您提出的《關(guān)于支持發(fā)展農業(yè)光伏項目的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、自然資源部、農業(yè)農村部、國家林草局，現答復如下：

 

　　我國西部地區土地資源豐富，在西部地區開(kāi)發(fā)建設農業(yè)光伏電站可以有效利用當地豐富的太陽(yáng)能資源，對發(fā)展綠色無(wú)污染、高產(chǎn)出的現代農業(yè)具有重要意義。農光、草光互補開(kāi)發(fā)是光伏復合開(kāi)發(fā)利用的重要方向，我們積極支持農光互補、草光互補等光伏發(fā)電復合開(kāi)發(fā)利用模式。

 

 

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局高度關(guān)注并積極支持農業(yè)光伏發(fā)展，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)和現代農業(yè)、鄉村振興融合發(fā)展取得綜合效益，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)與清潔發(fā)電的有機結合，提高土地綜合利用效率，促進(jìn)農村地區經(jīng)濟創(chuàng )收，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。

 

　　脫貧攻堅期間，國家能源局會(huì )同國家發(fā)展改革委、國家鄉村振興局（原國務(wù)院扶貧辦）、財政部等部門(mén)組織實(shí)施了光伏扶貧工程，累計建成光伏扶貧電站2636萬(wàn)千瓦，惠及415萬(wàn)戶(hù)，每年可產(chǎn)生的發(fā)電收益約180億元。光伏扶貧工程取得了顯著(zhù)成效，在壯大貧困村集體經(jīng)濟、促進(jìn)貧困戶(hù)增收脫貧方面發(fā)揮了重要作用。此外，國家能源局配合農業(yè)農村部等相關(guān)部門(mén)在強化電站運行監測、強化電站運維管理、規范收益分配管理等方面提出多項落實(shí)舉措，持續鞏固光伏扶貧成效，防止發(fā)生規模性返貧。

 

　　今年一季度，國家能源局會(huì )同國家林草局組織專(zhuān)家形成聯(lián)合調研組赴寧夏、內蒙古開(kāi)展農業(yè)光伏調研。調研組評估認為光伏發(fā)電項目建設對加快實(shí)現“雙碳”目標有積極作用，在退化、沙化及鹽堿化土地上科學(xué)規范有序開(kāi)展“草光互補”“農光互補”等復合項目能改善生態(tài)環(huán)境，提高草原質(zhì)量，增加作物產(chǎn)量，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏(yíng)。

 

　　下一步，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入研究光伏設備對農作物品質(zhì)和產(chǎn)量的影響機理和規律，以及“農光互補”項目的適用范圍，在保障糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給的基礎上，實(shí)現土地資源的高效、集約化利用。我們將結合各地實(shí)際情況，在試點(diǎn)基礎之上研究考慮并指導地方推廣應用，推動(dòng)農業(yè)光伏健康可持續發(fā)展。

 

 

　　我們將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定支持農業(yè)光伏健康發(fā)展的政策措施，促進(jìn)農業(yè)光伏健康有序發(fā)展。今年5月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出統籌農村能源革命與農村集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵村集體依法利用存量土地通過(guò)作價(jià)入股、收益共享等機制，參與新能源項目開(kāi)發(fā)；鼓勵推廣應用節地技術(shù)和節地模式；研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復類(lèi)新能源項目設計、施工、運維等標準規范。2021年12月，國家能源局、農業(yè)農村部、鄉村振興局聯(lián)合印發(fā)了《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉村振興的實(shí)施意見(jiàn)》提出積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)，在林區、牧區合理布局林光互補、牧光互補等項目，打造發(fā)電、牧草、種養殖一體化生態(tài)復合工程；建設新能源+農村景觀(guān)示范等內容。此外，《“十四五”現代能源體系規劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》提出大力推動(dòng)光伏發(fā)電多場(chǎng)景融合開(kāi)發(fā)，鼓勵農（牧）光互補、漁光互補等復合開(kāi)發(fā)模式，實(shí)現太陽(yáng)能發(fā)電與生態(tài)修復、農林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展。還提出到2025年，農光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開(kāi)發(fā)規模達到1000萬(wàn)千瓦以上。

 

　　針對農光互補等光伏復合項目用地管理方面。2017年，原國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏扶貧和規范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國土資規〔2017〕8號），2019年，自然資源部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號），提出鼓勵光伏發(fā)電項目使用未利用土地。光伏發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認定，不改變土地用途。文件實(shí)施以來(lái)，各地制定標準規范、印發(fā)政策文件、加強督查指導等，有效推動(dòng)了光伏發(fā)電發(fā)展。下一步，我們將會(huì )同自然資源、林草等有關(guān)部門(mén)出臺農業(yè)光伏、林業(yè)光伏等各類(lèi)復合項目的建設標準規范，不斷完善相關(guān)用地政策，確保在嚴格保護耕地的前提下，提高低產(chǎn)耕地農業(yè)利用價(jià)值，促進(jìn)土地高效復合利用，推動(dòng)農業(yè)光伏健康有序發(fā)展。

 

　　感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。