滬府發(fā)〔2024〕8號

 

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

 

現將《上海市加快推進(jìn)綠色低碳轉型行動(dòng)方案（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

 

上海市人民政府

 

2024年8月22日

 

 

為深入貫徹落實(shí)國家和本市關(guān)于碳達峰碳中和工作部署要求，以重大應用場(chǎng)景為牽引，以技術(shù)突破為內核，以體制機制創(chuàng )新為保障，加快培育重點(diǎn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)本市綠色低碳轉型，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

 

一、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉型

 

（一）能源領(lǐng)域

 

全面實(shí)施“光伏+”工程，到2027年，市內光伏裝機容量達到450萬(wàn)千瓦。加快推動(dòng)杭州灣等區域近海風(fēng)電項目建成并網(wǎng)投運，推動(dòng)首批深遠海風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設。推動(dòng)漕涇、外高橋擴容量替代等項目建設，全部預留碳捕集接口和場(chǎng)地。推進(jìn)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，靈活性改造和升級替代機組調峰深度達到70%以上。加大市外清潔電力的引入力度，加快推進(jìn)市外清潔電源基地建設，建設“七交五直”對外輸電通道。加快新型儲能規?；瘧?、需求側響應及V2G技術(shù)發(fā)展，開(kāi)展虛擬電廠(chǎng)建設和區域源網(wǎng)荷儲一體化示范，到2025年，需求側尖峰負荷響應能力不低于5%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市規劃資源局、市海洋局、各區）

 

（二）工業(yè)領(lǐng)域

 

推動(dòng)寶武集團上?；刂攸c(diǎn)工序能效達到示范標桿水平，開(kāi)展余熱余能資源化利用，推動(dòng)生產(chǎn)工藝和重點(diǎn)用能設備節能降碳升級改造，每年實(shí)現節能量1%。推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長(cháng)流程向短流程轉變，加大廢鋼資源利用力度。到2025年，廢鋼比達到15%以上；具備減碳30%的技術(shù)能力，噸鋼碳排放強度較2020年降低5%左右。加大高能效變壓器用取向硅鋼等高性能鋼材開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力度，高等級綠色低碳產(chǎn)品實(shí)現規?；?。持續推進(jìn)高橋、吳涇等重點(diǎn)地區整體轉型。實(shí)施基礎化學(xué)品短流程制備等技術(shù)改造，推進(jìn)系統節能與能量集成優(yōu)化，每年實(shí)現節能量1%，推動(dòng)原油加工、乙烯等重點(diǎn)產(chǎn)品單耗水平達到行業(yè)先進(jìn)。推動(dòng)能量梯級利用、物料循環(huán)利用，加強煉廠(chǎng)干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。在上?；^建設以碳中和關(guān)鍵新材料等產(chǎn)業(yè)為主的“園中園”。開(kāi)展能效診斷、能源審計，推動(dòng)重點(diǎn)用能設備更新升級，推動(dòng)實(shí)施一批節能降碳技術(shù)改造項目，持續推進(jìn)綠色制造示范。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、化工區管委會(huì )、相關(guān)區）

 

（三）交通領(lǐng)域

 

優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)功能結構，加強軌交與公交兩網(wǎng)融合。結合城市更新和“十五分鐘生活圈”打造便捷舒適的道路慢行交通體系，提升人行道設施品質(zhì)，優(yōu)化步行通行環(huán)境。到2027年，中心城區綠色交通出行比例達到75%以上。加快推進(jìn)城市公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化，到2025年，公交、巡游出租車(chē)基本實(shí)現電動(dòng)化。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛、郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛原則上使用新能源車(chē)輛；鼓勵市區貨運車(chē)、租賃汽車(chē)、市內包車(chē)有適配車(chē)型的新增或更新車(chē)輛使用新能源車(chē)輛。鼓勵社會(huì )乘用車(chē)領(lǐng)域電動(dòng)化發(fā)展，到2027年，個(gè)人新增購置車(chē)輛中純電動(dòng)車(chē)輛占比超過(guò)50%。有序推廣新能源中重型貨車(chē)，積極推動(dòng)燃料電池重型貨車(chē)、卡車(chē)等應用。推進(jìn)江海直達、內河集裝箱運輸，打造臨港多式聯(lián)運中心，到2027年，海鐵聯(lián)運集疏運量達到100萬(wàn)標準箱左右，集裝箱水水中轉比例力爭提高到52%以上。淘汰老舊飛機和船舶，提高機身和船體構型、動(dòng)力系統等節能降碳技術(shù)水平，持續提升飛機、船舶等交通工具能效。推動(dòng)內河船舶電動(dòng)化應用，鼓勵新增輪渡、黃浦江游船等內河船舶采用電力驅動(dòng)。推動(dòng)航空和遠洋航運使用綠色替代燃料，到2027年，本市遠洋船舶綠色甲醇消費量達到10萬(wàn)噸以上，航空公司可持續航空燃料消費量達到1萬(wàn)噸以上。推進(jìn)綠色機場(chǎng)、綠色港口建設，新增和更新作業(yè)機械、場(chǎng)內設備和車(chē)輛原則上采用清潔能源或新能源，到2027年，基本淘汰國二及以下標準的非道路移動(dòng)機械。（責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市機管局、市國資委、市綠化市容局、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市郵政管理局、上海海事局、民航華東地區管理局、中國鐵路上海局集團、各區）

