千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。2017年7月1日，綠色電力證書(shū)自愿認購啟動(dòng)儀式在北京舉行，標志著(zhù)中國的綠證正式全面啟動(dòng)，全社會(huì )就此迎來(lái)消費綠色電力新時(shí)代。
通過(guò)查詢(xún)綠證交易官網(wǎng)了解到，綠證正式交易4天以來(lái)，目前已有694名認購者，共認購1019個(gè)綠證。
首發(fā)23萬(wàn)個(gè)綠證
此前，6月12日，國家可再生能源信息管理中心微信公號發(fā)布消息稱(chēng)，按照《國家發(fā)展改革委財政部國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》(下稱(chēng)《通知》)文件要求，向提交申請的華能、華電、中節能、中水顧問(wèn)等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項目核發(fā)了我國首批綠色電力證書(shū)，奠定了我國首批綠證交易的基礎。
《通知》稱(chēng)，此次共對20個(gè)新能源發(fā)電項目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬(wàn)千瓦時(shí)，所獲綠證項目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計裝機容量112.5萬(wàn)千瓦。
所謂綠證即綠色電力證書(shū)的簡(jiǎn)寫(xiě)，是一種電力憑證，它記錄了特定的1000度電是來(lái)自全國哪個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)或光伏集中電站。
對此，發(fā)電企業(yè)可向國家可再生能源信息管理中心申領(lǐng)綠證，核發(fā)后可在中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺出售，各級政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )機構和個(gè)人均可認購。
綠證價(jià)格上限的確定
按照《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》規定：綠證認購價(jià)格按照不高于證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼金額由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競價(jià)確定認購價(jià)格。這個(gè)補貼金額即為標桿電價(jià)減去當地脫硫電價(jià)的部分。
同時(shí)，國家可再生能源信息管理中心發(fā)布的綠證交易實(shí)施細則中也規定：信息平臺在核發(fā)綠證時(shí)，根據項目結算電量的發(fā)電時(shí)間、批復上網(wǎng)電價(jià)、燃煤標桿電價(jià)等，自動(dòng)計算綠證交易價(jià)格上限，并自動(dòng)錄入到交易平臺。
以一張光伏發(fā)電綠證為例，假設其上網(wǎng)標桿電價(jià)為1元/度，其脫硫煤電價(jià)為0.3540元/度，那么張綠證的價(jià)格上限=證書(shū)對應電量的可再生能源電價(jià)附加資金補貼金額*1000=(標桿電價(jià)-脫硫煤電價(jià))*1000=646.0元。
而以一張風(fēng)電項目的綠證為例，假設其上網(wǎng)標桿電價(jià)為0.54元/度，項目所在地目前的脫硫煤電價(jià)為0.3525元/度，那么其對應的綠證價(jià)格上限為190元。
從某種程度上，風(fēng)電項目綠證的價(jià)格要遠低于光伏發(fā)電，主要由于二得的標桿上網(wǎng)電價(jià)差異決定的。水規總院副院長(cháng)易躍春表示，總的來(lái)說(shuō)，單位補貼強度越低，綠證越有優(yōu)勢。
綠證的意義
在中央推進(jìn)綠色發(fā)展方針，實(shí)現能源轉型升級的背景下，綠證的出臺有著(zhù)劃時(shí)代的意義。
易躍春認為，綠證出臺有引導綠色消費，提高環(huán)境效益和緩解新能源補貼資金缺口等三方面目的。
國家能源局監管總監李冶表示，隨著(zhù)綠色電力證書(shū)自愿認購交易正式啟動(dòng)，中國將開(kāi)啟倡導全社會(huì )消費綠色電力的新時(shí)代，會(huì )有更多具有社會(huì )責任感和環(huán)保意識的企業(yè)及個(gè)人引領(lǐng)綠色電力消費潮流，凝聚綠色電力消費的社會(huì )共識，形成“全民消費綠電，共享清潔發(fā)展”的社會(huì )新風(fēng)尚。
易躍春指出，在自愿階段，我國的綠證價(jià)格考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎，但不高于相應的國家補貼標準。發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應的電量不再享受電價(jià)補貼，從購買(mǎi)者而言，這是其為支持綠色能源發(fā)展所付出的額外成本，不可以抵消電費，目前綠證不允許二次買(mǎi)賣(mài)，不過(guò)不排除以后在強制階段可以多次交易。而風(fēng)電與光伏目前建設成本不同，導致其所需要的補貼額度不同，進(jìn)而綠證價(jià)格也不一樣。而所處的資源區以及隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本差異等因素，也導致了同類(lèi)型綠證價(jià)格的不同。單位補貼強度越低，綠證越有優(yōu)勢。目前先培育這個(gè)市場(chǎng)，未來(lái)隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目逐步納入核發(fā)對象。
“消費者如果想完成能源轉型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問(wèn)題，必然會(huì )經(jīng)歷這樣的過(guò)程，這確實(shí)是一個(gè)整體社會(huì )成本的提高的過(guò)程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費，現在無(wú)非是在找幾個(gè)方面的平衡點(diǎn)。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會(huì )可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )政策研究部主管彭澎說(shuō)，現在出臺的綠色證書(shū)政策還只是一個(gè)自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對象是誰(shuí)、考核目標、考核獎懲措施，這些都有待細則進(jìn)一步明確，否則無(wú)法完成預期目的。
