最近一段時(shí)間，美國成立了“政府社區太陽(yáng)能合作聯(lián)盟”，第一次嘗試讓市政府集體購買(mǎi)社區太陽(yáng)能電力。該聯(lián)盟由住房城市發(fā)展部、環(huán)境保護署、農業(yè)部等政府機構與太陽(yáng)能公司、非營(yíng)利組織、州和社區領(lǐng)導人、金融機構等主要代表合作，特別強調將幫助低收入和中等收入家庭節省能源使用成本。
明尼蘇達州是全美國最大、最發(fā)達的社區太陽(yáng)能市場(chǎng)之一，預計今年將開(kāi)發(fā)建成100兆瓦的社區太陽(yáng)能電力項目?，F在，該州有31個(gè)城市共同參與“政府社區太陽(yáng)能合作聯(lián)盟”項目，于今年建設33兆瓦左右的社區光伏項目。
該項目為那些尋求購買(mǎi)社區太陽(yáng)能電力的社區提供了一個(gè)渠道，每一個(gè)社區與社區太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商簽訂25年合同或能幫助城市節省數十萬(wàn)美元，甚至超過(guò)100萬(wàn)美元的電費。
在美國，即使有政府出臺的鼓勵政策，居民在屋頂安裝一套能夠提供房屋全部能耗的太陽(yáng)能電池板仍耗資巨大，所需費用足夠支付未來(lái)7~10年的電費。除了成本過(guò)高，技術(shù)上也有難題，美國有半數住宅因屋頂狹窄、遮蔭等問(wèn)題不適合安裝屋頂太陽(yáng)能。
而社區太陽(yáng)能模式能讓沒(méi)有條件在自家屋頂設置光伏發(fā)電系統的用戶(hù)，可以去購買(mǎi)當地社區及其附近設置的部分光伏發(fā)電系統使用。社區太陽(yáng)能發(fā)電的電力也可以像自家設置的光伏發(fā)電系統一樣出售給電力公司，由此削減每月的電費。
根據落基山研究所的最新報告，美國無(wú)法安裝屋頂太陽(yáng)能設備的家庭和商業(yè)建筑所需的社區規模太陽(yáng)能市場(chǎng)潛在規模達到了750GW以上。（見(jiàn)下圖）
社區太陽(yáng)能投資回報率最高可達20%-30%
這幾年，美國“社區太陽(yáng)能”模式一直受到開(kāi)發(fā)商和投資者的關(guān)注。美國主要太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)公司如SolarCity、NRG能源公司等都已加入社區太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)。
目前，美國社區太陽(yáng)能大多由電力公司、當地的NPO（非盈利組織）法人、開(kāi)發(fā)商共同運營(yíng)。由于NPO機構擁有的競爭性?xún)?yōu)勢，由機構支持的項目也更容易擴大規模。最主要的是，NPO機構可以利用已經(jīng)建立的客戶(hù)關(guān)系,控制接入電網(wǎng)的途徑，而且很多時(shí)候并不需要對法規進(jìn)行修訂，就可以推出新的計劃。
在佛蒙特州，美國開(kāi)發(fā)商SoverenSolar在北斯普林菲爾德就建成了一個(gè)社區太陽(yáng)能項目，系統規模為900kW。為該地區提供服務(wù)的電力公司是GreenMountainPower（GMP），由此，GMP的電力用戶(hù)就可以購買(mǎi)這些社區太陽(yáng)能。
在SoverenSolar的官網(wǎng)上，可以看到該項目的詳細信息。
SoverenSolar在一片開(kāi)放的土地上建造一個(gè)面積為1-4英畝的太陽(yáng)能電站。個(gè)人和企業(yè)都能夠在這個(gè)電站上購買(mǎi)太陽(yáng)能電池板。
用戶(hù)以250W為單位、3-4美元/W的價(jià)格從SoverenSolar公司購買(mǎi)太陽(yáng)能電池模塊。購買(mǎi)的模塊所發(fā)的電力從用戶(hù)的用電量中扣除，用戶(hù)只需向GMP公司支付差額。
該項目符合美國30%的聯(lián)邦稅收抵免政策?？鄢惪詈?，凈成本是2.8美元/W。業(yè)主的投資回報率大概在10%左右。如果是企業(yè)購買(mǎi)社區太陽(yáng)能系統的話(huà)，還將獲得7.2%的佛蒙特州投資稅收抵免，這可以給太陽(yáng)能投資帶來(lái)20%-30%的回報率。