 

（四）建筑領(lǐng)域

 

結合五個(gè)新城建設、城市更新等，開(kāi)展超低能耗建筑、可再生能源建筑一體化、儲能、建筑高效電氣化替代等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和規?；瘧?。加大既有建筑節能改造力度，在確保“十四五”完成既有建筑節能改造3000萬(wàn)平方米的基礎上，到2027年再完成節能改造2000萬(wàn)平方米。新建大型公共建筑按照綠色民用建筑三星級標準建設。規?；七M(jìn)超低能耗建筑，到2027年，累計落實(shí)超低能耗建筑2000萬(wàn)平方米。推行建筑“光伏+”應用，到2027年，公共機構、工業(yè)廠(chǎng)房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上。建成本市建筑能源和碳排放智慧監管平臺，到2027年，納入分項計量和在線(xiàn)監測公共建筑面積1.2億平方米。實(shí)施建筑能效測評標識制度。鼓勵政府投資公共建筑率先開(kāi)展近零能耗、零碳建筑建設。結合城市更新等工作，鼓勵開(kāi)展不同類(lèi)型建筑的近零能耗、零碳創(chuàng )新示范。實(shí)施工程建設全過(guò)程綠色建造，全面落實(shí)裝配式建筑，推行全裝修住宅，推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。鼓勵研發(fā)減碳、固碳等新型建筑材料，積極推廣綠色低碳建材、高性能建材產(chǎn)品應用。加快推廣液冷、冷熱通道隔離等數據中心高效節能技術(shù)，新建數據中心能源利用效率（PUE）控制在1.25以下，既有數據中心實(shí)施改造后，PUE不高于1.4。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市機管局、市房屋管理局、市科委、臨港新片區管委會(huì )、相關(guān)區）

 

（五）循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域

 

完善“4+X”再生資源循環(huán)利用體系，建設老港、寶山、杭州灣北岸、臨港四大資源循環(huán)利用基地。推動(dòng)各相關(guān)區、各相關(guān)單位安排1%產(chǎn)業(yè)用地用于支持循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展。建立全品類(lèi)、全鏈條、可追溯的再生資源回收利用體系，優(yōu)化固體廢棄物回收場(chǎng)所、設施布局，年主要再生資源回收總量力爭達到1000萬(wàn)噸/年左右。鞏固原生生活垃圾零填埋成效，加快推進(jìn)固體廢棄物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應用，推動(dòng)全市固體廢棄物實(shí)現近零填埋。深入實(shí)施園區循環(huán)化改造，進(jìn)一步擴大區級園區覆蓋面。推進(jìn)一批“無(wú)廢園區”和“無(wú)廢細胞”建設。推動(dòng)二手商品交易有序發(fā)展，培育一批二手商品交易龍頭企業(yè)，建設集中大型“跳蚤市場(chǎng)”不低于2個(gè)/百萬(wàn)人。開(kāi)展報廢機動(dòng)車(chē)、廢舊電子電器產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池等領(lǐng)域先進(jìn)拆解利用技術(shù)示范推廣，發(fā)展資源循環(huán)利用裝備產(chǎn)業(yè)。建設上海市循環(huán)經(jīng)濟管理服務(wù)平臺，加強廢棄物、再生資源監測分析。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、臨港新片區管委會(huì )、化工區管委會(huì )、各區）

 

二、機制創(chuàng )新和保障措施

 

（一）完善技術(shù)創(chuàng )新機制

 

制定本市未來(lái)能源和前沿顛覆性降碳技術(shù)戰略規劃。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，推進(jìn)低碳零碳負碳核心技術(shù)攻關(guān)和基礎研究，建立完善技術(shù)評估體系和比選尋優(yōu)工作機制，布局一批前瞻性、戰略性的前沿顛覆性科技項目。推動(dòng)建立公共科技創(chuàng )新資源共享機制，推進(jìn)重大科技基礎設施、大型科學(xué)儀器設施及科技信息開(kāi)放共享。支持組建一批本市碳達峰碳中和領(lǐng)域新型研發(fā)機構和重點(diǎn)實(shí)驗室，帶動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研金介”創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)。加強知識產(chǎn)權保護，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。（責任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權局、市市場(chǎng)監管局）

