近日，自然資源部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《礦產(chǎn)資源和電力市場(chǎng)化交易專(zhuān)項整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出將對干預電力市場(chǎng)準入、干預電力市場(chǎng)交易組織、干預電力市場(chǎng)價(jià)格等行為進(jìn)行整治。
《中國能源報》記者在采訪(fǎng)中了解到，新一輪電改以來(lái)，地方權力干預電力市場(chǎng)化交易的事件時(shí)有發(fā)生。但同時(shí)，電力市場(chǎng)的良好競爭秩序又離不開(kāi)有效的規則與持續的反壟斷機制。業(yè)內人士認為，《方案》表明，政府部門(mén)致力于約束不當干預行為，推進(jìn)構建良好的電力市場(chǎng)秩序。
■■營(yíng)造更加健康的市場(chǎng)環(huán)境
業(yè)內人士指出，《方案》的主要亮點(diǎn)就是涉及電力市場(chǎng)化交易的部分，體現出整治“權力干預市場(chǎng)”的決心。“其實(shí)，自2015年新一輪電改以來(lái)，這些問(wèn)題就長(cháng)期存在。把這些問(wèn)題擺到臺面上討論，并使針對這些問(wèn)題的反映和整治有據可依，是很大的突破。”華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場(chǎng)研究所所長(cháng)陳皓勇分析。
干預電力市場(chǎng)準入行為，主要包括對發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)等進(jìn)入電力市場(chǎng)設置不合理準入門(mén)檻和程序，對售電企業(yè)額外增設《售電公司管理辦法》規定的注冊條件和注冊程序以外的要求，以及限制交易主體自由參與跨省跨區交易等；干預電力市場(chǎng)交易組織行為，主要包括出臺與現行交易規則相違背的交易方案，以行政手段違規干預交易機構交易組織和電網(wǎng)企業(yè)調度運行，隨意調整交易結果，違規減免偏差考核責任等；干預電力市場(chǎng)價(jià)格行為，包括違規干預價(jià)格形成，采取分割市場(chǎng)電量、隱形確定供需比等方式限制市場(chǎng)競爭，以及未執行市場(chǎng)交易價(jià)格，針對不同地區、特定類(lèi)型的主體規定歧視性?xún)r(jià)格，組織以各種名目限定價(jià)格或者變相限定價(jià)格的強制專(zhuān)場(chǎng)交易，強制分配低價(jià)電等。
“《方案》涉及的問(wèn)題包括兩方面，一是地方政府及部分地方電網(wǎng)企業(yè)為保護地方電力部門(mén)利益而采取的不當行為，二是地方政府為保護地方支柱產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)而采取的各種‘照顧’行為。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員馮永晟分析。
業(yè)內人士認為，若能通過(guò)本輪整治營(yíng)造更加健康的電力市場(chǎng)化交易環(huán)境，將對提高電力市場(chǎng)效率、合理電力市場(chǎng)價(jià)格具有重大意義。
某售電公司信息官王某指出，引入良好的市場(chǎng)競爭機制，打破傳統電力供應模式，可促使電力企業(yè)提高生產(chǎn)效率、降低成本。“同時(shí)，電力市場(chǎng)化交易能夠優(yōu)化電力價(jià)格，提高電力行業(yè)透明度和公平性，激勵創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)電力行業(yè)的創(chuàng )新與發(fā)展。”
■■“舊病沉疴”有待根治
記者采訪(fǎng)了解到，《方案》提到的三種干預問(wèn)題均普遍存在。
