新能源遭遇消納難題，并非因為市場(chǎng)飽和。2016年，全國非水電可再生能源電力消納量為3717億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重僅為6.3%。短期來(lái)看，新能源遭遇的消納難題，與經(jīng)濟下行壓力下企業(yè)用電量下滑不無(wú)關(guān)系。特別是以火電為主要電源的一些發(fā)達地區，為保當地火電機組運行，更是大幅壓縮從外地輸入新能源電力的空間。國家能源局相關(guān)報告顯示，一些經(jīng)濟大省距離非水電可再生能源電力消納比重目標還有較大差距。
今年一季度棄風(fēng)、棄光情況出現緩解，既與各地出臺相關(guān)新能源消納政策有關(guān)，也有工業(yè)復蘇、用電量增長(cháng)的因素。國家電網(wǎng)在公布的一季度電力運行情況中指出，1月份至3月份，全國全社會(huì )用電量14461億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.9%。其中，輕重工業(yè)用電量、制造業(yè)用電量以及火電和風(fēng)電利用小時(shí)、全國跨區跨省送出電量均呈增長(cháng)態(tài)勢。
回顧近十年來(lái)我國新能源發(fā)展歷程，造成當前消納難題的根本原因，一方面是資源分布矛盾，我國新能源富集地區集中在電力負荷能力相對較弱的“三北”地區，近些年裝機擴張規模遠遠超出了區域內消納能力，致使電力裝機增長(cháng)與用電能力增長(cháng)反差不斷加大；另一方面，則是資源輸送矛盾，近些年我國新能源發(fā)展速度超過(guò)了跨區輸電通道的建設速度，從而導致有電送不出的“窩電”現象。以甘肅為例，目前主要通過(guò)4條750千伏特高壓交流線(xiàn)路向外送電，但輸電能力僅330萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦，并且與新疆和青海共用，明顯與近2000萬(wàn)千瓦的新能源裝機水平不匹配。
可見(jiàn)，我國新能源領(lǐng)域的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題主要表現為能源系統的不平衡、不協(xié)調和不可持續，應該通過(guò)能源系統整體優(yōu)化來(lái)解決這一問(wèn)題。因此，必須立足新能源分布格局和能源消費格局，打破區域、省份之間的壁壘，統籌全國市場(chǎng)和長(cháng)遠發(fā)展，在新能源供銷(xiāo)兩端做文章。
在新能源電力供應方面，一方面要科學(xué)合理安排新能源建設布局，在確保能源安全的同時(shí)，提高現有發(fā)電機組利用率，提升跨區調度和協(xié)同互濟保供能力，既要保障能源充足穩定供應，也要避免“邊建邊棄”；另一方面要加大技術(shù)改造力度，讓煤電、水電等傳統電源與新能源運行系統相互兼容、和諧發(fā)展，建立健全常規能源為新能源調峰的輔助服務(wù)、補償機制和市場(chǎng)機制。同時(shí)，逐步建立適應新能源大規模融入電力系統的新型電力運行機制，在新能源比例高的區域，建立智能化區域電力運行管理系統，消除新能源運行對傳統電網(wǎng)安全運行的沖擊。
在消費終端方面，從政策機制、暢通外送、推廣應用、技術(shù)提升等方面入手，在做大市場(chǎng)蛋糕的同時(shí)，要切好蛋糕。首先是完善頂層設計，立足各地資源稟賦，建立宏觀(guān)調度機制，構建全國電力市場(chǎng)，促進(jìn)新能源全國范圍內消納；其次，加快外送通道建設，構建與全國電力大市場(chǎng)相適應的輸電“高速路網(wǎng)”，盡快補齊特高壓、超高壓電網(wǎng)建設滯后于電源建設的短板；第三，大力推廣清潔能源替代工程，加強新能源在工業(yè)、交通、建筑各領(lǐng)域的應用，提高新能源在終端能源消費中的比重。此外，還要加強技術(shù)攻關(guān)，降低新能源發(fā)電、用電成本，并加快研究開(kāi)發(fā)大型儲能設備，為電力資源“保鮮”。
