記者：從全國來(lái)看，光伏扶貧經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？目前的總體情況如何？
許健民：從2014年開(kāi)始，有些光照資源比較好的貧困地區就開(kāi)始探索把光伏發(fā)電和精準扶貧結合起來(lái)。2015年，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦就在全國6個(gè)?。▍^）30個(gè)縣開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體情況還不錯，一方面老百姓能夠把貧困地區的光照資源通過(guò)光伏發(fā)電形式利用起來(lái)，清潔環(huán)保、收益穩定；另一方面地方又能夠發(fā)展新能源，對產(chǎn)業(yè)結構調整起到了一定的促進(jìn)作用。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》提出了“加快推進(jìn)光伏扶貧工程”的部署，國家發(fā)改委、國家能源局、國務(wù)院扶貧辦相繼出臺了一系列光伏扶貧指導文件，并在去年10月下達了第一批共516萬(wàn)千瓦的光伏扶貧指標。目前，并網(wǎng)發(fā)電的大概是214萬(wàn)千瓦，在建的有309萬(wàn)千瓦。
在試點(diǎn)階段，我們探索了四種形式，分別是戶(hù)用系統、集中式電站、村級電站以及光伏大棚。在實(shí)踐中，我們對不同建設模式的利弊進(jìn)行了權衡比較。對于戶(hù)用系統，很多貧困戶(hù)的屋頂比較簡(jiǎn)陋、承重不夠，存在安全問(wèn)題；另外，戶(hù)用系統比較分散，維護比較困難。集中式電站適宜在土地資源寬裕的地區建設，但上述地區往往存在電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、消納能力不足等問(wèn)題。而最根本的問(wèn)題是在收益分配上。集中式電站一般由企業(yè)和政府合資建設，很大部分收益歸了企業(yè)，貧困戶(hù)受益比例比較低。綜合以上考慮，我們確定將村級電站作為光伏扶貧的主推形式。
記者：為什么要主推村級光伏扶貧電站？
許健民：第一，村級電站占地小，投資少。村級電站規模一般在200~300千瓦之間，占地不到10畝，投資200多萬(wàn)元，縣里把涉農資金、東西協(xié)作資金和定點(diǎn)幫扶資金整合起來(lái)，就有可能把它建起來(lái)。
第二，村級電站能解決村集體沒(méi)有收入，也就是“空殼村”的問(wèn)題。村級電站產(chǎn)權歸村、收益歸戶(hù)，屬于村集體的資產(chǎn)，一年能產(chǎn)生十幾萬(wàn)元的穩定收入。村集體有了收入，就能增強村委會(huì )、黨支部在貧困群眾中的威信。同時(shí)，我們要求村集體通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì )的方式商討發(fā)電收益分配問(wèn)題。比如，可以在村里設置公益崗位、開(kāi)展小型公益事業(yè)、獎勵先進(jìn)等，激發(fā)貧困群眾的內生動(dòng)力，而不是簡(jiǎn)單地把錢(qián)分了。
對分配過(guò)程進(jìn)行民主決策、民主監督，既能讓利益的分配更加公平、公正，也能調動(dòng)村民參與鄉村自治的積極性。我們常說(shuō)扶貧要扶志，這個(gè)“志”既是志向的志，也是智力的智，更重要的還是心智，讓他們把村里的事變成自己的事。
既然我們已經(jīng)明確以村級電站為主推方式，為順利完成2020年全國脫貧攻堅任務(wù)，我們計劃今年把全國村級電站的指標一次性下達完畢。前期各地制定、上報村級光伏扶貧規劃，國務(wù)院扶貧辦會(huì )同國家能源局審核后將下達規模指標。具備條件建設村級電站的早日建成、早日發(fā)電、早日受益。我們希望每個(gè)村都有一個(gè)“小銀行”，太陽(yáng)一出來(lái)，貧困群眾就有期盼。我相信全國很快會(huì )掀起建設村級電站的熱潮。
湖北宜昌長(cháng)陽(yáng)縣國家電網(wǎng)光伏扶貧電站——合子坳村村級光伏電站
記者：光伏扶貧遇到的首要難題就是資金籌措問(wèn)題。在主推村級電站過(guò)程中，將如何解決這個(gè)問(wèn)題？
許健民：由于村級電站的投資不是特別大，我們鼓勵通過(guò)財政涉農資金整合、東西協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金和社會(huì )捐贈方式來(lái)建電站，盡量少用貸款。主要的考慮是貸款后發(fā)電收益首先要用來(lái)還貸，扶貧效果會(huì )打折扣。對于社會(huì )捐贈方式，我們可以搞創(chuàng )新。比如，可以把一個(gè)縣的村級扶貧電站打包發(fā)布到網(wǎng)上，讓社會(huì )來(lái)認捐，就像當年認捐愛(ài)心學(xué)校一樣。
