根據國家光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策和全市五大功能區發(fā)展戰略，充分考慮全市太陽(yáng)能資源稟賦、土地資源條件，為引導區縣(自治縣)正確認識國家光伏發(fā)電政策，切實(shí)促進(jìn)我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，避免決策失誤造成不必要損失和糾紛，現就做好全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有關(guān)工作要求通知如下：
一、加強規劃合理引導作用
光伏發(fā)電項目分為“分布式光伏發(fā)電”和“光伏電站”兩類(lèi)。分布式光伏發(fā)電是指在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設運行，以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)并在配電網(wǎng)系統平衡調節為特征的光伏發(fā)電項目。光伏電站是指作為公共電源建設及運行管理，所發(fā)電量全部上網(wǎng)的光伏發(fā)電項目。
重慶市屬于太陽(yáng)能資源一般地區，年平均日照小時(shí)數約1100小時(shí)(一年8760小時(shí))，太陽(yáng)能年均總輻射量(3100兆焦/平方米)為最低的第四等級。同時(shí)，重慶多山少平地，森林覆蓋率較高，可利用土地資源較少。光伏電站單位占地面積較大，1萬(wàn)千瓦裝機容量占地約350畝。結合全市五大功能區發(fā)展戰略、太陽(yáng)能資源稟賦和土地資源，以及當前光伏發(fā)電技術(shù)水平，我市暫不具備發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電的優(yōu)勢，不適宜發(fā)展大規模集中式光伏電站項目。
(一)嚴格制定光伏電站發(fā)展規劃
開(kāi)展光伏電站項目建設的區縣(自治縣)應編制本地區光伏電站發(fā)展規劃，主要包括：太陽(yáng)能資源條件、發(fā)展目標、區域布局、重點(diǎn)項目、實(shí)施步驟、配套電網(wǎng)、保障措施等，并與土地、環(huán)保、電網(wǎng)等規劃做好銜接。相關(guān)區縣(自治縣)編制的光伏電站規劃應報送市能源局，經(jīng)審核通過(guò)并納入全市電力發(fā)展專(zhuān)項規劃后方可實(shí)施。
(二)有序引導分布式光伏發(fā)電發(fā)展
各區縣(自治縣)結合轄區內的太陽(yáng)能資源，因地制宜利用具備條件的園區廠(chǎng)房、大型商業(yè)體、公共設施、新農村建設等建筑屋頂(含附屬空閑場(chǎng)地)資源，落實(shí)電網(wǎng)接入條件，合理安排建設時(shí)序，引導分布式光伏發(fā)電項目有序發(fā)展。
開(kāi)展分布式光伏扶貧工作，應根據農戶(hù)精準扶貧原則，在具備日照條件的扶貧地區，編制分布式光伏扶貧實(shí)施方案，明確規劃布局、建設規模、實(shí)施時(shí)序，并落實(shí)扶貧方式和建設條件，報市扶貧辦、能源局共同批準后實(shí)施。
二、光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理
國家對省市光伏電站實(shí)行年度建設規模指標管理，省市須在國家下達的年度建設規模指導下進(jìn)行項目備案，重慶等省市在不發(fā)生棄光的前提下，不設建設規模上限。
全市光伏發(fā)電項目均實(shí)行備案管理，按照屬地化原則在項目所在區縣(自治縣)投資(能源)主管部門(mén)備案。具體辦法依照重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于轉發(fā)光伏電站項目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕522號)和《關(guān)于轉發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(渝發(fā)改能〔2014〕523號)執行。
光伏電站項目備案建設應符合所在地的光伏電站發(fā)展規劃，并按照有關(guān)技術(shù)標準和規程規范，編制光伏電站建設方案(達到可研深度)，落實(shí)項目太陽(yáng)能資源測評、建設規模、規劃選址、土地利用、電網(wǎng)接入條件等。
三、嚴格執行光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準入標準
按照國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監委《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見(jiàn)》(國能新能〔2015〕194號)要求，光伏發(fā)電項目新采購的光伏組件應滿(mǎn)足工業(yè)和信息化部《光伏制造行業(yè)規范條件》(2015年本)相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標要求。其中，多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別不低于15.5%和16%;高倍聚光光伏組件光電轉換效率不低于28%;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%和10%;多晶硅、單晶硅和薄膜電池組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內衰減率分別不高于2.5%、3%和5%，之后每年衰減率不高于0.7%，項目全生命周期內衰減率不高于20%。高倍聚光光伏組件自項目投產(chǎn)運行之日起，一年內衰減率不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內衰減率不高于10%。上述指標將根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)調整。
各區縣(自治縣)應根據上述要求，通過(guò)競爭性比選機制，選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強的光伏項目開(kāi)發(fā)投資企業(yè)，開(kāi)發(fā)企業(yè)應通過(guò)市場(chǎng)機制選擇達到上述技術(shù)指標的產(chǎn)品。各級政府使用財政資金支持的光伏扶貧發(fā)電項目，應優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。
四、做好并網(wǎng)接入服務(wù)
各電網(wǎng)企業(yè)要處理好保障可再生能源接入與電網(wǎng)投資及運行安全的關(guān)系。
一是加強電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運行管理，嚴格執行光伏發(fā)電項目電網(wǎng)接入標準和規范，確保符合規劃和技術(shù)標準的光伏發(fā)電項目的電力優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。
二是統籌平衡當地光伏發(fā)電規劃(或實(shí)施方案)和電網(wǎng)消納能力，提出光伏發(fā)電項目建設容量和布點(diǎn)建議，統籌規劃電網(wǎng)接入，并就具體項目并網(wǎng)建設改造費用與項目投資收益進(jìn)行經(jīng)濟性比較，作為備案管理部門(mén)參考依據。