“以屬于干預電力市場(chǎng)價(jià)格行為的高耗能優(yōu)惠電價(jià)為例，在電改過(guò)程中，地方政府在電力市場(chǎng)建設方面擁有一定的靈活性。有些地方將原來(lái)的‘優(yōu)惠直給’包裝在市場(chǎng)化交易的外衣下，進(jìn)行指定對象、專(zhuān)場(chǎng)交易、打折結算。盡管形式變了，但保護和優(yōu)惠的實(shí)質(zhì)沒(méi)變，不利于產(chǎn)業(yè)結構的進(jìn)一步升級轉型。”馮永晟坦言。
行政手段干預電力市場(chǎng)價(jià)格和政策強制要求變更合同等行為已導致多起購售電糾紛。“為干預價(jià)格，一些政策文件頻繁變化，導致售電公司無(wú)法按原合同電價(jià)執行。市場(chǎng)化交易結果及相關(guān)政策法規應具有嚴肅性和公信力，不可隨意調整。”陳皓勇指出。
記者了解到，貴州盤(pán)北大秦售電公司在2022、2023年兩次狀告貴州電力交易中心在未征求各市場(chǎng)主體同意情況下擅自調整價(jià)格并予以結算出清，以及此前深電能科技集團與廣州恒運熱電公司之間的糾紛，都是由行政手段干預價(jià)格導致。
此外，限制交易主體自由參與跨省跨區交易現象也不在少數。
某地清潔能源公司負責人告訴記者，目前我國跨省跨區綠電交易在送出、輸送、落地等環(huán)節均存在一定阻力。“比如，在送出環(huán)節，各省都面臨非水可再生能源考核，若本省大量綠電交易到外省，可能導致本省無(wú)法完成考核指標。因此，臨近考核時(shí)，外送綠電就可能受到限制。而且，由于目前跨省綠電交易電能量?jì)r(jià)格普遍低于火電基準價(jià)格，未完全體現可再生能源的綠色電力價(jià)值，因此，當地發(fā)改委在審批綠電跨省交易電量與交易價(jià)格時(shí)，也會(huì )叫停此類(lèi)交易。”
“電網(wǎng)企業(yè)代理購電行為大量存在，影響市場(chǎng)準入及市場(chǎng)組織，亟待縮小范圍。”電改研究人士展曙光指出，目前代理購電仍執行《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》中“電網(wǎng)企業(yè)以報量不報價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)出清”的價(jià)格形成機制，在電力供應緊張形勢下，致使許多市場(chǎng)主體不愿進(jìn)入市場(chǎng)參與交易，這不僅違背市場(chǎng)化初衷，也嚴重制約了電力市場(chǎng)的良性發(fā)展。
■■常態(tài)化監管是關(guān)鍵
《方案》好，保證落實(shí)是重點(diǎn)。“專(zhuān)項整治效果能否長(cháng)期保持，還依賴(lài)于常態(tài)化監管。”業(yè)內專(zhuān)家認為。
在陳皓勇看來(lái)，市場(chǎng)的本質(zhì)是在“政府的手”之外的一個(gè)自由場(chǎng)合。電力市場(chǎng)化要求規范政府的行為邊界。“要整治，就要信息透明，要給予市場(chǎng)主體反映此類(lèi)違規行為的公開(kāi)渠道，并對社會(huì )公示。”
對于各類(lèi)主體獲得公平公開(kāi)參與市場(chǎng)化交易的權利，王某建議，嚴格遵照《售電公司管理辦法》的相關(guān)要求，建設全國統一的售電公司注冊信息共享數據庫，為各級電力交易機構提供相關(guān)數據服務(wù)。同時(shí)，制定國家統一的電力零售市場(chǎng)運營(yíng)管理政策并開(kāi)展試點(diǎn)，擇機修訂《售電公司管理辦法》相關(guān)條款并發(fā)布落實(shí)。
在跨省跨區綠電交易方面，上述清潔能源企業(yè)負責人指出，政企應協(xié)同破除跨區域綠電交易壁壘，建立“省域內+跨區域”綠電交易機制。“目前，跨省綠電通道容量市場(chǎng)尚待建立，應確定以市場(chǎng)化定價(jià)形式對外拍賣(mài)月度、年度或多年的跨省電力通道的富余送電容量，根據協(xié)議周期以及送電容量、送電靈活性等特性進(jìn)行差異化定價(jià)。同時(shí)探索帶曲線(xiàn)的綠電交易模式，形成新能源就近消納與跨區跨省交易的同步運行機制。厘清送受端省份偏差考核邊界，對送受電兩端電網(wǎng)形成正向激勵。”該負責人說(shuō)。