 

（二）強化金融支撐機制

 

推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng )新，支持在滬金融基礎設施機構、金融機構等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色票據、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)。制定綠色項目入庫分類(lèi)指引和綠色效益核算評價(jià)方法，建立綠色項目庫，建設完善綠色金融服務(wù)平臺。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設運營(yíng)，鼓勵相關(guān)企業(yè)和社會(huì )資本設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。優(yōu)化金融機構綠色金融業(yè)績(jì)評價(jià)標準，引導金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。（責任單位：市委金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、上海證監局、中國人民銀行上?？偛?、上海金融監管局）

 

（三）完善能源市場(chǎng)機制

 

加快推進(jìn)以現貨為核心的電力市場(chǎng)改革，依托在滬金融市場(chǎng)，積極探索開(kāi)發(fā)電力期貨等產(chǎn)品。完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機制，支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規定與同一配電網(wǎng)區域的電力用戶(hù)就近交易。推進(jìn)建設氫能、綠色甲醇、可持續航空燃料等產(chǎn)品交易平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市委金融辦、上海證監局、臨港新片區管委會(huì )、各區）

 

（四）優(yōu)化碳定價(jià)機制

 

完善本市碳排放權交易機制，優(yōu)化碳市場(chǎng)配額分配機制，鼓勵開(kāi)展碳排放權交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng )新。鼓勵碳金融創(chuàng )新，加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機制。統籌做好綠電交易、綠證交易與本市碳排放權交易之間的有效銜接。發(fā)揮全國碳排放權交易機構落戶(hù)上海優(yōu)勢，探索與國際碳市場(chǎng)的銜接。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、中國人民銀行上?？偛?、上海金融監管局、上海證監局）

 

（五）完善財政保障和價(jià)格機制

 

市、區兩級政府加大資金投入力度，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。加大對綠色建材、新能源車(chē)船等綠色低碳產(chǎn)品的政府采購力度，推動(dòng)國有企業(yè)建立完善綠色采購工作機制。建立健全促進(jìn)可再生能源規?；l(fā)展的價(jià)格機制，探索支持新型儲能、可再生能源消納利用和負荷調節等新型電力系統發(fā)展的電價(jià)機制。優(yōu)化差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策，建立電力接入超容用戶(hù)付費機制。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區）

 

（六）完善產(chǎn)業(yè)培育機制

 

落實(shí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監測評估機制，適時(shí)修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以園區為載體，建設一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。引導各類(lèi)服務(wù)機構提升技術(shù)能力和服務(wù)水平，鼓勵開(kāi)展碳相關(guān)核算、評價(jià)、認證、管理、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科委、市市場(chǎng)監管局、市統計局、各區）

 

（七）強化綠色低碳管理機制

 

強化節能降碳目標責任和評價(jià)考核，夯實(shí)年度重點(diǎn)工作計劃安排，督促完成目標任務(wù)，完善各部門(mén)和各區年度節能降碳評價(jià)工作。加強節能降碳形勢分析，對行業(yè)部門(mén)節能目標完成情況進(jìn)行季度提醒和年度預警，對各區政府節能目標完成情況進(jìn)行定期預警，加強對能耗強度下降進(jìn)度滯后部門(mén)和地區的督促指導。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，嚴格做好節能審查和驗收。進(jìn)一步細化重點(diǎn)用能和碳排放單位管理，加強節能降碳目標考核評價(jià)，組織開(kāi)展對標達標，督促強化能源審計和節能降碳改造、優(yōu)化運行管理，加大節能監察執法力度。推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，建立完善碳排放管理制度。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，完善產(chǎn)品碳足跡標準計量體系，建設重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。完善綠色低碳標準體系，實(shí)施綠色低碳產(chǎn)品評價(jià)和標識認證制度。支持綠色低碳供應鏈鏈主企業(yè)組建聯(lián)盟組織，推動(dòng)供應鏈協(xié)同減碳。支持企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展環(huán)境、社會(huì )和治理等可持續發(fā)展實(shí)踐。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市交通委、市商務(wù)委、市委金融辦、市統計局、市科委、市國資委、上海證監局、各區）

 

（八）強化社會(huì )參與機制

 

結合全國節能宣傳周、全國生態(tài)日、世界地球日、六五環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強全民綠色低碳宣傳教育。加快碳普惠體系建設。鼓勵消費者優(yōu)先購買(mǎi)、使用綠色家電、綠色照明等綠色低碳產(chǎn)品，安裝和使用太陽(yáng)能等可再生能源設施。支持舉辦碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果相關(guān)會(huì )議和活動(dòng)。開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)示范，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織共同推進(jìn)綠色低碳轉型。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、市教委、市商務(wù)委、市住房城鄉建設管理委、市貿促會(huì )、各區）