SoverenSolar在佛蒙特州有當地合作的銀行負責提供項目貸款，每千瓦系統將產(chǎn)大約250美元/年的信貸。而在至少30年的時(shí)間里，房主或企業(yè)不需要另外支付維護系統的成本。如果用戶(hù)想知道自己需要購買(mǎi)多大容量的太陽(yáng)能模塊系統，只需將每年的電費除以250美元即可。
按照佛蒙特州的法律規定，電力公司購買(mǎi)光伏發(fā)電系統發(fā)電的電力時(shí)，需要在原來(lái)的電價(jià)基礎上提高6美分/kWh。所以，該社區太陽(yáng)能的參與者可以在10年里以14.7美分/kWh的價(jià)格從GMP公司購電，然后以20.7美分/kWh的價(jià)格售電。
據SoverenSolar介紹，1kW太陽(yáng)能電池模塊每年發(fā)電的電力相當于約250美元。如果是每年的電費為1500美元的電力用戶(hù)，則購買(mǎi)6kW的模塊即可抵消掉全年的用電量。
如上圖顯示，稅收抵免后，凈成本為16800美元。
對大多數人來(lái)說(shuō)，他們向銀行支付的貸款金額和他們目前支付給GMP公司的電費相同。根據項目大小，用戶(hù)還清貸款大概需要10-15年的時(shí)間，剩下的10-15年就可以免費使用電力了。
對于如何控制成本，位于佛蒙特州另一個(gè)城市的社區太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)也有借鑒意義。西拉特蘭BoardmanHill太陽(yáng)能發(fā)電廠(chǎng)是當地社區太陽(yáng)能發(fā)展的典范之一。該由一家叫BHSFLLC的公司運營(yíng)。該公司由當地居民聯(lián)合成立。
為了節約成本，經(jīng)過(guò)談判議價(jià)，BHSF公司從一個(gè)本地安裝公司購買(mǎi)了太陽(yáng)能板。此外，BHSF公司將項目的日常行政和財務(wù)管理工作與太陽(yáng)能板的所有權相關(guān)聯(lián)，避免了中間價(jià)差與利潤邊際。項目由成員所有、管理及籌資。沒(méi)有第三方投資人，將成本降到了最低。
BHSF公司用能源信用來(lái)支付土地租金。原本的土地租賃費用總額為7萬(wàn)美元，租期25年。然而，BHSF公司購買(mǎi)了5％的太陽(yáng)能板（價(jià)格與租金相同），用這些太陽(yáng)能板的產(chǎn)能來(lái)抵消日常用電的賬單。用戶(hù)僅需要為此支付2.5萬(wàn)美元的前期費用，節省下來(lái)的4.5萬(wàn)美元甚至超過(guò)了未出售的可再生能源證書(shū)的價(jià)值。通過(guò)享受項目5％的能源產(chǎn)出，土地擁有者每年獲得的收入不變，但項目參與者卻只需支付太陽(yáng)能板的前期費用，而不必在今后25年里每年都支付租金。
過(guò)去，投資社區規模太陽(yáng)能項目的家庭無(wú)權享受30％的居民稅收減免。然而B(niǎo)oardmanHill項目的一位成員向美國國稅局申請了私人信件裁決，為其爭取到了稅收減免權。
由此，成本低至2.87美元／瓦，加上額外的稅收減免，一個(gè)3kW裝機的項目成本大約是6000美元。每年電費節約超過(guò)700美元，這就意味著(zhù)太陽(yáng)能項目投資的年均回報率將高達12％。根據對該項目的報道顯示，如果用戶(hù)無(wú)法一下子拿出足夠的首付資金，他們可以利用本地銀行和信貸機構發(fā)行的低利率綠色信貸，以平時(shí)向電力公司支付的等額費用作為首付，分期逐年償還項目貸款。
企業(yè)購買(mǎi)“社區太陽(yáng)能”綠電能降低價(jià)格風(fēng)險
促進(jìn)社區太陽(yáng)能發(fā)展的另一個(gè)動(dòng)力是美國企業(yè)對使用可再生能源電力的承諾，財富500強企業(yè)中的43%都設定了各自的可持續發(fā)展目標，其中還有部分公司承諾100%使用可再生能源。
在美國，企業(yè)采購可再生能源的最主要方式是通過(guò)虛擬購電協(xié)議(VPPAs)，即簽訂可再生能源項目合約，這部分電力將在電力批發(fā)市場(chǎng)上交易。企業(yè)也可以選擇安裝現場(chǎng)太陽(yáng)能發(fā)電系統，一般由電力公司以?xún)粲嬃糠绞接嬞M，允許企業(yè)將多余電量出售給電網(wǎng)。第三種方式是通過(guò)電力公司綠色電費計劃購買(mǎi)可再生能源電力。