“去補貼”是發(fā)展趨勢
新能源“補貼”政策在過(guò)去數年內推動(dòng)了我國光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅迅猛發(fā)展，使中國一躍成為全球新能源裝機容量最大的國家。但隨著(zhù)補貼資金拖欠問(wèn)題擺上臺面，補貼缺口不斷擴大，新能源“去補貼”己提上了議事日程。
2015年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》，下調了陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)。2016年12月，國家再度下調了陸上風(fēng)電、光伏標桿上網(wǎng)電價(jià)。目的一方面在于通過(guò)“市場(chǎng)化”手段倒逼加快相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和應用，另一方面則為了緩解補貼缺口不斷擴大帶來(lái)的財政壓力。
據國家發(fā)改委價(jià)格司副處長(cháng)支玉強此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補貼資金缺口達到550億元，至2016年底預計突破600億元。
權威人士預計，按照當前的補貼制度測算，到2020年我國可再生能源補貼缺口將達到3000億元。
在國家倡導綠色低碳發(fā)展和補貼資金吃緊的雙重背景下，以綠色證書(shū)交易機制將補貼市場(chǎng)化，從而降低國家財政資金的直接補貼強度，成為主管部門(mén)的共識。
短期綠證無(wú)法取代補貼
不過(guò)，在政策制訂方和市場(chǎng)參與方看來(lái)，綠證離取代新能源補貼仍有一段距離。
“美國用了大概10年時(shí)間，自愿認購占到了新能源消費市場(chǎng)的1/3，我們相信，不管在哪個(gè)國家，自愿認購市場(chǎng)都是一個(gè)漸進(jìn)的市場(chǎng)，寄望在很短時(shí)間內大幅度替代補貼是不可能的。我們營(yíng)造自愿認購市場(chǎng)的初衷，更多是凝聚社會(huì )共識，這對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。很多人解讀說(shuō)，綠證是通過(guò)自愿認購來(lái)解決補貼問(wèn)題，其實(shí)我們并沒(méi)有這個(gè)想法。”在綠證啟動(dòng)前夕，國家能源局新能源和可再生能源司副處長(cháng)李鵬對其將取代補貼的報道進(jìn)行了糾偏。
國家可再生能源信息管理中心副處長(cháng)徐國新表示，“綠證交易是將售出量作為核減補貼的唯一依據，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒(méi)賣(mài)出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補貼。而且發(fā)電企業(yè)賣(mài)出1個(gè)綠證，我們也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來(lái)核減1000度電，不會(huì )影響到以前，也不會(huì )影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國家補貼的行為。”
“綠證提供的是一個(gè)自愿交易的市場(chǎng)，企業(yè)可以根據自身情況來(lái)選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗。”彭澎說(shuō)，“走綠證通道”，會(huì )有一部分企業(yè)通過(guò)賣(mài)綠證來(lái)獲取資金收益。
“綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來(lái)解決清潔能源補貼問(wèn)題，但短期內替代補貼很難實(shí)現。取消光伏補貼會(huì )有一個(gè)過(guò)程，預計光伏補貼會(huì )延續到2020年以后。”協(xié)鑫集團董事長(cháng)朱共山如是說(shuō)。
朱共山指出，擬議的綠色證書(shū)機制絕不會(huì )取代現行的可再生附加費補貼機制，它更是一種補充而不是替代。
綠證取代補貼或大勢所趨
考慮到光伏發(fā)電到2020年要實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，短期內無(wú)法“斷補”，以及綠證制度處于探索式發(fā)展階段，綠證取代新能源補貼并不現實(shí)。
不過(guò)，在業(yè)內人士看來(lái)，新能源取代傳統能源的主體地位，綠證取代補貼或是大勢所趨。
“首先可以肯定的是，國家發(fā)展清潔能源的決心是不會(huì )動(dòng)搖的，清潔能源替代化石能源也是毫無(wú)疑問(wèn)的。綠證短期內不會(huì )取代國家補貼，也不應該取代，應對清潔能源成本降低過(guò)程應該有一個(gè)合理的預期，再多些耐心。”陽(yáng)光電源董事長(cháng)曹仁賢在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示。
中利能源科技有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“中利能源”)總裁婁力爭博士認為，綠證認購將作為清潔能源補貼的有效補充、過(guò)渡，隨著(zhù)社會(huì )全民對綠色電力生產(chǎn)消費地認知度逐步提高，我們可以預見(jiàn)在不久的將來(lái)，綠證將逐步替代清潔能源補貼。
他說(shuō)，“過(guò)去我國發(fā)展可再生能源，主要靠政府補貼，并沒(méi)有真正形成市場(chǎng)化機制的牽引。此次‘綠證’的落地實(shí)施，為可再生能源發(fā)展建立了依靠市場(chǎng)的機制，也為社會(huì )各界提供了最直接支持綠色能源的方式，為愿意購買(mǎi)和使用綠色電力的企業(yè)和個(gè)人提供了便捷的渠道。”
助力綠色電力消費
在國家能源局看來(lái)，管理層推出綠證制的初衷是，從消費側來(lái)踐行低碳綠色發(fā)展的理念。
李鵬說(shuō)，“我們更多希望綠證是小而面廣、對消費側的帶動(dòng)，希望各環(huán)節積極參與進(jìn)來(lái)。”
國家可再生能源管理信息官微發(fā)布消息稱(chēng)，將采用銀聯(lián)在線(xiàn)支付作為綠證平臺線(xiàn)上資金支付結算方式，進(jìn)一步完善和豐富了綠證交易體系，交易更加可靠、高效、便捷。
隨著(zhù)廣大消費者認知程度的提升以及平臺交易的進(jìn)一步優(yōu)化，能源綠色發(fā)展理念實(shí)現可交易、可共享、可共建，最終實(shí)現共贏(yíng)的目標正逐步走進(jìn)現實(shí)。
