然而，隨著(zhù)補貼缺口的日益增大，限電情況頻出以及各省新能源發(fā)展的具體情況大相徑庭，5月11日，國家能源局下發(fā)一份加急文件，要求各省上報可再生能源“十三五”發(fā)展規劃年度建設方案。
這也意味著(zhù)，光伏電站建設規模指標將在國家能源局總面的指導下開(kāi)始由省級啟動(dòng)具體的規模規劃以及具體年底目標的制定，相對于之前的規模管理，省級參與目標規劃制定一方面將很大程度上按照“具體問(wèn)題具體對待”態(tài)度對各省新能源發(fā)展提供更具實(shí)踐意義的參考規模；另一方面，也謹防出現之前大量“未批先建”項目過(guò)多倒逼國家能源局每年下發(fā)增補指標的弊端。
“十三五”期間地面電站的發(fā)展空間還有多少？
關(guān)于國家發(fā)改委下發(fā)的《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》中光伏發(fā)電10500萬(wàn)千瓦的開(kāi)發(fā)利用指標，國家能源局等相關(guān)領(lǐng)導已在多場(chǎng)合強調，1.05億千瓦只是一個(gè)下限指標，并不是總量的全額指標。所以，光伏電站建設規模容量并不能以此作為終極目標核算。
《國家能源局綜合司關(guān)于報送可再生能源發(fā)展規劃年度建設方案》明確要求，“各?。▍^、市）能源主管部門(mén)根據國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的能源發(fā)展“十三五”規劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規劃、國家能源局綜合司關(guān)于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規劃年度建設規模方案的通知劃等相關(guān)規劃，以及國家能源局批復的各地區能源發(fā)展“十三五”規劃，以本地區可再生能源發(fā)展“十三五”規劃為基礎，提出分解到2017~2020年各年度的可再生能源電力建設規模方案，包括各年度新增建設規模、建設類(lèi)型和建設布局”。
根據以上要求，各省“十三五”可再生能源發(fā)展規劃年度建設方案需要以國家級以及省級等關(guān)于能源的規劃來(lái)制定，也就是說(shuō)各省要以國家級的規劃為總量參考，同時(shí)結合各省具體的省級能源規劃來(lái)進(jìn)行數據參考制定該規劃方案。
至于領(lǐng)跑者基地是否會(huì )納入到各省的發(fā)展規模，還有待觀(guān)察。
根據下表，國家能源局發(fā)布的太陽(yáng)能“十三五”規劃中重點(diǎn)地區2020年光伏發(fā)電建設規模的數據顯示，“十三五”期間，包括河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、山東、廣東、陜西、青海、寧夏十個(gè)省份在內的重點(diǎn)地區目標規劃量將達到49.26GW，實(shí)際上，這一數加上截至2016年底光伏電站累計裝機量77GW也已經(jīng)超過(guò)了1.05億千瓦的下限目標。
上述十個(gè)省份，無(wú)論是光照資源還是企業(yè)的投資熱度都位列前茅，目前來(lái)看，在接下來(lái)的“十三五”期間也將繼續成為投資第一梯隊的隊伍。其中，浙江、江蘇、廣東歷來(lái)是分布式發(fā)展的重要區域，2017年Q1的數據顯示，山東、河北分布式的投資熱度與裝機規模也在不斷上升。根據市場(chǎng)的現狀以及國家政策傾斜的引導可以預估，分布式的投資熱度將成為光伏發(fā)電逐漸社會(huì )化的一大趨勢。
注：1、上表參考了國家能源局官網(wǎng)數據、太陽(yáng)能“十三五”規劃以及各省的相關(guān)“十三五”規劃中關(guān)于光伏電站裝機目標容量制定，信息僅供參考分析。
2、上述目標數值中為總量表示，分布式光伏與地面電站皆囊括其中。
3、以上為全國各省的“十三五”規劃不完整版，不供全國總量數據參考。
單純從以上總量上分析，前兩年大規模上馬地面光伏電站的盛況將不再，領(lǐng)跑者基地項目將成為地面電站的主要建設模式。光伏電站建設將逐漸從拼規模走向拼電價(jià)、拼質(zhì)量的時(shí)代，度電成本下降將成為“十三五”期間的主要目標之一。
分布式與地面電站的“冰火兩重天”
有人說(shuō)，2017年“后630”開(kāi)始，我國光伏行業(yè)將逐漸啟動(dòng)“過(guò)冬機制”，地面電站指標收縮，以及土地、限電、補貼始終未能徹底解決的“三座大山”，使得一些想從光伏行業(yè)投機獲利的企業(yè)開(kāi)始漸漸退出市場(chǎng)，傳統的光伏企業(yè)也在補貼拖欠中產(chǎn)生了較大的現金流壓力。這就是大型的光伏制造企業(yè)以及電力投資商在2017年面臨的最新窘境。
