隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，電力供應正步入持續寬松的新階段，一些地方間壁壘重重、各能源品種相互“踩踏”利用率降低等問(wèn)題凸顯。電力行業(yè)供給側結構性改革亟須進(jìn)一步發(fā)力。
水電基地深陷“棄水”之困
從“十二五”起四川的水電產(chǎn)能集中投產(chǎn)，增速遠超本地用電需求的增長(cháng)。在這種情況下，水電外送能力不足，加上中東部地區接納外來(lái)水電意愿減弱，令四川的“棄水”矛盾日趨嚴峻，2012年起四川已連續五年“棄水”。
四川省甘孜藏族自治州雅江縣，因雅礱江而得名。2014年10月，在雅江縣城約40公里外，總投資達664億元的兩河口水電站正式開(kāi)工，拉開(kāi)了雅礱江中游開(kāi)發(fā)的序幕。去年11月，兩河口電站開(kāi)始大壩心墻填筑，標志著(zhù)電站全面進(jìn)入主體施工階段。
雅礱江是我國第三大水電基地，干流規劃總裝機容量約3000萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量約1500億千瓦時(shí)。目前，雅礱江下游河段的五級電站已全部投產(chǎn)，中游有兩河口與楊房溝兩座水電站在建，均預計于2021年實(shí)現首臺機組投產(chǎn)發(fā)電。然而，與中游電站相匹配的外送通道仍未最終敲定，導致電網(wǎng)項目和電源建設出現脫節。
記者從國家電網(wǎng)四川省電力公司了解到，國網(wǎng)公司已為雅礱江中游水電項目規劃了一條特高壓直流輸電線(xiàn)路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“雅中直流”），擬直接送電至某中部省份。
然而，落點(diǎn)省份就“雅中直流”專(zhuān)門(mén)行文國家能源局，表示不愿意接納。截至《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)稿前，兩省間的協(xié)調工作仍在進(jìn)行。按照這類(lèi)項目至少三年的建設周期來(lái)看，時(shí)間已相當緊迫。
“‘雅中直流’對緩解‘十三五’四川水電‘棄水’有著(zhù)至關(guān)重要的意義。”國家電網(wǎng)四川省電力公司發(fā)展策劃部副主任劉洋向記者分析，“十三五”內四川僅獲批一條水電外送通道，即今年7月將投運的川渝電網(wǎng)第三通道，可新增最大200萬(wàn)千瓦的外送能力，但全省正在建設、計劃“十三五”內投產(chǎn)的水電裝機有近1300萬(wàn)千瓦。如果“雅中直流”不能順利實(shí)施，未來(lái)幾年水電外送缺口將進(jìn)一步擴大，到2020年大約會(huì )有500億千瓦時(shí)電量富余，既無(wú)法本地消納也無(wú)法外送。
屆時(shí)，四川的風(fēng)、光、水等清潔能源總裝機，減去四川最高用電負荷和最大外送能力，還多出約2400萬(wàn)千瓦產(chǎn)能。“三峽電站的總裝機才2240萬(wàn)千瓦。”劉洋說(shuō)。
“西電東送”一頭熱一頭冷
專(zhuān)家認為，水電作為清潔能源理應通過(guò)“西電東送”，放到全國范圍來(lái)優(yōu)化配置。然而，“西電東送”省際協(xié)調的難度越來(lái)越大，在電力供給已經(jīng)趨于寬松的情況下，一些中東部省份發(fā)展火電的熱情卻不減。
水電是我國僅次于煤電的第二大主力電源，也是目前開(kāi)發(fā)規模最大、技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最強的清潔能源。但我國的水力資源分布不均，主要集中在西部地區，尤其是四川、云南、西藏等西南省份。金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等西南主要河流的技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量占到了全國的“半壁江山”。
“西部的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了本地負荷水平有限，如此集中的水電裝機不可能完全就地消納。”四川省能源協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)、四川大學(xué)教授馬光文認為。然而，近年來(lái)不少四川電力企業(yè)都感覺(jué)到，“西電東送”省際協(xié)調的難度越來(lái)越大。“‘西電東送’的口號喊得不是那么響亮了。”國網(wǎng)四川省電力公司的一位負責人說(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，這主要是由于宏觀(guān)經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，電力需求增速也隨之放緩。“十二五”期間，我國電力供應由總體平衡、局部偏緊的狀態(tài)逐步轉向相對寬松、局部過(guò)剩，全社會(huì )用電量年均增速6.27%。東部地區的本地裝機仍在發(fā)展，留給外來(lái)水電的消納空間自然就減少了。特別是2016年1月全國火電調價(jià)后，導致部分上網(wǎng)電價(jià)偏高、季節性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢。