五、認真落實(shí)電價(jià)補貼政策
國家對光伏發(fā)電項目實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，并隨光伏發(fā)展規模逐步降低價(jià)格補貼政策。我市光伏電站上網(wǎng)標桿電價(jià)、分布式光伏發(fā)電電價(jià)補貼標準，以及燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)，將根據國家和我市政策適時(shí)調整。
(一)補貼實(shí)施主體
根據財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《可再生能源電價(jià)附加補助資金管理暫行辦法》(財建〔2012〕102號)和財政部《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財建〔2013〕390號)，請各電網(wǎng)企業(yè)(包括：國網(wǎng)重慶市電力公司、重慶三峽水利電力公司、重慶烏江電力公司、重慶涪陵聚龍電力公司等)做好光伏發(fā)電項目電量補貼工作。
(二)補貼標準
根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號)，分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)全部電量補貼0.42元/千瓦時(shí)(含稅)，對自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)收購。
根據國家發(fā)展改革委《關(guān)于調整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號)，2017年1月1日以后納入財政補貼年度規模管理的光伏電站項目，執行2017年光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)(0.85元/千瓦時(shí))，2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏電站項目，但于2017年6月30日以前仍未全部投運的，執行2017年標桿上網(wǎng)電價(jià)。
為支持發(fā)展利用建筑物屋頂及附屬場(chǎng)所建設的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時(shí)可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式，“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照我市光伏電站上網(wǎng)標桿電價(jià)收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執行的項目，在用電負荷顯著(zhù)減少(含消失)或供用電關(guān)系無(wú)法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向原備案部門(mén)申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式。
六、加強信息化管理
享受?chē)译妰r(jià)補貼政策的光伏發(fā)電項目須納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理(http://www.nea.gov.cn)。自然人光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案后，由電網(wǎng)企業(yè)集中填報管理，企業(yè)項目自行填報管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時(shí)導致不能及時(shí)接入電網(wǎng)、納入補貼目錄及獲得電價(jià)附加補貼的，由項目單位、電網(wǎng)企業(yè)自行承擔相關(guān)責任。具體辦法參照重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》(渝發(fā)改能〔2015〕1594號)執行。
七、嚴格落實(shí)相關(guān)部門(mén)政策
積極落實(shí)國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新用地的意見(jiàn)》(國土資規〔2015〕5號)，支持使用未利用地和存量建設用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于使用農用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續。
按照《國家林業(yè)局關(guān)于光伏電站建設使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號)要求，各類(lèi)自然保護區、森林公園(含同類(lèi)型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區為禁止建設區域。光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及覆蓋率高于50%的灌木林地。對于森林資源調查確定為宜林地，而第二次全國土地調查確定為未利用地的土地，應采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續。
分布式光伏發(fā)電項目按規定到所在區縣環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)評備案，光伏電站項目按環(huán)評標準履行相應環(huán)評手續。在項目建設施工中，應加強生態(tài)環(huán)境保護，做到最大限度地保護、最小程度地破壞、最大限度地恢復。
八、嚴格規范有序發(fā)展
各區縣(自治縣)投資(能源)主管部門(mén)要嚴格按照全市五大功能區發(fā)展戰略，高度重視光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。
一是嚴格執行各項政策。充分依托氣象、國土、規劃、環(huán)保、農委、林業(yè)、扶貧、電力等相關(guān)部門(mén)，準確掌握本地日照小時(shí)數、土地利用、電網(wǎng)接入等條件，做好光伏發(fā)電發(fā)展規劃，完善項目管理程序。
二是提高風(fēng)險防范意識。嚴格把關(guān)投資主體資質(zhì)，認真審核光伏發(fā)電項目建設投資收益模式，避免借光伏扶貧之名，將風(fēng)險轉嫁到村集體組織和農戶(hù)，造成不必要損失和糾紛。
三是合理引導市場(chǎng)競爭。在國家光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策指導下，探索引入市場(chǎng)化競爭方式形成光伏電站項目標桿上網(wǎng)電價(jià)，避免無(wú)序競爭，降低發(fā)電成本，總結適合本地光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式。
四是做好安全管理和環(huán)境保護。各區縣(自治縣)投資(能源)主管部門(mén)要督促開(kāi)發(fā)企業(yè)落實(shí)安全施工和環(huán)保工作主體責任，健全安全建設管理制度并嚴格執行，加強項目建設過(guò)程中的環(huán)境保護，確保光伏發(fā)電項目安全、環(huán)保建成投運。
