能源發(fā)電作為自備電源；鼓勵分布式光伏發(fā)電點(diǎn)對點(diǎn)就近消納；給予分布式光伏電站點(diǎn)對網(wǎng)優(yōu)先選擇權；賦予分布式光伏發(fā)電企業(yè)新增配網(wǎng)優(yōu)先投資權；延續目前對可再生能源的非補貼類(lèi)優(yōu)惠政策。
3、加快儲能發(fā)展。如果說(shuō)電網(wǎng)是電力輸送的大動(dòng)脈，那么分布式能源連接的是能源輸送的毛細血管。我們既需要保證大動(dòng)脈的安全穩定，更要讓毛細血管暢通無(wú)阻。而儲能則是保證毛細血管暢通的重要手段。雖然電網(wǎng)越友好，分布式光伏電站對儲能的依賴(lài)越低。但是在部分地區尤其是負荷中心，由于電力尖峰時(shí)刻的電量巨大，從而導致電網(wǎng)調節成本過(guò)高，儲能的作用就非常明顯了。
由于分布式電源的波動(dòng)性，使得儲能成為調節電力富余和短缺的重要手段。從目前看來(lái)，儲能技術(shù)的突破和普及，將使得可再生能源可以跨越時(shí)間和空間，對電力的使用進(jìn)行調節。近年來(lái)，儲能已經(jīng)在電網(wǎng)調峰調頻、分布式發(fā)電及微電網(wǎng)領(lǐng)域展現出了深厚的潛力。盡管目前儲能產(chǎn)品的成本較高，但隨著(zhù)分布式光伏的平價(jià)應用、儲能技術(shù)的進(jìn)步、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善和應用規模的不斷擴大，儲能將會(huì )成為分布式光伏電力平價(jià)銷(xiāo)售后的另一個(gè)技術(shù)爆點(diǎn)。
4、提高屋頂質(zhì)量。鑒于分布式光伏電站的大規模應用，為最大限度的利用屋頂資源，華東地區各地政府出臺了鼓勵房屋業(yè)主提高屋頂質(zhì)量，力求荷載標準滿(mǎn)足光伏電站安裝要求的辦法。這充分反映了部分地方政府也開(kāi)始采取措施，為清潔能源的使用掃清障礙。尤其是浙江、安徽部分地方政府規定超過(guò)1000平方米新建的房屋屋頂必須達到光伏電站安裝的要求，有力的增強了分布式電站的安裝規模。
隨著(zhù)光伏電站系統造價(jià)的不斷降低，已經(jīng)有大量不能利用的屋頂、房屋業(yè)主和投資方愿意重新更換，從而達到安裝光伏電站的要求。一方面可以改造之前不符合建筑規范的舊房屋建筑，大大提高原有房屋建筑的質(zhì)量；另外一方面更促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。隨著(zhù)屋頂質(zhì)量的不斷提高，分布式光伏電站的規模將得到極大的擴展。