一些中東部省份發(fā)展火電的熱情不減，2014年國家下放火電站核準權至省一級，更是掀起了一些地方批建火電的高潮。據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )統計，2015年和2016年全國新增的火電裝機總量達1.25億千瓦。
“需求側的池子已滿(mǎn)，供給側的閘門(mén)卻還開(kāi)著(zhù)。”馬光文認為，一些地方熱衷于建設火電項目，是因其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，涉及煤炭、交通運輸等上下游許多行業(yè)，對增加當地的GDP、稅收和就業(yè)都將發(fā)揮巨大作用。但火電的無(wú)序發(fā)展不僅會(huì )擠占清潔能源的空間，也進(jìn)一步加劇供需失衡，形成“多敗俱傷”的局面。
據統計，去年全國火電設備利用小時(shí)數僅4165小時(shí)，為1964年以來(lái)的新低。在2016年底舉行的全國能源工作會(huì )議上，國家能源局專(zhuān)門(mén)指出高度重視煤電過(guò)剩問(wèn)題，進(jìn)一步加大調控力度，“該減速的減速，該剎車(chē)的必須剎車(chē)”。
電力供需新階段呼喚供給側改革
“電力市場(chǎng)的供需格局已發(fā)生根本改變。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所副所長(cháng)、研究員高世憲分析，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整加快，高耗能行業(yè)在經(jīng)濟中的占比在下降，同時(shí)電力消費的結構也在發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)用電、居民家庭用電等快速增長(cháng)。
自去年5月12日上線(xiàn)以來(lái)，四川電力交易中心已運行一年有余。作為地方電力體制改革的一項重要內容，四川電力交易中心利用市場(chǎng)機制，在外送通道受限的情況下充分挖掘潛力。今年，交易中心已落實(shí)外送電計劃330億千瓦時(shí)，同比凈增約70億千瓦時(shí)，增幅達到24.8%。
然而在四川電力交易中心一位負責人看來(lái)，這份成績(jì)雖然光鮮，但背后全是水電企業(yè)的“辛酸淚”。“為了生存，企業(yè)不得不把電‘賤賣(mài)’，甚至為了一點(diǎn)增量爭得頭破血流。”他說(shuō)。
去年，四川電網(wǎng)調峰“棄水”電量高達142億千瓦時(shí)，按照0.30元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)粗略估算，意味著(zhù)發(fā)電企業(yè)直接損失的發(fā)電收入達40億元左右。同時(shí)，由于執行直購電、留存電量和富余電量等政策，平均上網(wǎng)結算電價(jià)只達到批復電價(jià)的76%，令部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”。
這樣的困境并非只發(fā)生在四川。中電聯(lián)近期披露，去年全國清潔能源“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”共計近1100億千瓦時(shí)，超過(guò)同年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時(shí)。
《電力發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）預測，“十三五”內全社會(huì )用電量年均增長(cháng)3.6%至4.8%，表明我國電力供應將進(jìn)入持續寬松的新階段。這樣的局面在近30年中并不多見(jiàn)。隨著(zhù)電力供給寬松常態(tài)化但環(huán)境資源約束不斷加強，電力行業(yè)的首要任務(wù)應從保供應向增效益轉變。
據國家能源局有關(guān)人士介紹，我國承諾2020年、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，因此《規劃》將“優(yōu)先布局清潔能源”的原則貫穿始終，在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補充，表明火電要繼續為非化石能源發(fā)展騰出空間。
其次，電源布局也將進(jìn)一步優(yōu)化，突出開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納相統一。例如，《規劃》提出“三北”地區與“棄水”嚴重地區的風(fēng)電建設節奏將放緩，而消納能力較強或負荷中心區的風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度將加強，力爭中東部及南方區域風(fēng)電占“十三五”全國新增規模的一半。
同時(shí)，在跨區配置上，“十三五”期間規劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，幾乎在“十二五”末的規模上增加了一倍；輸電通道建設過(guò)程中將重點(diǎn)考慮資源富集地區的送出與受端的電源結構和調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。