社區規模太陽(yáng)能具有的風(fēng)險結構與虛擬購電協(xié)議不同。在虛擬購電協(xié)議下，企業(yè)按照與太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商簽訂的購電協(xié)議，以固定價(jià)格購買(mǎi)10-25年的可再生能源電力，然后按照動(dòng)態(tài)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格將電量出售。許多企業(yè)將簽署虛擬購電協(xié)議視為防范電價(jià)升高的對沖手段。當批發(fā)價(jià)格低于或高于該固定價(jià)格時(shí)，企業(yè)將分別虧損或盈利。
而在按虛擬凈計量的社區規模太陽(yáng)能模式下，企業(yè)通過(guò)場(chǎng)外電站發(fā)電量抵扣電費賬單，抵扣標準通常在整個(gè)購電協(xié)議生效期內都相對固定。由于抵扣標準和電費價(jià)格都是已知的，項目的成本和收益固定，因此社區規模太陽(yáng)能能提供低風(fēng)險回報。
政府的手
不過(guò)，目前美國的社區太陽(yáng)能裝機量?jì)H占該國現有光伏裝機總量的0.6%。彭博新能源財經(jīng)公布的數據顯示，目前全美共有86個(gè)社區太陽(yáng)能項目，完成裝機總量只有110兆瓦。但隨著(zhù)各州法律的完善，及政府的推廣，社區太陽(yáng)能項目的建設成本可低至48美金/兆瓦時(shí)（不含利潤）。
而針對此次美國政府嘗試共同推廣社區太陽(yáng)能，美國大平原研究所(GreatPlainsInstitute)的項目經(jīng)理特雷弗˙德雷克(TrevorDrake)表示，盡管全國其他地區的市政府都聚集在一起購買(mǎi)屋頂太陽(yáng)能電力，但是還沒(méi)有市政府在社區太陽(yáng)能這個(gè)新興市場(chǎng)上嘗試過(guò)。
德雷克說(shuō)，雖然通過(guò)該項目購買(mǎi)的電力是可觀(guān)的，但仍然遠低于該項目組織在2015年啟動(dòng)“政府間社區太陽(yáng)能合作”項目時(shí)所制定的180兆瓦的目標。
FalconHeights市圣保羅郊區也參與了這個(gè)項目，這座城市的市政廳安裝了一套40千瓦的太陽(yáng)能光伏系統。該區還通過(guò)政府社區太陽(yáng)能項目，找到一個(gè)開(kāi)發(fā)商并購買(mǎi)其1兆瓦的光伏項目，來(lái)增加該區對太陽(yáng)能電力的投資。目前該區只節省了大約1000美元/年的能源成本。
區長(cháng)PeterLindstrom表示：“目前省下的成本相對較少。但我們想鼓勵州內太陽(yáng)能發(fā)電的開(kāi)發(fā)，所以我們認為這是一件好事。”
到目前為止，購買(mǎi)社區太陽(yáng)能電力的總量還是令人比較失望。德雷克說(shuō):“這比我們想象的要少得多。不過(guò)在剛開(kāi)始的時(shí)候，整個(gè)州的太陽(yáng)能發(fā)電項目只有33兆瓦，所以180兆瓦的目標是一個(gè)比較大的數字。”
到去年為止，用戶(hù)參與的程度低于預期，這一結果可歸于幾個(gè)因素。
第一，明尼蘇達州的監管機構限制了開(kāi)發(fā)商建造1兆瓦社區太陽(yáng)能項目的數量。所以開(kāi)發(fā)商開(kāi)始紛紛出售他們的地產(chǎn)，導致用戶(hù)能夠選擇的光伏項目減少。
第二，美國聯(lián)邦投資稅收抵免政策將逐步取消，將使得市場(chǎng)更加混亂。
第三，包括圣保羅在內的東部都市區企業(yè)很少受到開(kāi)發(fā)商的邀請。
德雷克說(shuō)，政府間合作的目的是為了讓各個(gè)市區更快地進(jìn)入太陽(yáng)能市場(chǎng)，增加城市用電方式，降低城市能源成本，節省電費。
不過(guò)，市場(chǎng)對于社區太陽(yáng)能發(fā)展的錢(qián)景還是非?？春?。NavigantResearch預計，到2020年全國各地社區太陽(yáng)能項目總裝機容量將達到1.5GW，市場(chǎng)價(jià)值達到25億美元。而美國國家可再生能源實(shí)驗室也認為，到2020年社區太陽(yáng)能將為美國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新增投資80億美元。
