能源是人類(lèi)社會(huì )生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，也是社會(huì )進(jìn)步的引擎，攸關(guān)國計民生和國家戰略競爭力。“十二五”期間，我國能源快速發(fā)展，供給能力不斷增強，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開(kāi)始涌現，有力支撐了我國經(jīng)濟“大廈”的建設，推動(dòng)了中華“巨輪”的前進(jìn)。
 

　　
 

　　“十三五”時(shí)期，我國面臨的國內外經(jīng)濟能源形勢有了很大不同。國際能源格局深度調整，供求關(guān)系總體緩和，新一輪能源革命蓬勃興起。國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型任重道遠。2016年末，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《規劃》），制定了我國能源發(fā)展的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，勾繪了未來(lái)五年我國能源發(fā)展的宏偉藍圖。國家電力規劃研究中心全過(guò)程參與了《規劃》的研究工作，以下結合當前我國經(jīng)濟和能源形勢，談幾點(diǎn)學(xué)習《規劃》的體會(huì )。

　　

　　凝聚共識能源規劃體系銳意變革

　　

　　《規劃》積極轉變編制思路，充分發(fā)揮社會(huì )各界的智慧和力量，積極銜接中央、地方政府職能部門(mén)和能源企業(yè)，努力凝聚全社會(huì )共識，以求做到統籌全局。本次《規劃》編制體現了新形勢、新方法、新要求。

　　

　?。ㄒ唬?ldquo;三新”主導編制過(guò)程

　　

　　本次《規劃》編制特別注重凝聚共識、創(chuàng )新思路，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是開(kāi)放做規劃的新形式。集中能源領(lǐng)域權威專(zhuān)家和骨干力量，群策群力參與規劃的研究和起草。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地調研等多種形式聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省市區、能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，并委托專(zhuān)家組召開(kāi)專(zhuān)題論證會(huì )，充分吸收各界意見(jiàn)；二是科學(xué)做規劃的新方法。圍繞國內外經(jīng)濟和能源形勢、資源和環(huán)境約束、開(kāi)發(fā)建設布局等問(wèn)題，開(kāi)展了40多項前期課題研究，對規劃目標、系統優(yōu)化等重大問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)題論證，中期針對形勢變化又增加了10項專(zhuān)題研究；三是以問(wèn)題導向做規劃的新要求。在能源規劃前期研究和編制過(guò)程中，以存在的問(wèn)題為導向，主動(dòng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不回避客觀(guān)存在的問(wèn)題。因此說(shuō)這是一部解決問(wèn)題的規劃，不是只做加法，同時(shí)也做減法。

　　

　?。ǘ┮巹濗w系逐漸完善

　　

　　經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和探索，在本次《規劃》編制中，“兩級三類(lèi)”能源規劃體系基本成熟，規劃功能和定位逐漸明確。能源總體規劃提出能源發(fā)展總體目標、指導思想、政策取向，具體任務(wù)只解決涉及全局的問(wèn)題，如跨區通道建設、跨區資源配置、能源系統的整體效率等。專(zhuān)項規劃更加強化操作，具體提出本領(lǐng)域的規劃目標、政策取向和具體任務(wù)。?。▍^、市）負責制定本區域范圍內的能源總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，地方規劃要服從國家級規劃，包括服從國家的能源總體規劃和各專(zhuān)項規劃，但不是非常機械而是相對靈活的，特別是在規劃研究編制的過(guò)程中，國家和地方互相銜接，多次銜接包括發(fā)展目標、重大布局安排等內容。在國家“放管服”改革的大形勢下，與以往五年規劃相比，各級規劃統籌較好，但界面又較清晰，規劃的引領(lǐng)作用更加突出。

　　

　　旗幟鮮明能源發(fā)展導向清晰明確

　　

　　《規劃》非常鮮明地提出了“十三五”期間能源發(fā)展的六個(gè)政策導向，在正式的規劃歷史上是第一次。

　　

　?。ㄒ唬┯泊胧┨岣甙l(fā)展質(zhì)量

　　

　　在這六個(gè)政策導向中，前三個(gè)著(zhù)重強調發(fā)展：一是更加注重發(fā)展質(zhì)量，調整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能；二是更加注重結構調整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；三是更加注重系統優(yōu)化，創(chuàng )新發(fā)展模式，積極構建智慧能源系統。這三個(gè)導向都明確了配套措施，有鼓勵發(fā)展的，也有限制發(fā)展的，都屬于“硬措施”。比如，為體現“更加注重發(fā)展質(zhì)量，調整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能”，《規劃》用了較大篇幅，對存在產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的傳統能源行業(yè)提出了限制措施，“十三五”前期原則上不安排新增項目，大力推進(jìn)升級改造和淘汰落后產(chǎn)能。對新能源發(fā)展提出了指導意見(jiàn)，要合理把握發(fā)展節奏，著(zhù)力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項目應提前落實(shí)市場(chǎng)空間。對風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電設備利用率監測預警和調控約束機制提出了具體要求，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　