記者：據我們了解，企業(yè)建光伏扶貧電站在前期已經(jīng)遇到貸不了款的問(wèn)題了。您怎么看？
許健民：第一，村級電站的主體過(guò)去沒(méi)有明確，產(chǎn)權到底歸誰(shuí)？現在我們明確村級電站產(chǎn)權一定歸村，屬于村里的集體資產(chǎn)。第二，企業(yè)想拿發(fā)電收益做抵押來(lái)貸款，但很多銀行考慮發(fā)電收益不行，變相的要讓地方政府做擔保，這個(gè)擔?？隙ㄊ谴嬖谝恍┱系K的。
我們現在就轉換一種方式，盡量用財政資金，實(shí)在不行，就在縣里成立國有投資公司，以此為建設主體，除了資本金再貸一部分款，可以動(dòng)員國有大型政策性銀行比如國開(kāi)行、農發(fā)行介入，這件事統一起來(lái)就比較好辦了。如果讓企業(yè)以市場(chǎng)化的方式來(lái)做，第一存在利益分配問(wèn)題，第二確實(shí)有融資困難的問(wèn)題。
記者：有人提出，光伏扶貧項目電價(jià)補貼能不能不降？
許健民：光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調這個(gè)勢頭是不可遏制、不可逆轉的。我們只能說(shuō)給扶貧一定窗口期。比如2016年備案的扶貧電站，如果在2017年6月30日之前建成并網(wǎng)發(fā)電，以后就還是按照2016年的補貼標準發(fā)放。我們現在也在爭取讓2017年備案的這些電站，享受類(lèi)似的電價(jià)補貼方式。
另外，財政部將為村級電站開(kāi)通綠色通道，優(yōu)先把補貼資金足額發(fā)放到位。目前，光伏補貼的缺口比較大，到2017年年底大概有800多億元的缺口。如果按照現在的形勢測算下去，到2022年將有3300多億元的缺口。財政部已初步承諾，光伏扶貧項目保證在第二年1月把上年的補貼資金發(fā)放到位，這已經(jīng)比絕大部分光伏企業(yè)獲得補貼的時(shí)間縮短一年到一年半了。
記者：光伏扶貧搞了兩三年，是否形成了一些可推廣的典型經(jīng)驗？
許健民：安徽和山西兩省做得不錯，他們領(lǐng)先了一步，我們的很多想法或經(jīng)驗都是從這兩個(gè)省先行先試中獲取的。安徽較早開(kāi)始建光伏扶貧電站，各種類(lèi)型都有，它享受的指標和發(fā)電收益都比較好，縣里把光伏扶貧當成大事統一謀劃、統一制定方案、統一建設。
山西從一開(kāi)始就特別規范，政府對光伏扶貧的規劃、管理、分配全部通過(guò)系統性的文件建章立制，加以明確。另外，山西雖然也找了一些企業(yè)來(lái)建集中式電站，但找的都是國有企業(yè)。山西大型煤炭企業(yè)多，現在正在開(kāi)拓新能源業(yè)務(wù)，這些國企一方面能夠履行社會(huì )責任、兌現承諾，另一方面也能通過(guò)光伏扶貧消化產(chǎn)能。我們也了解到，目前建設光伏扶貧電站的審批手續還比較多，這事兒地方政府要擔起責任來(lái)。為什么說(shuō)山西的模式好，因為它從上到下省長(cháng)一直在抓。
記者：您如何評價(jià)國家電網(wǎng)公司在湖北“三縣一區”全資建設村級光伏扶貧電站并全部捐贈給村集體的做法？
許健民：最早在四種形式并存的情況下，以捐贈方式來(lái)開(kāi)展光伏扶貧，雖然很好，但可能不可推廣。但現在我們主推村級電站，又考慮提高貧困戶(hù)的收益比例，我們就開(kāi)始主張盡量用財政資金、用社會(huì )捐贈資金來(lái)建設光伏電站。
國家電網(wǎng)公司在湖北“三縣一區”開(kāi)展光伏扶貧，充分發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，是在最擅長(cháng)的領(lǐng)域干了最擅長(cháng)的事，同時(shí)，充分體現了央企的社會(huì )責任感，特別是響應了習總書(shū)記說(shuō)的國企要更多地承擔扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的號召。我們去看了這幾個(gè)縣的光伏扶貧電站，從標準化的流程、嚴格化的管理到精細化的后續運維設計，包括國網(wǎng)光伏云等創(chuàng )新平臺的開(kāi)發(fā)利用，呈現的整體效果非常好。國家電網(wǎng)公司把光伏扶貧電站做成了安心工程、放心工程，跟精準扶貧完美地結合起來(lái)。
