8月25日，國家能源局官方網(wǎng)站發(fā)布《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通報》).

據中央統一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家能源局黨組進(jìn)行了為期2個(gè)月的專(zhuān)項巡視。6月6日，中央第十三巡視組向國家能源局黨組反饋了巡視意見(jiàn)。

記者發(fā)現，在回應中央第十三巡視組反饋意見(jiàn)的同時(shí)，國家能源局還披露了今年和“十三五”期間能源改革的諸多宏觀(guān)和微觀(guān)動(dòng)向，尤為值得關(guān)注。

已完成《能源體制改革“十三五”規劃》

對習近平總書(shū)記在2014年6月13日中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰略思想缺乏具體推進(jìn)措施問(wèn)題，能源局提出了六項整改措施。

首先，做好頂層設計，制訂戰略規劃。擬訂形成《能源生產(chǎn)和消費革命戰略行動(dòng)計劃(2016-2030年)》(送審稿)。開(kāi)展2030年非化石能源占比20%目標路線(xiàn)圖和2050年可再生能源遠期發(fā)展戰略研究。完成《能源發(fā)展“十三五”規劃》(送審稿)。加快編制可再生能源、水電、風(fēng)電等14個(gè)專(zhuān)項規劃。

“《能源發(fā)展‘十三五’規劃》應避免像《能源發(fā)展‘十二五’規劃》到了五年計劃的第三年才發(fā)布，提早發(fā)布以穩定市場(chǎng)預期。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析。

在能源消費革命領(lǐng)域，加快實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)煤電節能減排升級改造以及電能替代工作。完成國Ⅵ車(chē)用汽柴油標準制修訂(送審稿)，已實(shí)現東部11省市全面供應國Ⅴ車(chē)用油品，2017年在全國全面推廣，減少汽車(chē)尾氣排放，推動(dòng)霧霾治理工作。

在能源供給革命領(lǐng)域，加快推進(jìn)西南水電基地重大項目建設。組織實(shí)施核電重大專(zhuān)項，加快推進(jìn)示范項目和示范工程建設。推動(dòng)“三北”地區風(fēng)電、光伏健康發(fā)展。在可再生能源、分布式能源等加快發(fā)展的背景下，研究保障電力系統安全運行的制度和措施。

在能源技術(shù)革命領(lǐng)域，出臺了《能源技術(shù)革命創(chuàng )新行動(dòng)計劃(2016-2030年)》，在煤炭無(wú)害化開(kāi)采、非常規油氣和深層、深海油氣開(kāi)發(fā)等15個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，部署139項創(chuàng )新行動(dòng)。已出臺《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見(jiàn)》和《中國制造2025-能源裝備實(shí)施方案》。

在能源體制革命領(lǐng)域，2016年完成《能源體制革命戰略行動(dòng)計劃(2016-2030年)》和《能源體制改革“十三五”規劃》編制工作。穩步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動(dòng)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》于2016年底前出臺。

同時(shí)，持續推動(dòng)電力體制改革，2018年底前指導多省(區、市)開(kāi)展電力體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)交易機構規范組建，加快電力市場(chǎng)建設，積極推動(dòng)配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)。

此外，加強國際合作。完成“一帶一路”能源合作規劃，建立“一帶一路”能源合作信息服務(wù)平臺，推動(dòng)國外核電項目取得積極進(jìn)展。

國家能源局透露，編制“十三五”電力發(fā)展規劃，8月份形成送審稿，爭取9月份對外發(fā)布?！睹禾可罴庸ど壥痉?ldquo;十三五”規劃》已完成征求意見(jiàn)稿，爭取8月底發(fā)布。

“實(shí)際上‘十二五’期間也編制了電力規劃，不過(guò)由于種種原因沒(méi)有對外發(fā)布，也由此產(chǎn)生了很多亂象。”國家能源局的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹，希望“十三五”電力發(fā)展規劃對解決部分當前的亂象有所幫助。

國家能源局針對當前能源領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、效率不高、短板瓶頸等問(wèn)題，以提高能源供給質(zhì)量、滿(mǎn)足有效能源需求為目標，抓緊研究擬訂推進(jìn)能源供給側結構性改革的指導意見(jiàn)。

在擴大能源領(lǐng)域有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)領(lǐng)域，國家能源局已印發(fā)《關(guān)于擴大能源領(lǐng)域有效投資的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，部署開(kāi)工6個(gè)方面、24類(lèi)重點(diǎn)建設項目，預計全年可完成總投資1.1萬(wàn)億元。

《意見(jiàn)》尚未對外公開(kāi)，不過(guò)記者從新疆自治區政府網(wǎng)站獲悉，國家擴大能源領(lǐng)域有效投資重點(diǎn)圍繞能源結構調整工程、能源補短板工程、能源惠民生工程等6個(gè)方面，開(kāi)工建設水電、核電、油氣管網(wǎng)及儲存設施等24類(lèi)項目，預計總投資約3.2萬(wàn)億元。其中，上半年預計完成投資約3364億元。

在簡(jiǎn)政放權方面，國家能源局將做好三類(lèi)整改。首先，繼續取消下放一批行政審批事項，加大向市場(chǎng)放權力度。已完成“新建(含異地擴建)進(jìn)口液化天然氣接收、存儲設施項目核準”下放至省級政府論證報審工作。已完成“國家規劃礦區內新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項目核準”合理設定審批層級研究論證工作。對已下放的行政審批事項能否取消進(jìn)行研究論證，擬于2016年8月底提出進(jìn)一步取消和下放行政審批事項的意見(jiàn)建議。

其次，做好中央指定地方實(shí)施的行政審批事項取消和下放工作。已完成取消“開(kāi)辦煤炭企業(yè)審批”事項的論證上報工作。全部火電項目和非跨境、跨省(區)電網(wǎng)項目均下放地方政府，僅保留500千伏及以上跨境、跨省(區、市)及特高壓電網(wǎng)項目核準。

為加強后續監管，印發(fā)了《國家能源局關(guān)于加強電力項目核準權限下放后規劃建設監管工作暫行辦法》和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關(guān)工作的通知》，確保電力項目核準權限下放后權力與責任同步下放、調控與監管同步強化，保障電力安全穩定供應。

第三，做好已清理規范的中介服務(wù)事項的落實(shí)工作。已完成“承裝(修、試)電力設施經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)試驗室(場(chǎng)、廳)、凈資產(chǎn)、工程收入、主要設備及機具審查”和“國家規劃礦區內新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項目申請報告編制”的中介服務(wù)清理工作。

此外，國家能源局還透露，已經(jīng)完成 “供電營(yíng)業(yè)許可證”與“電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))”實(shí)現“兩證合一”相關(guān)事項的論證上報工作。（光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)報道）