秋收時(shí)節，走進(jìn)山東省平度市明村鎮的南埠安信光伏發(fā)電站，只見(jiàn)3000余畝的土地上，百余排深藍色的光伏電板一眼望不到頭，在陽(yáng)光照射下正源源不斷地產(chǎn)生綠色電能。

“光伏發(fā)電不影響底下的花生生長(cháng)，今年的花生顆粒很飽滿(mǎn)，平均畝產(chǎn)有200多公斤，又是一個(gè)豐收年。”孫興國指著(zhù)一株株從泥土里拔出的花生說(shuō)。

“這里的沙質(zhì)土壤適合種花生，我們采用高支架和大間距布置光伏陣列，每排光伏電板之間的間距有5米，在電板下種植適宜生長(cháng)的矮稈作物，下一茬將種植低莖冬小麥。”南埠安信光伏發(fā)電站負責人時(shí)杰說(shuō)。

 

板上發(fā)電、板下種植，“一地兩產(chǎn)”實(shí)現土地高效利用。南埠安信光伏發(fā)電站年均發(fā)電量1.8億度、收益7100萬(wàn)元，每年可減排二氧化碳1.4億噸。

針對光伏建設受場(chǎng)地制約的問(wèn)題，山東積極探索“農光互補”，在鹽堿灘涂、設施農業(yè)等疊加“光伏+”效應，實(shí)現光伏發(fā)電與農業(yè)種植等有機融合。

政策收緊 光伏用地不斷收縮

隨著(zhù)全國土地政策的收緊，光伏項目的用地問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。

光伏用地一直是光伏電站投資的主要約束條件之一。一方面光伏電站為提升發(fā)電效率，需要更多的土地放置光伏板；另一方面，光伏項目違規占地的現象時(shí)有發(fā)生，相關(guān)政策也多次明確，光伏項目不得占用永久基本農田。

“可以使用未利用土地，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。”是合理布局光伏發(fā)電建設項目的最重要原則。但是隨著(zhù)光伏發(fā)電裝機規模攀升，可用于安裝光伏項目的土地越來(lái)越少。

新建、擴建光伏用地項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、I級保護林地和東北內蒙古重點(diǎn)國有林區。

2023年3月20日，自然資源部辦公廳、 國家林業(yè)和草原局辦公室、 國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規范用地管理有關(guān)工作的通知》，對光伏方陣用地和配套設施用地實(shí)施分類(lèi)管理，可使用地類(lèi)的要求不同。

1）光伏方陣用地

包括光伏面板、采用直埋電纜敷設方式的集電線(xiàn)路等用地，不改變地表形態(tài)的，可按地表地類(lèi)認定和管理。

位于光伏方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地認定和管理。

光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農村集體經(jīng)濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協(xié)議，報當地縣級自然資源和林草主管部門(mén)備案。

涉及農業(yè)用地：不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實(shí)際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農業(yè)生產(chǎn)造成影響。

涉及林地：須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地。

涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應科學(xué)評估本地區草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項目的適建區域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。

2）配套設施用地

包含變電站及運行管理中心、集電線(xiàn)路、場(chǎng)內外道路等配套設施用地，按建設用地認定和管理，

依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)占補平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設用地管理。

“光伏+農業(yè)”：千億市場(chǎng)的未來(lái)

在不改變土地的使用性質(zhì)且不占用土地的情況下，“光伏+農業(yè)”模式不僅能夠節約土地資源，而且有利于發(fā)展現代農業(yè)、配套農業(yè)，讓農民多份收入。

鄉村振興戰略的落地，將在土地改革、農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)、基礎設施建設等領(lǐng)域帶來(lái)極大的投資機會(huì )。在此背景下，光伏農業(yè)項目受到重點(diǎn)關(guān)注。

 

從“光伏+農業(yè)”的全場(chǎng)景意義來(lái)說(shuō)，廣義理解為：農光互補、漁光互補、牧光互補等，但狹義的解釋只是“光伏種植業(yè)”。

光伏農業(yè)的理念正是為了實(shí)現一地多用，提高單位土地產(chǎn)出率，將農業(yè)經(jīng)營(yíng)設施（或單元）的基礎上科學(xué)設計、合理嫁接光伏的經(jīng)營(yíng)模式，利用光伏發(fā)電與農業(yè)種植相結合的模式，將太陽(yáng)能輻射分為植物需要的光能和用于太陽(yáng)能發(fā)電的光能，既貢獻大量的清潔能源，又助力農業(yè)高效產(chǎn)出。也就是通常所說(shuō)的，板上發(fā)電，板下種植。

 

農光互補項目可利用一般農田，在不改變土地利用性質(zhì)、不影響農作物生長(cháng)的前提下，實(shí)現光伏電站的建設。光伏農業(yè)依托觀(guān)賞苗、有機農產(chǎn)品等的觀(guān)賞和采摘，來(lái)開(kāi)發(fā)一些集觀(guān)光、休閑和體驗一體的旅游資源，形成觀(guān)光農業(yè)，提高農民收入。

