隨著(zhù)全省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等建設項目以及國家、省級的重大和重點(diǎn)建設工程臨時(shí)占用林地的情況日益增多，加之2013年2月至2017年1月在全省范圍內實(shí)施"五采"(探礦、露天采礦、挖沙、采石、取土)項目臨時(shí)占用林地審批試點(diǎn)工作中出現了一些新情況，暴露出非法占用、審批不規范、監管粗放、森林植被無(wú)法得到有效恢復、期滿(mǎn)林地難以回收、臨時(shí)占地永久化等突出問(wèn)題。最近，國家審計署在我省開(kāi)展森林資源資產(chǎn)審計時(shí)，對個(gè)別地方建設項目臨時(shí)占用林地審批不規范和監管不到位的問(wèn)題予以高度關(guān)注。為認真貫徹落實(shí)《建設項目使用林地審核審批管理辦法》(國家林業(yè)局第35號令)、《國家林業(yè)局關(guān)于加強臨時(shí)占用林地監督管理的通知》(林資發(fā)〔2015〕121號)要求，現就進(jìn)一步加強和做好臨時(shí)占用林地監督管理工作通知如下：

　　

　　

　　各級林業(yè)主管部門(mén)務(wù)必按照"一個(gè)項目不漏、一個(gè)內容不少、一個(gè)問(wèn)題不放過(guò)"的要求和屬地管理的原則，分級制訂和實(shí)施清理整治方案，對2013年以來(lái)轄區內建設項目臨時(shí)占用林地的審批和監管情況進(jìn)行一次認真清理，堅決整治存在問(wèn)題。對每個(gè)臨時(shí)占用林地的建設項目，一要清查建設項目臨時(shí)占用林地的項目名稱(chēng)、占地單位、批準機關(guān)、批準時(shí)間、批準面積、林地類(lèi)型(林種)、林地權屬性質(zhì)、使用期限等，突出合法性和合規性的復查復審;二要清查建設項目是否有超期限、超范圍使用林地的情況，有無(wú)修建永久性建筑物;三要查清建設項目臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，用地單位是否對使用的林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件、林地經(jīng)營(yíng)管理單位是否按期回收林地等。清查中，凡發(fā)現監管不到位的問(wèn)題，要立清立改。違法違規占用林地的，一律依法從快查辦。各州(市)清理整治情況要形成專(zhuān)項報告并以縣為單位填報2013至2017年4月臨時(shí)占用林地審批監管情況統計表和臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)未恢復林業(yè)生產(chǎn)條件項目統計表(見(jiàn)附件1、附件2)，務(wù)于2017年6月底前上報省廳。省廳將根據各地開(kāi)展清理整治的情況，有針對性地組織專(zhuān)項監督檢查。

　　

　　二、切實(shí)把好臨時(shí)占用林地審核審批關(guān)

　　

　　各級林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強臨時(shí)占用林地的審批管理，嚴禁亂批、越權審批，必須嚴格審查建設項目臨時(shí)占用林地的合法性與合規性，保證審核審批不出問(wèn)題。凡不具備恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的建設項目，以及用地單位未制定和承諾原地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案或未與林權所有者簽訂期滿(mǎn)原地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件并返還林地協(xié)議的，一律不得辦理臨時(shí)占用林地手續;嚴禁以臨時(shí)占用為名永久占用林地，嚴禁以"先臨時(shí)、后永久"的方式為建設項目主體工程提供用地保障;不得再以試點(diǎn)模式審批風(fēng)電、光伏發(fā)電、"五采"項目的臨時(shí)占用林地;除國家林業(yè)局第35號令明確允許申請臨時(shí)占用林地延續的特定項目外，其他建設項目臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后，一律不再辦理延續使用手續;試點(diǎn)期間，以臨時(shí)占用林地方式審批的風(fēng)電、光伏發(fā)電、"五采"項目期滿(mǎn)后不再繼續使用，能夠恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，要責成用地單位限期恢復并依法回收林地。確實(shí)需要繼續使用或無(wú)法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的項目，且符合選址和用地條件規定的，要責成用地單位依法辦理占用林地審核審批手續。

　　

　　三、強化臨時(shí)占用林地監督檢查

　　

　　各級林業(yè)主管部門(mén)要加大臨時(shí)占用林地的監管力度，進(jìn)一步建立健全建設項目臨時(shí)占用林地常態(tài)化監督檢查機制，以林地保護利用規劃、全省第四次森林資源二類(lèi)調查成果、衛星影像等基礎平臺為支撐，以各級森林公安、自然保護區管理機構、資源林政管理部門(mén)、鄉鎮林業(yè)站為依托，對臨時(shí)占用林地使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查和全程監管，有力、有效監督用地單位嚴格按照批準的建設內容使用林地，嚴格執行臨時(shí)占用林地恢復林業(yè)生產(chǎn)條件驗收制度，及早發(fā)現并依法查辦實(shí)際用地與批準用途不一致、少批多占、移位、超期使用林地等違法違規行為，堅決防止以臨時(shí)占地名義審批永久用地，杜絕臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)不回收和異地恢復植被。對監管不到位，到期不按規定依法回收林地的，將追究林地經(jīng)營(yíng)管理單位和林業(yè)主管部門(mén)有關(guān)負責人的責任;情節嚴重，構成違法的，依法追究法律責任。對發(fā)生多起(次)不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件項目的縣(市、區)，除約談?wù)蛴嘘P(guān)部門(mén)負責人外，還將對其區域內的經(jīng)營(yíng)性項目實(shí)行林地定額調控。

　　

　　                                                                                                                                                                                                                                                                        云南省林業(yè)廳

　　

　                                                                                                                                                                                                                                                                        　2017年4月27日