　?。ǘ┸洿胧└母矬w制機制

　　

　　后三個(gè)政策導向則是屬于完善市場(chǎng)調節和體制機制的：一是更加注重市場(chǎng)規律，強化市場(chǎng)自主調節，積極變革能源供需模式；二是更加注重經(jīng)濟效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；三是更加注重機制創(chuàng )新，充分發(fā)揮價(jià)格調節作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

　　

　　這些都是市場(chǎng)、競爭力等軟環(huán)境的政策取向，屬于“軟措施”。比如，為體現“注重機制創(chuàng )新”，《規劃》用較多內容描述符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機制，引導市場(chǎng)主體合理調節能源生產(chǎn)和消費行為；詳細提出了按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補償成本的能源價(jià)格機制；提出實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節價(jià)格、可中斷負荷價(jià)格、兩部制價(jià)格制度，完善調峰、調頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度。提出要建立靈活的財政補貼和電價(jià)機制，逐步實(shí)現風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化，比較完整地闡述了能源價(jià)格改革的方向。

　　

　　方興未艾清潔高效發(fā)展大有可為

　　

　　《規劃》深入分析了能源系統存在的主要問(wèn)題，有針對性地提出了發(fā)展措施，從政策導向和重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，能源消費結構調整和系統優(yōu)化是“十三五”時(shí)期能源發(fā)展的重點(diǎn)，清潔低碳能源和智慧能源系統應是未來(lái)一段時(shí)期內的重點(diǎn)投資方向。

　　

　?。ㄒ唬┓腔茉窗l(fā)展

　　

　　風(fēng)電和光電是未來(lái)能源清潔發(fā)展的方向，由于當前風(fēng)電和光電主要布局在“三北”地區，“三北”地區棄風(fēng)棄光問(wèn)題比較嚴重，2016年全國棄風(fēng)500億千瓦時(shí)，棄光70億千瓦時(shí)。因此，《規劃》提出要優(yōu)化發(fā)展布局，從“三北”地區轉向中東南部地區；要調整發(fā)展思路，強調集中與分散并重，優(yōu)先發(fā)展分散式。“三北”地區要求優(yōu)先消化存量，要先把棄風(fēng)棄光率控制合理范圍內。新增風(fēng)電裝機中東部要占58%，新增太陽(yáng)能裝機中中東部地區要占56%；為落實(shí)好規劃，新出臺的新能源電價(jià)補貼辦法中已經(jīng)規定，中東部分布式風(fēng)電和光伏補貼價(jià)格不降低。因此，新能源投資者應把目光轉到中東南部，特別是中東南部的光伏+，從規劃目標看，未來(lái)4年至少還有6000萬(wàn)千瓦風(fēng)電和3500萬(wàn)千瓦光伏的增量，市場(chǎng)空間巨大。

　　

　　水電依然是保障我國電力供應安全的重要支撐之一，也是完成非化石能源消費目標的主要基石。“十三五”期間將開(kāi)工常規及抽水蓄能各6000萬(wàn)千瓦。為解決重點(diǎn)地區的棄水問(wèn)題，水電外送通道建設的優(yōu)先級將被提高。核電在我國優(yōu)化能源結構、保障能源安全、促進(jìn)減排和應對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用。為完成2020年非化石能源占比15%的目標，規劃提出核電將積極啟動(dòng)沿海地區項目建設，到2020年建成核電5300萬(wàn)千瓦以上，在建核電3000萬(wàn)千瓦以上。因此，水電和核電也是“十三五”期間的重要能源投資方向。

　　

　?。ǘ┨烊粴馀錃饣A設施

　　

