“十三五”開(kāi)局之年，我國風(fēng)電、光伏等清潔能源繼續保持穩步發(fā)展態(tài)勢，2016年清潔能源消費比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)，但能源結構的優(yōu)化轉型注定充滿(mǎn)波折，伴隨陣痛。近年，一些地區出現了大規模棄風(fēng)、棄光、棄水，能源結構調整和電力市場(chǎng)轉型進(jìn)入“爬坡過(guò)坎”的深水期。
清潔能源大規模被棄，在今年全國兩會(huì )期間，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )組成專(zhuān)題調研組，赴相關(guān)地區開(kāi)展調研，了解“三棄”背后的深層次原因，并積極為解決清潔能源消納問(wèn)題建言獻策。
清潔能源發(fā)展迅猛
經(jīng)過(guò)“十一五”以來(lái)的持續政策推動(dòng)，我國清潔能源發(fā)展從無(wú)到有，發(fā)展迅猛。國家能源局向調研組提供的數據顯示，到2016年，我國清潔能源裝機總量達5.91億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機1.46億千瓦，光伏發(fā)電裝機7800萬(wàn)千瓦，應用規模均居全球首位。
旺盛的發(fā)展勢頭使得清潔能源在推動(dòng)能源結構調整方面的作用不斷增強，實(shí)現了大范圍的能源增量替代和區域性的存量替代，煤炭消費比重不斷下降，2016年的煤炭消費比重相比2010年已經(jīng)下降了6個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，清潔能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也不斷提高，成本下降明顯。2016年我國局部地區風(fēng)電成本已可達到0.47元/千瓦時(shí)，有專(zhuān)家預計，到2020年，風(fēng)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)已成為大概率事件。
消納能力不足凸顯
然而，在清潔能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背后，受發(fā)展失調、改革滯后和政策制度缺失的影響，清潔能源消納問(wèn)題逐步顯現。
延續多年的棄風(fēng)形勢還在惡化。根據國家能源局的數據，2016年全年棄風(fēng)電量達497億千瓦時(shí)，這一數據是2014年的4倍。其中，主要集中在甘肅、新疆、內蒙古、吉林和黑龍江五個(gè)地區，近三年棄風(fēng)量接近800億千瓦時(shí)，相當于天津市2015年全年的用電量。與此同時(shí)，甘肅省的棄風(fēng)率從2014的11%飆升到2016年的43%。
風(fēng)電難熬，光伏的日子也不好過(guò)。相關(guān)統計顯示，2016年，僅西北五?。▍^）棄光電量就達70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。其中，新疆棄光率高達32.23%。
此外，持續多年的棄水現象也未現好轉跡象。據介紹，棄水分為正常棄水和非正常棄水兩種，由于統計口徑不同，數據有所出入，但可以確定的是，2016年西南非正常棄水再創(chuàng )新高，損失電量超過(guò)700億千瓦時(shí)，已接近三峽電站全年發(fā)電量。
尤為值得注意的是，作為昔日的基荷電源，核電去年也遭遇了降功率和低價(jià)上網(wǎng)的尷尬。全國政協(xié)委員、中核集團科技與信息化部主任錢(qián)天林表示，“由于各種因素限制，核電不能滿(mǎn)發(fā)，去年全國棄核損失電量達462億度。”這一損失電量大約相當于全國1/5的核電機組全年停運。
一邊是清潔能源裝機的高速發(fā)展，一邊是綠色電力被白白浪費，清潔能源亟待走出“裝得越多，棄得越多”的怪圈。
對癥才能下藥
對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規模被棄，背后的根源是什么？
調研組了解到，各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。一是電力需求減緩；二是就地就近消納有限；三是外送通道受限。
“經(jīng)濟要發(fā)展，電力要先行，長(cháng)期以來(lái)，電力增長(cháng)是按照高于GDP增長(cháng)1-1.5個(gè)百分點(diǎn)規劃的，以前GDP增長(cháng)是兩位數，現在GDP增長(cháng)放緩，我國經(jīng)濟運行增速進(jìn)入了新的發(fā)展平臺。在這種狀況下，過(guò)去形成的電力產(chǎn)能就會(huì )呈現總量過(guò)剩。”全國政協(xié)委員、中國電力投資集團原總經(jīng)理陸啟洲表示。
張家口是華北地區風(fēng)能和太陽(yáng)能資源最豐富的地區之一。風(fēng)能可開(kāi)發(fā)量達4000萬(wàn)千瓦以上，太陽(yáng)能可開(kāi)發(fā)量超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，各種生物質(zhì)資源年產(chǎn)量達到200萬(wàn)噸。從2003年開(kāi)始，便有風(fēng)電、光伏企業(yè)在此地布局。如今風(fēng)電裝機已達到814萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機260萬(wàn)千瓦。但豐富的風(fēng)電資源受制于電網(wǎng)通道輸送能力，2016年棄風(fēng)電量達到16億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率超過(guò)了10%。“張家口對可再生能源的消納能力有限，盡管我們做了很多努力，但本地消納僅占全市發(fā)電量的35%，大部分電力需要外送到京津冀等地消納，但電網(wǎng)現有的3條外送通道遠不能滿(mǎn)足可再生能源發(fā)展需求。”張家口市市長(cháng)武衛東對調研組表示。
