5月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布公開(kāi)征求《電力需求側管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《電力負荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。
根據《電力需求側管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），電力需求側管理，是指加強全社會(huì )用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節實(shí)施需求響應、節約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電推動(dòng)電力系統安全降碳、提效降耗。電力需求側管理服務(wù)機構包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。
在需求響應方面，《電力需求側管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）指出：
到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規?；膶?shí)時(shí)需求響應能力，結合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現電網(wǎng)區域內可調節資源共享互濟。
全面推進(jìn)需求側資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運行。常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，提供系統應急備用服務(wù)，簽署中長(cháng)期合約并明確根據電網(wǎng)運行需要優(yōu)先調用。支持符合要求的需求響應主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補償范圍。
支持可調節負荷、新型儲能、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、空調負荷等需求側資源，以負荷聚合商或虛擬電廠(chǎng)等形式參與需求響應。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開(kāi)展需求響應。
根據“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，支持具備條件的地區，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規則獲取經(jīng)濟收益。
《電力負荷管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確，電力負荷管理，是指為保障電網(wǎng)安全穩定運行、維護供用電秩序平穩、促進(jìn)新能源消納、提升用能效率，綜合采用經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，對電力負荷進(jìn)行調節、控制和運行優(yōu)化的管理工作，包含需求響應、有序用電等措施。其中需求響應相關(guān)條款與《電力需求側管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）保持了一致。
附件 1
電力需求側管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節約能源法》《電力供應與使用條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》等法律法規和文件規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)電力需求側管理，是指加強全社會(huì )用電管理，綜合采取合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節實(shí)施需求響應、節約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動(dòng)電力系統安全降碳、提效降耗。
第三條 電力需求側管理應貫徹落實(shí)節約資源、保護環(huán)境的基本國策，堅持統籌發(fā)展和安全，守牢能源電力安全底線(xiàn)。
第四條 國家發(fā)展改革委負責全國電力需求側管理工作，縣級以上地方人民政府電力運行主管部門(mén)負責本行政區域內的電力需求側管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各地區縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、各級能源監管部門(mén)在各自職責范圍內開(kāi)展和參與電力需求側管理。
第五條 電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)、電力需求側管理服務(wù)機構、電力相關(guān)行業(yè)組織等是電力需求側管理的重要實(shí)施主體，應依法依規開(kāi)展電力需求側管理工作。其中，電網(wǎng)企業(yè)包括省級及以上電網(wǎng)企業(yè)、地方電網(wǎng)企業(yè)以及增量配電網(wǎng)企業(yè)；電力需求側管理服務(wù)機構包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。
第二章 需求響應
第六條 本辦法所稱(chēng)需求響應，是指應對短時(shí)的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過(guò)經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶(hù)根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為，實(shí)現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進(jìn)可再生能源電力消納。
第七條 積極拓寬需求響應主體范圍。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)參與需求響應。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、空調負荷等主體參與需求響應。