　　天然氣是清潔的化石燃料，近幾年天然氣的消費進(jìn)入快速增長(cháng)期。但去年以來(lái)，天然氣消費遭遇了“倒春寒”，出現了低水平的富余。原因一是在于天然氣氣價(jià)相對較高，二是天然氣輸送管線(xiàn)特別是配氣管網(wǎng)建設相對滯后?！兑巹潯诽岢龅?020年我國天然氣消費量爭取達到3650億立方米，按現有消費形勢預測，至少有550億方天然氣需開(kāi)拓新的消費市場(chǎng)。天然氣要積極拓展消費市場(chǎng)，一是要推進(jìn)氣價(jià)改革，降低管輸氣價(jià)，實(shí)施氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。二是要推進(jìn)天然氣儲運設施公平開(kāi)放，實(shí)施大用戶(hù)直供。三是加強城市配氣基礎設施建設，完善天然氣銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)設施。我國很多城市配套輸氣基礎設施較差，配氣管網(wǎng)建設比較滯后，特別是長(cháng)江經(jīng)濟帶和華南地區，地市配氣管網(wǎng)建設力度不夠，天然氣支線(xiàn)和配送到用戶(hù)的供氣網(wǎng)絡(luò )缺失，應該說(shuō)天然氣“最后一公里”的建設將迎來(lái)投資機遇期。

　　

　?。ㄈ┙K端能源清潔替代

　　

　　為改善大氣環(huán)境，《規劃》提出“十三五”期間積極推進(jìn)終端能源清潔替代，目前看終端能源清潔替代主要是實(shí)施“電能替代“和”煤（油）改氣“。推進(jìn)電能替代主要是在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，在交通領(lǐng)域提高鐵路電氣化率，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)及充電設施和發(fā)展港口岸電系統，加快電能替代，要求2020年電能在終端能源消費中的比重提高到26%以上。推進(jìn)“煤（油）改氣”主要是在生產(chǎn)生活領(lǐng)域推廣天然氣替代煤炭，發(fā)揮天然氣舒適、便捷和環(huán)境效益好的優(yōu)勢。在在公交、出租、公務(wù)用車(chē)等交通領(lǐng)域，大力發(fā)展CNG（壓縮天然氣）汽車(chē)以及混合動(dòng)力汽車(chē)領(lǐng)域，在內河、湖泊和沿海的運輸船舶使用LNG（液化天然氣）。終端能源清潔替代市場(chǎng)又剛剛啟動(dòng)，應該屬于一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)容量很大。另外，終端能源清潔替代涉及技術(shù)裝備類(lèi)型多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，新模式和新業(yè)態(tài)很容易由此誕生?？梢灶A見(jiàn)，今后10年，將是終端能源消費清潔替代高速發(fā)展的黃金時(shí)期，這是一個(gè)最值得大家關(guān)注的市場(chǎng)。

　　

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　　規劃提出，以提升能源系統綜合效率為目標，推動(dòng)能源生產(chǎn)供應集成優(yōu)化，構建多能互補的智慧能源系統。在能源消費變革的情況下，各能源品種單兵作戰難以滿(mǎn)足新時(shí)代用戶(hù)多樣化的個(gè)性需求，也不利于降本增效，通過(guò)“多能互補”實(shí)現能源梯級利用，將需求側與供給側深度融合、統籌優(yōu)化，把化石能源中的能量“吃干榨凈”，是提高能源利用效率的必然選擇。近日，國家能源局已經(jīng)正式公布了首批“多能互補集成優(yōu)化示范工程”名單，共安排了23個(gè)項目，將積極帶動(dòng)分布式新能源、燃氣冷熱電三聯(lián)供、地源熱泵、儲能電池、電動(dòng)汽車(chē)、配電網(wǎng)和售電、多網(wǎng)融合、城市綜合管廊、能源控制系統等板塊的投資和發(fā)展。

　　

　　2016年《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見(jiàn)》發(fā)布，意在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)理念、先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，形成能源市場(chǎng)開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)升級的新業(yè)態(tài)。今年，首批“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項目評選結果完成公示，主要發(fā)展方向是：對能源生產(chǎn)和利用設施進(jìn)行智能化改造，提升設施智能化運行水平；加快智能電網(wǎng)發(fā)展速度，推廣以智能電表為代表的智能計量設施應用，提升“源-網(wǎng)-荷”的交互響應能力；推進(jìn)能源與其他領(lǐng)域深度融合，建設能源互聯(lián)網(wǎng)運行體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體系涵蓋多個(gè)能源品種，從頂層設計開(kāi)始就要打破現有體系布局，促使現有能源類(lèi)公司轉型來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)高地，改變已有市場(chǎng)格局。這種新模式逐漸模糊了能源、交通、信息等不同工業(yè)領(lǐng)域的界限，為能源企業(yè)、交通企業(yè)、信息企業(yè)跨界開(kāi)拓業(yè)務(wù)提供了機遇，隨之而來(lái)的商業(yè)潛力也是無(wú)限巨大。