而分布式市場(chǎng)的火爆，無(wú)論是工商業(yè)還是戶(hù)用卻表現的格外亮眼。在光伏們的調研中，2016年4月，一家主營(yíng)中小機型的逆變器廠(chǎng)商透露，“這個(gè)月的銷(xiāo)售額比去年同期翻了一倍”。無(wú)獨有偶，2017年4月，另一家主營(yíng)小機型的逆變器廠(chǎng)商向光伏們表示，“銷(xiāo)售額比去年同期翻了一番，我們的產(chǎn)品主要面向自發(fā)自用、余電上網(wǎng)模式的分布式用戶(hù)，630對我們業(yè)績(jì)的影響不大，預計下半年的銷(xiāo)售情況仍將客觀(guān)。”
中小機型的逆變器面向的市場(chǎng)主要是分布式光伏電站，相對于2016年全年4.24GW的裝機量，2017年Q1的數據“集中式光伏電站新增裝機478萬(wàn)千瓦，同比下降23%；分布式光伏新增裝機243萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)151%。新增裝機呈現集中式光伏電站降速和分布式光伏發(fā)電提速的態(tài)勢”也證實(shí)了分布式發(fā)展的迅猛之勢。
但需要注意的一點(diǎn)是，分布式光伏在發(fā)展中的確還存在較多的問(wèn)題，如果以屋頂光伏電站作為分布式光伏定義的話(huà)，隨著(zhù)安裝規模的增長(cháng)，到一定時(shí)間之后，分布式光伏電站也將面臨規模增長(cháng)方面的瓶頸，并且從規模上看，分布式光伏無(wú)法大比例的提高清潔能源在能源消耗總量中的占比。
除此之外，630之后全額上網(wǎng)模式上網(wǎng)電價(jià)的下調對于分布式光伏規模的增長(cháng)也將產(chǎn)生一部分阻力。眾所周知，分布式光伏的風(fēng)險以及融資等問(wèn)題依然存在，在后630時(shí)代投建風(fēng)險較小的分布式光伏的電力投資商也將面臨收益與投資的艱難抉擇，而組件價(jià)格或將成為下半年分布式建設情況很重要的一個(gè)參考值。
業(yè)內人士說(shuō)“光伏寒冬”即將來(lái)臨，但相比于五年前的行業(yè)慘狀，當前的中國光伏市場(chǎng)無(wú)論是技術(shù)、規模、成熟度、市場(chǎng)競爭力都已今非昔比。其實(shí)，每一個(gè)行業(yè)的發(fā)展都將面臨一個(gè)又一個(gè)跌宕起伏與優(yōu)勝劣汰的選擇，縱觀(guān)我國大部分發(fā)展成熟的行業(yè)，光伏發(fā)電這個(gè)市場(chǎng)某些板塊的市場(chǎng)集中度還遠遠不夠，無(wú)論是產(chǎn)能過(guò)剩還是指標減少，無(wú)數腥風(fēng)血雨的事實(shí)證明，“廝殺”到最后，總有企業(yè)會(huì )活下來(lái)，而如何活下來(lái)，才是最考驗企業(yè)戰略把控的“試金石”。
普通指標外的光伏電站建設規模
光伏發(fā)電作為清潔能源的一種，歸根到底需要劃歸至大能源品類(lèi)中，除了普通指標之外，光伏發(fā)電還承擔著(zhù)作為可再生能源身份的若干角色重擔，而這也將成為清潔能源發(fā)展的重要趨勢。
——張家口、承德地區可再生能源基地。在可再生能源“十三五”規劃中明確，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》有關(guān)要求，結合“綠色奧運”、“京津冀一體化”發(fā)展戰略等，積極推進(jìn)河北張家口、承德等地區可再生能源基地建設，提高京津冀地區電網(wǎng)協(xié)同消納新能源能力，推廣普及可再生能源清潔供暖，實(shí)現清潔能源電能替代，顯著(zhù)提高可再生能源在京津冀地區能源消費中的比重。
張家口可再生能源示范區：深入貫徹“低碳奧運”理念，落實(shí)張家口可再生能源示范區規劃，推進(jìn)張家口風(fēng)電、太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源建設和應用，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，構建多元化和智能化的能源系統。
張家口可再生能源示范區主要指標概算