調研組了解到，在棄風(fēng)棄光最嚴重的我國西北地區，以甘肅、新疆最為嚴重。主要受到外輸能力的影響。目前，甘肅主要通過(guò)兩條750千伏特高壓交流線(xiàn)路外送，輸電能力約330萬(wàn)-430萬(wàn)千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。
近兩年，西南省份水電裝機增長(cháng)較快，并呈枯豐急轉態(tài)勢，增大了水電站兼顧防洪、發(fā)電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。
全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長(cháng)史玉波指出，我國大量煤電機組發(fā)電計劃和開(kāi)機方式的核定不科學(xué)，輔助服務(wù)激勵政策不到位，省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分發(fā)揮，需求側響應能力受到剛性電價(jià)政策的制約，多種因素導致系統消納清潔能源的能力未有效挖掘。
此外，一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是，受到國家對新能源補貼政策的刺激，部分地區沒(méi)有考慮消納能力，產(chǎn)生了發(fā)展新能源的“大躍進(jìn)”。“目前‘三北’部分?。▍^）在運風(fēng)電裝機已超過(guò)2020年規劃目標。”國家能源局新能源司綜合處調研員陳永勝表示。
補貼不堪重負
記者了解到，新能源行業(yè)對于財政補貼高度依存，自身發(fā)展動(dòng)力不足。隨著(zhù)行業(yè)的高速發(fā)展，財政補貼缺口呈持續擴大趨勢，現行補貼政策已難以為繼。
據統計，2016年全年光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電補貼強度分別為每千瓦時(shí)（度）0.55元、0.21元和0.27元，全年的補貼需求就達800億元。
龐大的補貼規模資金來(lái)源為可再生能源電價(jià)附加。從2006年開(kāi)始，國家在全國范圍內對銷(xiāo)售電量征收可再生能源電價(jià)附加征收標準，2016年，國家將電價(jià)征收標準從1.5分/千瓦時(shí)提高到了1.9分/千瓦時(shí)。
實(shí)際上，自2012年以來(lái)，受各種因素影響，補貼資金每年都存在資金缺口，且逐年擴大。
補貼資金不足已成為制約可再生能源發(fā)展的重要問(wèn)題。記者了解到，目前有的地方政府和可再生能源企業(yè)并不了解當前可再生能源補貼存在的資金缺口，仍把目標瞄準財政補貼，想各種辦法上項目。
推動(dòng)消納需綜合施策
“盡管我國局部地區出現了三棄現象，但是必須認識到這是局部地區出現的暫時(shí)現象，發(fā)展清潔能源的大方向必須堅持。”全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長(cháng)史玉波著(zhù)重強調。
史玉波表示，推動(dòng)新能源消納是一項系統工程，需要政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)等各方主體共同參與，多措并舉、綜合施策。
陸啟洲認為，除了規劃、技術(shù)等方面的因素外，清潔能源大規模被棄，與現有的電力市場(chǎng)體制不適應清潔能源發(fā)展有著(zhù)直接聯(lián)系。一方面是電力產(chǎn)能相對于GDP增速過(guò)剩，另一方面相對消費需求出現結構性不足。在電力需求放緩的背景下，正好為電力結構優(yōu)化調整騰出了很好空間。“風(fēng)、光、水、核等清潔能源同時(shí)被棄是系統性問(wèn)題，需要對整個(gè)電力和能源進(jìn)行系統優(yōu)化。”
陸啟洲建議，加快建設全國統一電力市場(chǎng)，逐步放開(kāi)發(fā)用電計劃，將發(fā)電權交易、直接交易等交易機制納入電力市場(chǎng)體系，完全放開(kāi)省間交易。更重要的是，要嚴格按照國家“十三五”能源、電力規劃目標，充分考慮消納能力，有序發(fā)展新能源。
史玉波建議，需加強電力統一規劃，有序引導新能源項目建設，嚴控東中部地區新增煤電，抓緊輸電通道建設，啟動(dòng)一批亟須的特高壓重點(diǎn)工程前期工作，加快建設。此外，全面實(shí)施電能替代，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，鼓勵用戶(hù)積極參與電力需求側響應和市場(chǎng)交易。
全國政協(xié)委員、海軍原副政委王兆海建議，要盡快對新能源補貼政策作出調整，盡快建立市場(chǎng)化消納機制。
全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任齊讓建議，加大科技創(chuàng )新力度，針對可再生能源特點(diǎn)以及經(jīng)濟社會(huì )的需求，布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和布局，將使可再生能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟增長(cháng)新支柱。
“到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右，2030年達到20%左右是中國政府對國際社會(huì )的莊嚴承諾，彰顯負責任發(fā)展中大國形象，也是創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念的具體體現。目前出現的新能源消納問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題，只要措施對路，完全可以解決。”調研組組長(cháng)、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任張基堯表示。