從短期看，光伏農業(yè)不光能種蔬菜種糧食，還能發(fā)電，在滿(mǎn)足自身用電的同時(shí)將富余電力輸送到國家電網(wǎng)，也是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施。

從長(cháng)期看，相比于一般大型地面項目要求的荒山、荒坡等未利用地的條件限制，光伏農業(yè)更有發(fā)揮的優(yōu)勢，因此在廣袤的農村地區，光伏+農業(yè)有著(zhù)巨大的市場(chǎng)潛力。

目前我國日光溫室、塑料大棚總面積已超過(guò)200萬(wàn)公頃，居世界第一，已得到利用的光伏農業(yè)大棚項目主要集中在山東、江蘇、江西等傳統農業(yè)大省和光伏產(chǎn)業(yè)大省，未來(lái)光伏農業(yè)大棚若能在全國大面積、大范圍推廣，將會(huì )是一個(gè)千億級別規模的大市場(chǎng)！

一個(gè)代表著(zhù)綠色轉型發(fā)展之未來(lái)，一個(gè)代表著(zhù)國計民生之根基。光伏使最傳統的農業(yè)煥發(fā)出了新的生命力，在當下光伏行業(yè)快速發(fā)展的浪潮下，光伏農業(yè)扮演著(zhù)重要的角色，具有廣闊的發(fā)展前景。

政策發(fā)力 “光伏+農業(yè)”優(yōu)先考慮

推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與鄉村振興的進(jìn)一步融合，政策發(fā)力是關(guān)鍵。光伏參與鄉村振興，一直都備受政策關(guān)注，早在2018年，國家發(fā)布的《鄉村振興戰略（2018-2022年）》就將光伏視為鄉村振興的重要抓手；2021月，國家能源局結合鄉村振興戰略啟動(dòng)“千鄉萬(wàn)村沐光”行動(dòng)，鼓勵通過(guò)試點(diǎn)確定過(guò)網(wǎng)費標準，建立商業(yè)模式，實(shí)現分布式市場(chǎng)化交易，之后又啟動(dòng)整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)。與此同時(shí)，地方政府也在積極出臺相關(guān)政策，山東、江蘇、山西等9省已將光伏寫(xiě)入了鄉村振興的戰略規劃中。

2022年6月，工信部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)發(fā)布《工業(yè)能效提升行動(dòng)計劃》中提出，創(chuàng )新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。

2022年11月，工業(yè)和信息化部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、交通運輸部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)的通知》，“光伏+農業(yè)”，優(yōu)先考慮。

 

隨著(zhù)政策的不斷發(fā)力，光伏與農業(yè)將發(fā)揮日益重要的作用。通過(guò)完善新的政策體系，將農業(yè)裝備和新能源真正結合起來(lái)，為新時(shí)代的“三農”發(fā)展保駕護航。光伏農業(yè)將成為農業(yè)和光伏兩大產(chǎn)業(yè)振興的加速器，繼而達到升級產(chǎn)業(yè)、改變產(chǎn)業(yè)、裂變產(chǎn)業(yè)的目的。

“光伏+農業(yè)”模式案例

“光伏+農業(yè)”涵蓋了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、鄉村旅游觀(guān)光等諸多領(lǐng)域，形成農光互補、漁光互補、牧光互補等多元互補模式，利用田園景觀(guān)、農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高土地的單位產(chǎn)出，增加農戶(hù)收益，以最大限度地利用資源，增加生態(tài)和社會(huì )收益。

光伏+茶葉

地點(diǎn)：蒙山縣新圩鎮屯巴山

發(fā)展模式：把光伏組件以最佳傾斜角，以充分保障茶葉自然生長(cháng)的光照時(shí)長(cháng)，上面發(fā)電，下面種茶。

概況：今年六月，蒙山縣新圩林光互補光伏發(fā)電項目首批并網(wǎng)成功后，為更好地把空閑土地利用起來(lái)，在經(jīng)過(guò)考察后，決定采取“上面發(fā)電，下面種茶的光伏+農業(yè)”的模式，一地兩用，陽(yáng)光共享。

 

目前整個(gè)項目種植面積約1100畝，通過(guò)“茶光互補”的方式，將農業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電結合起來(lái)，有效地提高了土地利用率，達到農業(yè)種植收益和能源發(fā)電效益的雙贏(yíng)發(fā)展。

光伏+菌菇

地點(diǎn)：河北省平泉縣

生產(chǎn)原理：根據光伏發(fā)電要陽(yáng)光、食用菌生長(cháng)要遮光的原理，將光伏電站和食用菌種植大棚組合，在不改變和不破壞土質(zhì)的情況下，提高土地的利用率，實(shí)現發(fā)電和收菇的綜合疊加效益。

