對于電力投資商而言，一方面，地面光伏電站指標風(fēng)險加大，倒逼其尋找政策支持力度大的光伏電站模式；而另一方面，光伏扶貧電站單體容量小，集中式電站比例較少，分布較為分散，商業(yè)模式不明確等也加大了此類(lèi)光伏電站模式的風(fēng)險，簡(jiǎn)介加大了電力投資商的風(fēng)險把控以及多維度分析的能力預期。
“天時(shí)地利人和”的光伏扶貧
2016年10月，國家扶貧辦、國家能源局下發(fā)《第一批光伏扶貧項目通知》，項目總規模5.16GW，其中，村級光伏電站（含戶(hù)用）共計2.18GW，集中式地面電站共計2.98GW。從第一批的規?？?，集中式地面電站在項目規模中的占比要高于村級電站。
2017年5月26日，國務(wù)院扶貧辦以及國家能源局于在湖北省宜昌市召開(kāi)了全國光伏扶貧現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，根據會(huì )議信息，國家能源局以及國務(wù)院扶貧辦在2017年的光伏扶貧政策上擬進(jìn)行相應的調整。
一是調整光伏扶貧管理方式。據悉，國家能源局已起草了《光伏扶貧管理辦法》，對光伏扶貧工作各個(gè)環(huán)節的操作予以規范，目前還在修改調整階段。此外，國家能源局會(huì )同扶貧辦以向有關(guān)地區下達光伏扶貧計劃的方式進(jìn)行管理，考慮2017年將今后3年的村級光伏扶貧電站指標一并下達。
二是光伏扶貧模式以村級電站為主。村級電站每戶(hù)對應5-7千瓦，考慮增加村集體收入村級電站每戶(hù)對應規?？煞糯笾?0千瓦。此外，在貧困人口居住分散的地區，可適當考慮地方政府按農光互補等模式建設集中式光伏扶貧電站。
三是國家可再生能源發(fā)展基金優(yōu)先用于光伏扶貧項目補貼的發(fā)放，簡(jiǎn)化補貼申報和發(fā)放流程，保證光伏扶貧項目的補貼及時(shí)足額發(fā)放。財政部將優(yōu)先保障光伏扶貧補貼發(fā)放，對國家能源局、國務(wù)院扶貧辦審定的村級光伏扶貧項目及時(shí)納入可再生能源補助目錄，確保年度補助資金于第二年1月底前發(fā)放到位。電網(wǎng)公司將按季進(jìn)行電費結算，并支持地方做好電站運行維護工作。國土資源部將研究出臺政策措施，對村級光伏扶貧電站用地給予支持。
四是主推村級光伏電站，把村級光伏扶貧電站作為主要建設模式，單個(gè)村級光伏扶貧電站裝機容量控制在300千瓦左右。
除此之外，包括光伏扶貧電站使用光伏發(fā)電標桿電價(jià)，不采用競爭方式配置項目，以及電網(wǎng)公司實(shí)施農村電網(wǎng)改造、接網(wǎng)工程開(kāi)辟綠色通道等都為光伏扶貧提供了發(fā)展的保障。從建設用地、指標規模、補貼發(fā)放等方面，光伏扶貧占據了天時(shí)地利人和，所以盡管目前光伏扶貧依然存在這樣或那樣的風(fēng)險，但在政策的支持下，投資企業(yè)仍愿意參與其中。
光伏扶貧的“若干問(wèn)題”
2016年，某業(yè)內人士承接了東北某省的一個(gè)村級光伏扶貧項目，在凍土期結束后發(fā)現搶630幾乎不可能，究其原因，其中摻雜了各種錯綜復雜的鏈條關(guān)系，項目推進(jìn)慢、采購慢加上搶裝潮導致的產(chǎn)品供應短缺，很難保證按時(shí)并網(wǎng)。
上述案例僅僅是光伏行業(yè)的一個(gè)縮影，而這種情況在支持力度如此大的光伏扶貧模式下，顯得有些進(jìn)退兩難。
在鑒衡認證一份關(guān)于光伏扶貧項目的調研報告中指出了目前光伏扶貧存在的若干問(wèn)題，包括：
1）發(fā)電能力參差不齊，部分達不到收益要求。在驗收的全部樣本電站中，按照建設地點(diǎn)多年平均輻照水平，75%的電站如果后期運維得當，并能正常上網(wǎng)，多數電站可以實(shí)現預期的收益。檢查過(guò)程中還了解到，有些電站在某些情況下所發(fā)電不能正常上網(wǎng)。
圖片來(lái)源：鑒衡認證
2）設計過(guò)于粗放，陣列間距設計不合理、站址選擇不當，包括電站建設在低洼處，存在泥石流、滑坡風(fēng)險等，以及陣列間距設計不合理，而設計問(wèn)題在完工后很難整改。
3）關(guān)鍵設備、原輔材料選型依據不充分。組件、逆變器廠(chǎng)家及規格型號種類(lèi)繁多，質(zhì)量參差不齊，不利于后期維護。
圖片來(lái)源：鑒衡認證
4）施工質(zhì)量參差不齊，影響發(fā)電性能及安全性能，防雷系統、過(guò)流、過(guò)壓保護系統故障，導致嚴重火災事故。
圖片來(lái)源：鑒衡認證
5）運行和維護-重建設、輕運維。大多數電站尚未建立起適合扶貧工程特點(diǎn)、規范有效的運維體系；電站的運維工作主要由承建單位負責，主要的任務(wù)是電站消缺，故障排查，故障設備更換維修；由于運維跟不上，部分項目出現雜草遮擋、逆變器停機、組件破損的現象。
6）電網(wǎng)接入問(wèn)題。電網(wǎng)承載能力弱，變壓器容量低，電站建成后不具備并網(wǎng)條件，無(wú)法及時(shí)并網(wǎng)；電網(wǎng)電壓波動(dòng)大或者電網(wǎng)電能質(zhì)量較差，造成逆變器與電網(wǎng)不匹配易造成脫網(wǎng)，影響發(fā)電量；并網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)關(guān)選配不合理，造成經(jīng)常性跳閘，致使逆變器無(wú)法并網(wǎng)。
一邊是支持力度空前強大的政策鼓勵，而另一邊卻是光伏電站質(zhì)量的不盡如人意。光伏扶貧同時(shí)肩負了扶貧與清潔能源發(fā)展兩項國家大計，如若不能在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行嚴格的質(zhì)量管控與監管，對于未來(lái)的影響必將后患無(wú)窮。