——開(kāi)展水風(fēng)光互補基地示范。利用水風(fēng)光發(fā)電出力的互補特性，在不增加棄水的前提下，在西南和西北等水能資源豐富的地區，借助水電站外送通道和靈活調節能力，建設配套的風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，協(xié)同推進(jìn)水風(fēng)光互補示范項目建設。重點(diǎn)推進(jìn)四川省涼山州風(fēng)水互補基地、雅礱江水風(fēng)光互補基地、金沙江水風(fēng)光互補基地、貴州省烏江和北盤(pán)江流域風(fēng)水聯(lián)合運行、青海海南州水風(fēng)光互補基地等可再生能源基地建設。
來(lái)源：可再生能源“十三五”規劃
目前，雅礱江流域多能互補項目擬規劃的風(fēng)電、光伏總裝機將達30GW左右，并且由雅礱江水電集團進(jìn)行統一規劃。
2016年12月16日，國家能源局公布了首批多能互補集成優(yōu)化示范工程評選結果，其中，終端一體化供能系統項目為17個(gè)，風(fēng)光水火儲多能互補系統項目為6個(gè)。多能互補集成優(yōu)化系統項目或將成為可再生能源融入能源系統的有力途徑之一，也將為解決三北地棄風(fēng)限電等問(wèn)題提供一條新途徑，同時(shí)也為能源行業(yè)的“玩家”們提供了多種形式的參與路徑。
——高比例可再生能源應用示范區。在可再生能源資源富集、體制機制創(chuàng )新等先行先試區域，支持因地制宜創(chuàng )建更高可再生能源比例的清潔能源應用示范區，滿(mǎn)足用電、供熱、制冷、用氣等各類(lèi)用能需要，實(shí)現不同新能源技術(shù)之間以及新能源與常規能源生產(chǎn)消費體系的融合。示范區可再生能源在能源消費中的占比超過(guò)80%。
2016年1月，國家能源局復函同意安徽金寨創(chuàng )建國家首個(gè)高比例可再生能源示范縣，要求其到2020年基本建成國家高比例可再生能源能源示范縣，到2025年能源全縣能源消費基本實(shí)現由可再生能源提供。
2016年11月22日，國家能源局批復西藏日喀則、甘肅敦煌以及江蘇揚中成為第二批國家級高比例可再生能源示范城市。其中日喀則的可再生能源發(fā)電方面將以農光互補、牧光互補為主的的萬(wàn)畝光伏+生態(tài)設施農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區建設為主；敦煌則將建設太陽(yáng)能熱發(fā)電、光伏協(xié)同示范基地，實(shí)現100%可再生能源電力消納；揚中將重點(diǎn)建設總裝機容量400MW以上的屋頂分布式光伏發(fā)電，適度開(kāi)發(fā)農光、漁光項目。
除此之外，電力的規劃與消納也是制約光伏規模發(fā)展的重要因素，國家能源局在要求各省報送的可再生能源“十三五”規劃建設方案中也明確了“各?。▍^、市）能源主管部門(mén)要把落實(shí)電力送出和消納作為安排本地區各年度可再生能源電力新增建設規模及其布局的基本前提條件，做好五年規劃與年度建設規模方案的銜接，以一次性確定的分年度建設規模方案為工作基礎在各年度新增建設規模付諸實(shí)施時(shí)，商請相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)對年度新增建設規模接網(wǎng)條件和消納方案進(jìn)行研究，并請電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見(jiàn)”。
在規模方面投資企業(yè)仍需注意不能超量建設，《關(guān)于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規劃年度建設規模方案的通知》表示“各類(lèi)分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電和沼氣發(fā)電，不受各地區年度新增建設規模限制。各?。▍^、市）在本地區年度建設規模方案中應列明分布式光伏、分散式風(fēng)電、沼氣發(fā)電的預期建設規模，在實(shí)施中可以高于原定建設方案中的預期規模。除了以上不限規模的建設類(lèi)型，其他類(lèi)型一旦確定年度新增建設規模，各?。▍^、市）不得超規模安排建設項目，如發(fā)生超規模建設，則超出部分由本地區承擔解決補貼資金的責任”，這也就意味著(zhù)，如果光伏電站再出現超出國家能源局審批范圍的“先建”項目，為此兜底的主體將成為省級政府。
以上分析僅供參考，光伏行業(yè)將逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段，“暴利”時(shí)代將不再是光伏的標志詞之一，在接下來(lái)的投資與發(fā)展潮流中，考驗似乎還剛開(kāi)啟。