發(fā)展模式：采用產(chǎn)業(yè)大戶(hù)帶動(dòng)、貧困戶(hù)入股、分散經(jīng)營(yíng)、自主管理、統一技術(shù)銷(xiāo)售的扶貧園區模式。

概況：河北省平泉縣是全國有名的“食用菌之鄉”，在大力發(fā)展食用菌的同時(shí)，積極探索光伏產(chǎn)業(yè)與食用菌種植的結合，實(shí)現“一地兩用”。

 

平泉縣的設施農業(yè)光伏發(fā)電項目位于黃土梁子鎮，2015年，在黃土梁子鎮梁后村建設成30兆瓦的設施農業(yè)光伏發(fā)電項目。該項目占地1236畝，一期已建設施發(fā)菌棚40個(gè)、生產(chǎn)棚140個(gè)，發(fā)展香菇150萬(wàn)袋，吸納70戶(hù)貧困戶(hù)入駐，解決200余人就業(yè)。

光伏+藥材

地點(diǎn)：貴州省安龍縣安龍光伏農業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園

發(fā)展模式：采取“龍頭企業(yè)+基地+農民專(zhuān)業(yè)合作社+農民”等形式

主要品種：靈芝、蟲(chóng)草花、重樓和白芨等11個(gè)品種

概況：安龍光伏農業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園由貴州大秦光伏農業(yè)科技有限公司投資建設，示范園總規劃面積5000畝，分為三期建設，產(chǎn)業(yè)園以“新能源、新農村、新農業(yè)、新旅游、新生活”為理念進(jìn)行規劃設計。

 

通過(guò)利用光伏能源，對大棚進(jìn)行控光、恒溫、保濕，為中藥材生長(cháng)提供了有利的環(huán)境。園區以中藥材種植基地為載體，創(chuàng )新發(fā)展模式，推進(jìn)光伏與特色中藥材種植融合發(fā)展。

光伏+農業(yè)旅游

地點(diǎn)：海南?？诠鹆盅鬅釒мr業(yè)公園光伏項目

發(fā)展模式：光伏農業(yè)BIPV發(fā)電項目，集發(fā)電、農業(yè)、旅游觀(guān)光、室內娛樂(lè )為一體的高效綜合體。

概況：桂林洋熱帶農業(yè)公園光伏農業(yè)BIPV發(fā)電項目使太陽(yáng)能組件與農業(yè)大棚結構完美融合，使項目成為集發(fā)電、農業(yè)、旅游觀(guān)光、室內娛樂(lè )為一體的高效綜合體。

 

室內占地面積達3萬(wàn)平方米的巨型大棚分成四大主題分區，游客在此可享受吃喝玩樂(lè )的“一條龍”服務(wù)。使用了嘉盛光電的光伏建材：光伏建材安裝容量3850kW，裝機面積23453㎡。

 

光伏+漁業(yè)

地點(diǎn)：湖北賽維鄂州農業(yè)光伏科技示范園

生產(chǎn)模式：利用魚(yú)塘睡眠或灘涂濕地，支上光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養魚(yú)”模式，既充分利用空間、節約土地資源，又能利用光伏電站調節養殖環(huán)境。

養殖品種：集中于喜陰的名特優(yōu)養殖品種，如沙塘鱧、河蟹、黃顙等喜陰魚(yú)類(lèi)。

概況：在鄂州市汀祖鎮汀祖村結合水產(chǎn)養殖業(yè)建設20MWp的光伏發(fā)電系統，形成一個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范園區和多功能光伏農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

 

該項目年平均可為電網(wǎng)提供電能約1783kWh，大大減少了煤的消耗，大氣污染物排放得到控制。項目建成后，原有小池塘養殖方式變?yōu)榇蟪靥烈幠；B殖方式，光伏項目給漁業(yè)帶來(lái)收益約90萬(wàn)元。

光伏+農業(yè)生態(tài)旅游

地點(diǎn)：天津市西青區精武鎮光伏農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

發(fā)展方式：設有茶葉、食用菌、苗木花卉、盆栽蔬菜、特菜等種植區域，同時(shí)進(jìn)行發(fā)電、種植、旅游，實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

概況：精武鎮光伏發(fā)電農業(yè)科技園項目共建設222個(gè)科技大棚，在棚頂架設不同透光率的太陽(yáng)能電池板，保證太陽(yáng)能光伏發(fā)電和整個(gè)溫室大棚農作物的采光需求，是光伏新能源、現代農業(yè)及生態(tài)旅游相結合的新興特色園區。

 

光伏農業(yè)大棚可種植有機農產(chǎn)品、名貴苗木等各類(lèi)高附加值作物，還能實(shí)現反季節種植、精品種植。項目實(shí)現年產(chǎn)值約1.16億元，稅收400萬(wàn)元。