第八條 提升需求響應能力。到 2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規?；膶?shí)時(shí)需求響應能力，結合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現電網(wǎng)區域內可調節資源共享互濟。
第八條 提升需求響應能力。到 2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規?；膶?shí)時(shí)需求響應能力，結合輔助服務(wù)市場(chǎng)、電能量市場(chǎng)交易可實(shí)現電網(wǎng)區域內可調節資源共享互濟。
第十條 全面推進(jìn)需求側資源參與電力市場(chǎng)常態(tài)化運行。參與需求響應的各類(lèi)主體可根據電力市場(chǎng)準入要求，自主申請注冊為合格市場(chǎng)主體，常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易。鼓勵滿(mǎn)足條件的需求響應主體作為輔助服務(wù)提供方，保障電力系統穩定運行。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化手段，遴選具備條件的需求響應主體提供系統應急備用服務(wù)，簽署中長(cháng)期合約并明確根據電網(wǎng)運行需要優(yōu)先調用。支持符合要求的需求響應主體參與容量市場(chǎng)交易或納入容量補償范圍。
第十一條 建立和完善需求側資源與電力運行調節的銜接機制，逐步將需求側資源以虛擬電廠(chǎng)等方式納入電力平衡，提高電力系統的靈活性。
第十二條 充分發(fā)揮電力需求側管理服務(wù)機構的資源整合能力。支持各類(lèi)電力需求側管理服務(wù)機構整合優(yōu)化可調節負荷、新型儲能、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)、空調負荷等需求側資源，以負荷聚
合商或虛擬電廠(chǎng)等形式參與需求響應，創(chuàng )新用電服務(wù)模式，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)。支持地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)開(kāi)展需求響應。支持區域鄉村符合條件的需求側資源由電力需求側管理服務(wù)機構代理參與需求響應。
第十三條 建立并完善與電力市場(chǎng)銜接的需求響應價(jià)格機制。根據“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，支持具備條件的地區，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，按市場(chǎng)規則獲取經(jīng)濟收益。
第十四條 各地電力運行主管部門(mén)負責本地區需求響應工作，各地能源監管部門(mén)根據職責開(kāi)展相關(guān)市場(chǎng)監管工作。電網(wǎng)企業(yè)在各級電力運行主管部門(mén)指導下，根據本地實(shí)際情況成立電力負荷管理中心，負責新型電力負荷管理系統建設和運營(yíng)工作。省級電力負荷管理中心受電力運行主管部門(mén)委托組織開(kāi)展需求響應交易與執行，電力交易機構和電力調度機構按職責分工協(xié)同開(kāi)展相關(guān)工作。各類(lèi)需求響應主體的權責按照當地電力市場(chǎng)相關(guān)規定確定。   
第三章 節約用電
第十五條 本辦法所稱(chēng)節約用電，是指通過(guò)實(shí)施合理、可行的技術(shù)、經(jīng)濟、管理和服務(wù)措施，促進(jìn)用戶(hù)提高能源利用效率，實(shí)現用電環(huán)節電力電量節約，促進(jìn)電力系統有效節能降碳。
第十六條 實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側管理目標責任考核評價(jià)制度，省級電力運行主管部門(mén)制定和下達本級電網(wǎng)企業(yè)電力電量節約指標，采取評價(jià)與考核相結合的方式，實(shí)行年度評價(jià)、統籌考核；電網(wǎng)企業(yè)當年電力、電量節約指標不低于其售電營(yíng)業(yè)區內上年最大用電負荷的 0.3%、上年售電量的 0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)自行組織實(shí)施或購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現。進(jìn)一步完善評價(jià)考核指標體系，提升非輸配環(huán)節項目評價(jià)比重。
第十七條 聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域分業(yè)施策、分類(lèi)推進(jìn)。強化工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側管理與碳達峰行動(dòng)方案銜接，統籌提升重點(diǎn)用能工藝設備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎設施的能效管理，加強綠色設計、運維和能源計量審查，提升能源利用效率、降低能耗。
第十八條 鼓勵發(fā)展綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)節電降碳。強化綜合能源服務(wù)商、負荷聚合商等新興市場(chǎng)主體培育。鼓勵電力需求側管理服務(wù)機構開(kāi)展合同能源管理、綜合節能、電力交易、綠證交易以及碳交易等多元化、綜合化、系統化的能源服務(wù)，滿(mǎn)足電力用戶(hù)的差異化能源需求，助力電力用戶(hù)能效提升、節電降碳。
第十九條 各地政府主管部門(mén)組織編制和動(dòng)態(tài)發(fā)布電力需求側管理技術(shù)推廣目錄，普及應用節電新技術(shù)、新方式。針對工業(yè)等開(kāi)展節電評價(jià)標準制定，健全評價(jià)機制。強化能效標桿引領(lǐng)，系統推進(jìn)全社會(huì )綜合能效全面提升。
第四章 電能替代
第二十條 本辦法所稱(chēng)電能替代，是指在終端能源消費環(huán)節實(shí)施以電代煤、以電代油等措施，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化、智能化等手段，實(shí)現替代用能主要使用綠色電力的電力消費模式。
第二十一條 立足電力供需情況，以市場(chǎng)需求為導向，拓展電能替代的廣度和深度，構建政策體系完善、標準體系完備、市場(chǎng)模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局，科學(xué)有序推進(jìn)電能替代。持續提升工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平。加快提高農業(yè)農村領(lǐng)域終端電氣化水平，助力鄉村振興戰略。穩步推進(jìn)重大民生工程終端電氣化水平提升。
