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降低實(shí)體經(jīng)濟用能成本 助推企業(yè)轉型升級

國家發(fā)改委能源研究所 張有生

為了有效緩解實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)困難、應對經(jīng)濟下行壓力、增強經(jīng)濟可持續發(fā)展能力，日前，國務(wù)院出臺《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)[2016]48號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案)，將降低能源成本作為降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本六大途徑之一，明確提出“企業(yè)用電、用氣定價(jià)機制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低”的目標任務(wù)。這是基于我國實(shí)體經(jīng)濟用能量巨大，用能成本相對較高，不同能源行業(yè)市場(chǎng)化程度不同，不同能源品種價(jià)格下降空間不一而做出科學(xué)決策。

加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出，2017年基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格管制，形成充分競爭的機制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性，突出強調做好以下兩個(gè)方面的工作。一是加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。盡可能在上述各領(lǐng)域、各環(huán)節打破壟斷，引入競爭機制。二是完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。在當前能源和電力需求增長(cháng)趨緩的形勢下，隨著(zhù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規模不斷擴大，部分地區也出現了較為嚴重的棄風(fēng)棄光棄水等突出問(wèn)題，必須加以妥善解決。

加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本?！豆ぷ鞣桨浮穼⒔档推髽I(yè)用電成本作為降低企業(yè)用能成本的最有力、最直接、最有效的手段。明確要求以進(jìn)一步深化電力體制改革作為推動(dòng)電力價(jià)格下降。一是加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2014年，先行在蒙西、深圳電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2015年，將試點(diǎn)范圍擴大到湖北、安徽、云南、貴州、寧夏等5省區。2016年，進(jìn)一步擴大到北京、天津、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)，同時(shí)將開(kāi)展電力體制綜合改革的試點(diǎn)省份也要納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前，國家發(fā)展改革委正在統一組織對上述試點(diǎn)地區的電網(wǎng)公司交叉開(kāi)展成本監審。二是積極開(kāi)展電力直接交易，擴大市場(chǎng)化交易電量的比例。2016年3月，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司分別掛牌成立北京電力交易中心和廣州電力交易中心。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內的山西、湖北和重慶很快成立電力交易機構;南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內的廣東、廣西、貴州和云南也相繼成立股份制的電力交易中心。今年1至7月，全國簽訂的電力交易量超過(guò)7300億千瓦時(shí)，全年有可能實(shí)現電力交易量1萬(wàn)億千瓦時(shí)。三是繼續實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。2015年，經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委對外公布了修訂完善的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。主要內容歸納為“一個(gè)公開(kāi)、四個(gè)明確、一個(gè)區間”。即電煤價(jià)格指數公開(kāi)，明確依據、明確計算價(jià)格公式、明確周期、明確執行時(shí)間，電煤的波動(dòng)區間30—150元。2016年1月份，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢(qián)。四是簡(jiǎn)化企業(yè)用戶(hù)電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時(shí)限。2016年6月30日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶(hù)基本電價(jià)執行方式的通知》，主要思路是：第一，要放寬基本電費變更周期，按容量申請由一年一申請調整到一季一申請，按最大需量計費的，由按季申請調整到按月變更。取消對暫停用電次數的限制。第二，將一年內規定暫停兩次修改為不做暫停次數限制。第三，暫不執行申請過(guò)減容或暫停用電的兩年內不得再申請減容和暫停用電的規定，暫不執行新裝、增容用戶(hù)兩年內不得申請減容和暫停用電的規定。

釋放能源價(jià)格改革紅利，有效減緩企業(yè)負擔。隨著(zhù)《工作方案》逐步落實(shí)，企業(yè)用能成本將進(jìn)一步下降。一是降低輸配價(jià)格。初步核定蒙西、深圳和2015年試點(diǎn)的5省區在第一個(gè)監管周期輸配電后形成的降價(jià)空間80億元?？梢灶A計，2017年，在全國范圍內推行輸配電價(jià)格改革帶來(lái)的降價(jià)空間更大。二是降低交易成本。初步預計今年市場(chǎng)大用戶(hù)直接交易電量可達到1萬(wàn)億千瓦時(shí)，直接交易平均降低用戶(hù)購電價(jià)格每千瓦時(shí)5.1分錢(qián)，可降低企業(yè)用電支出374億元。今年市場(chǎng)交易電量占總消費量的比例尚不到20%，隨著(zhù)電力交易市場(chǎng)的不斷擴大，企業(yè)用電支出將進(jìn)一步減少。三是降低天然氣價(jià)格。近兩年，我國推行“凈回值”法天然氣價(jià)格機制改革，實(shí)現存量氣與增量氣價(jià)格并軌，調整了天然氣門(mén)站價(jià)，非居民用氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米降低700元，考慮到地方根據各自情況調整非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格的工作尚未完成，政策效果將進(jìn)一步顯現。