錢(qián)從哪來(lái)?無(wú)論是對于貧困戶(hù)還是各級政府主管部門(mén)，這都是光伏扶貧項目相關(guān)方最為關(guān)注的問(wèn)題。早在2013年，金寨就第一個(gè)吃起了螃蟹。“最初，我們建了一個(gè)15萬(wàn)千瓦的地面電站，運行以后，縣里覺(jué)得電站一次建成，發(fā)電收入可以持續20多年，這完全可以用于扶貧。”金寨縣發(fā)改委主任李成松告訴記者，金寨縣依托地面電站的建設基礎同企業(yè)進(jìn)行合作，“當時(shí)主管領(lǐng)導的想法很簡(jiǎn)單，企業(yè)出一點(diǎn)錢(qián)，政府籌一點(diǎn)錢(qián)，老百姓自己再拿一點(diǎn)錢(qián)，每戶(hù)建一個(gè)3-5千瓦的小電站，每年收益也有三四千元。”
有了這樣的初步想法，金寨縣綜合考慮光照條件、籌資能力和貧困戶(hù)安裝條件等因素，最終設計確定戶(hù)用光伏電站裝機容量為3千瓦，并在全縣挑選出8戶(hù)人家作為試點(diǎn)。這便成了光伏扶貧最早的雛形。
但欲速往往不達。在一份份扶貧電站建設要“加快推進(jìn)”的通知中，對工程質(zhì)量也都做出了相應要求：要“高標準完成”，要“提進(jìn)度、保質(zhì)量”。政策制定方也在平衡著(zhù)“快”與“好”的微妙關(guān)系。扶貧電站能夠成為精品工程固然令人欣慰，然而，如果為了“趕時(shí)間”，強行“超車(chē)”，工程質(zhì)量下降的風(fēng)險又該如何控制?“加快建設”有文件，“保證質(zhì)量”誰(shuí)督責?若治愈趕工期導致的工程質(zhì)量“后遺癥”，需花費大量物力財力，那搶來(lái)的高電價(jià)是否得不償失?
誠然，電價(jià)下調的背后是行業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的成本降低。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，無(wú)論是裝機容量還是以光伏組件、逆變器等設備規模來(lái)衡量，我國光伏行業(yè)都已經(jīng)躍居世界首位。“十二五”期間，我國光伏電站系統成本已降至約7元/瓦，光伏發(fā)電成本總體降幅超過(guò)60%。市場(chǎng)活躍，成本下行，電價(jià)走低，本是幸事。
但同時(shí)，光伏扶貧的特殊使命和公益屬性卻不容忽視。與資本的蜂擁而入相比，支撐扶貧電站平穩上馬的是政府扶貧資金;與多元資產(chǎn)在握的業(yè)主相比，扶貧電站多歸屬于還在貧困線(xiàn)邊緣掙扎的村集體和貧困戶(hù)。作為十大精準扶貧工程之一的光伏扶貧，背負的是“十三五”期間16個(gè)省、471個(gè)縣、約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村、200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年3000元/戶(hù)的增收任務(wù)。
脫貧攻堅該不該有“綠色通道”?扶貧電站能否有個(gè)“地板價(jià)”?消滅貧困的公益事業(yè)與追逐利益的商業(yè)行為能否“區別對待”?
事實(shí)上，目前在電站指標下達的過(guò)程中已經(jīng)為光伏扶貧電站劃定了“特區”，即一般商業(yè)性電站不得占用扶貧電站的建設指標。既然“身份甄別”工作已在推進(jìn)，電價(jià)政策“因人而異”的基礎已經(jīng)建立。在財政資金可負擔的范圍內，扶貧電價(jià)的調整周期能否適當延長(cháng)?電價(jià)下調的幅度能否相對減小?畢竟，賦予扶貧電站相對穩定的電價(jià)政策才能筑牢扶貧工作的決心和信心，才能讓貧困早日遠離不堪重負的百姓人家。