第二十二條 持續提升電能替代項目的靈活互動(dòng)能力和可再生能源消納水平。實(shí)施電能替代新增電力電量應優(yōu)先通過(guò)可再生能源電力滿(mǎn)足，支持電能替代項目開(kāi)展綠電交易、綠證交易，進(jìn)一步提高可再生能源消納占比，推動(dòng)電能替代項目參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。鼓勵電能替代項目通過(guò)負荷聚合商整合參與需求響應。
第二十三條 實(shí)施電能替代新增電力電量在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節約指標完成情況考核中予以合理扣除。對于通過(guò)可再生能源滿(mǎn)足的電能替代電力電量，計入電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節約指標。
第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應加強電能替代配套電網(wǎng)建設，強化電能替代配套電網(wǎng)規劃、建設、調度和運維等，提高電能替代項目的供電保障能力，做好電能替代項目的供電服務(wù)，保證電網(wǎng)安全。
第二十五條 鼓勵社會(huì )資本積極參與電能替代項目投資、建設和運營(yíng)，探索多方共贏(yíng)的市場(chǎng)化項目運作模式。
第五章 綠色用電
第二十六條 本辦法所稱(chēng)綠色用電，是指促進(jìn)綠色電力供需協(xié)同互動(dòng)，提高可再生能源消納利用水平，激發(fā)全社會(huì )綠色電力（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠電”）消費潛力，推進(jìn)能源電力綠色低碳轉型。
第二十七條 可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證。
第二十八條 鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等消費綠電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動(dòng)外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受能力較強的地區逐步提升綠電消費比例。加強高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束，各地可根據實(shí)際情況制定高耗能、高排放企業(yè)電力消費中綠電最低占比。提升新型基礎設施綠電消費水平，促進(jìn)綠電就近消納。
第二十九條 提高京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區域綠色電力消費比重，提升新增產(chǎn)業(yè)、新建項目、新建園區可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮為單位，充分利用當地風(fēng)、光、生物質(zhì)、地熱等可再生能源資源，因地制宜建設分布式綠色低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò )，提高鄉村用能的綠電比例。積極推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑等屋頂光伏建設和實(shí)施光伏建筑一體化應用，因地制宜推廣淺層地熱驅動(dòng)的冷熱電一體化模式。
第三十條 推動(dòng)配電網(wǎng)增容及線(xiàn)路改造和智能化升級，提升配電網(wǎng)規?；尤敕植际诫娫?、柔性負荷的能力，推進(jìn)電網(wǎng)運行方式向源網(wǎng)荷儲互動(dòng)、分層分區協(xié)同控制轉變。支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、具備條件的鄉村地區等開(kāi)展綠色低碳微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化建設。
第三十一條 支持取得突破的低碳零碳負碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應用，推動(dòng)綠色電力與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣典型案例，推動(dòng)全社會(huì )生產(chǎn)生活用電方式綠色轉型。
第六章 智能用電
第三十二條 本辦法所稱(chēng)智能用電，是指通過(guò)信息通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合應用，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng )新優(yōu)化用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，提升電力需求側管理智能化水平。
第三十三條 鼓勵各地政府主管部門(mén)和企業(yè)積極推進(jìn)電力需求側管理相關(guān)平臺建設。推動(dòng)電力需求側管理相關(guān)平臺與能源、經(jīng)濟、氣象、建筑等信息化平臺互聯(lián)互通。
第三十四條 鼓勵建設新型建筑電力系統和建筑智能化運行管理平臺。推動(dòng)工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎設施和終端設備的智能化改造，構建協(xié)作互聯(lián)、安全可控的智能用電新型融合基礎設施。探索發(fā)展電力物聯(lián)網(wǎng)，提升智能用電的網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)同化水平。
第三十五條 鼓勵建設各級各類(lèi)能源電力數據中心，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)、電力需求側管理服務(wù)機構等的用電數據資源，逐步實(shí)現多源異構用電數據的融合和匯聚。安全有序推進(jìn)用電數據開(kāi)放共享，完善隱私保護。創(chuàng )新電力領(lǐng)域數據要素開(kāi)發(fā)利用機制，支持開(kāi)展基于用電大數據的新型增值服務(wù)，打造數據應用生態(tài)。
第三十六條 創(chuàng )新探索智能用電新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數字經(jīng)濟與電力經(jīng)濟融合，培育電力經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。建立健全智能用電技術(shù)體系、組織體系、監管體系、評價(jià)體系等。鼓勵電力需求側管理服務(wù)機構創(chuàng )新智能用電服務(wù)內容和商業(yè)模式。支持多元化開(kāi)發(fā)智能用電應用場(chǎng)景，建設智能工廠(chǎng)、智能園區、智能樓宇、智能小區、智能家居等，加強智能電網(wǎng)建設應用，支撐智慧城市發(fā)展。
第七章 有序用電
第三十七條 本辦法所稱(chēng)有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場(chǎng)組織、需求響應、應急調度等各類(lèi)措施后，仍無(wú)法滿(mǎn)足電力電量供需平衡時(shí)，通過(guò)行政措施和技術(shù)方法，依法依規控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩的管理工作。
第三十八條 電力運行主管部門(mén)應結合實(shí)際，按照有保有限原則，制定有序用電方案。嚴格保障居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)用電。確保生產(chǎn)安全的前提下，重點(diǎn)限制淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、高耗能、高排放、低水平等企業(yè)用電。不得以國家和地方節能目標責任評價(jià)考核的名義對用能企業(yè)、單位等實(shí)施無(wú)差別的有序用電。
第三十九條 電力運行主管部門(mén)應引導、激勵電力用戶(hù)優(yōu)化用電方式，對積極采取需求響應等電力需求側管理措施并經(jīng)評估取得明顯效果的工業(yè)企業(yè)等電力用戶(hù)，可適度放寬其有序用電參與要求。
第四十條 電網(wǎng)企業(yè)依托新型電力負荷管理系統開(kāi)展負荷精準調控，各地負荷監測能力應逐步達到本地區最大用電負荷的 70%以上，負荷控制能力應逐步達到本地區最大用電負荷的 20%以上。各地10千伏（6 千伏）及以上高壓電力用戶(hù)應全部納入負荷管理范圍。
第四十一條 各地電力運行主管部門(mén)應會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)完善電力保障機制，精細化開(kāi)展有序用電工作，制定有序用電方案并及時(shí)更新，開(kāi)展專(zhuān)項演練，依法依規實(shí)施有序用電。
第四十二條 在面臨重大自然災害和突發(fā)事件時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應根據不同情形執行事故限電序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案和黑啟動(dòng)預案等。
第八章 保障措施
第四十三條 政府主管部門(mén)應健全和完善電力需求側管理法律規范綜合保障體系，及時(shí)將電力需求側管理納入相關(guān)法律法規或制定專(zhuān)門(mén)規章。根據需求側資源參與電力市場(chǎng)等的需要，完善有關(guān)市場(chǎng)機制與規則。
第四十四條 在國家和地方能源、電力發(fā)展相關(guān)規劃中，進(jìn)一步明確電力需求側管理工作任務(wù)和作用，將電力需求側管理與可再生能源開(kāi)發(fā)利用、電力系統靈活性提升、安全保障等內容協(xié)同銜接。鼓勵各地出臺電力需求側管理工作細則、實(shí)施方案等文件，因地制宜創(chuàng )新開(kāi)展電力需求側管理工作，及時(shí)總結交流電力需求側管理實(shí)踐經(jīng)驗。
第四十五條 政府主管部門(mén)應依法組織制定、修訂電力需求側管理相關(guān)國家標準、地方標準、行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側管理企業(yè)標準、團體標準。積極推動(dòng)電力需求側管理基礎通用標準，以及產(chǎn)品、服務(wù)、管理等標準研制，推動(dòng)標準實(shí)施、監督和動(dòng)態(tài)調整。
第四十六條 逐步健全尖峰電價(jià)、深谷電價(jià)、容量電價(jià)、需求響應電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負荷電價(jià)等電價(jià)政策。地方可結合實(shí)際安排資金支持電力需求側管理有關(guān)工作。鼓勵將電力需求側管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。
第四十七條 進(jìn)一步加強需求響應、電能替代、節約用電、綠色用電、智能用電、有序用電等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣。重點(diǎn)推進(jìn)新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、微電網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng )新和應用。加強電力需求側管理技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護，完善技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估體系。
第四十八條 推進(jìn)電力需求側管理工作和績(jì)效相關(guān)信息采集、分析能力建設，完善電力需求側管理相關(guān)指標和分析方法，提高負荷管理系統技術(shù)支撐能力。支持電力需求側管理相關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展能力建設，不斷提升行業(yè)服務(wù)能力。加強電力需求側管理人才培養，開(kāi)展電力需求側管理教育、培訓和宣傳活動(dòng)。各地政府主管部門(mén)可根據需要組織開(kāi)展多層級、多類(lèi)型電力需求側管理試點(diǎn)示范。
第四十九條 建立健全開(kāi)放共享的電力需求側管理國際合作機制，引入適用的方法、技術(shù)、分析和評估工具，創(chuàng )新市場(chǎng)機制和商業(yè)模式，積極參與需求響應等相關(guān)國際標準的制定工作。
第九章 附則
第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期 5 年。2017 年 9月 20 日起實(shí)施的《電力需求側管理辦法》（修訂版）即行廢止。