光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊：各區縣(市)人民政府，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕24號)和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2014〕118號)精神，進(jìn)一步加快我市分布式光伏發(fā)電應用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

以“兩型社會(huì )”建設為引領(lǐng)，統籌規劃，合理布局，有序推廣，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目，優(yōu)化能源消費結構，建立健全分布式光伏發(fā)電推廣與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的良性機制，以推廣應用促技術(shù)進(jìn)步、促產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、促產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升我市光伏產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭能力，爭創(chuàng )國家分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^。

二、發(fā)展目標

到2020年末，全市確保新增光伏發(fā)電裝機容量300兆瓦以上，光伏發(fā)電應用示范區建設形成規模。培育一批具有自主創(chuàng )新優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品制造商、系統集成商和運營(yíng)服務(wù)商，光伏電池轉換效率、光伏發(fā)電系統集成能力不斷提高，發(fā)電成本顯著(zhù)下降，光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平明顯提升，將我市打造成為全省乃至全國重要的光伏研發(fā)、制造和應用的產(chǎn)業(yè)基地。

三、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用及管理

(一)推廣分布式光伏發(fā)電項目。鼓勵按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的方式，優(yōu)先在工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)綜合體、商貿市場(chǎng)、會(huì )展場(chǎng)館、體育場(chǎng)館等建筑屋頂建設規?；姆植际焦夥l(fā)電系統。支持在黨政機關(guān)、醫院、學(xué)校、科研單位和城鄉居民住宅等建筑屋頂建設小型分布式光伏發(fā)電系統。政府投資的建設項目，應在可行性研究報告中，科學(xué)論證光伏發(fā)電的可行性，具備安裝使用條件的，原則上應使用光伏發(fā)電系統。

(二)推行光電建筑一體化建設。在城市規劃、建筑設計和舊建筑改造中統籌考慮光伏發(fā)電應用，光伏項目的發(fā)電量可抵扣當年度企業(yè)節能指標，在執行有序用電計劃時(shí)予以?xún)?yōu)先支持;鼓勵新建屋頂面積達1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑，按照光電建筑一體化要求進(jìn)行設計和建設。

(三)實(shí)施光伏下鄉。積極支持發(fā)展與農業(yè)生產(chǎn)、農民生活相結合的分布式光伏發(fā)電應用。在新農村示范區建設中，具備條件的鄉村應同步規劃建設光伏發(fā)電應用項目。支持農居連片進(jìn)行光伏發(fā)電應用開(kāi)發(fā)改造，建設與綠色設施農業(yè)相結合的光伏生態(tài)農業(yè)大棚、養殖場(chǎng)等光伏發(fā)電項目。

(四)加快推進(jìn)示范區建設。以湘江新區、長(cháng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、長(cháng)沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、寧鄉經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區為重點(diǎn)，制定光伏發(fā)電應用示范區發(fā)展規劃，探索規?；羞B片光伏發(fā)電建設試點(diǎn)，建立有效的光伏發(fā)電商業(yè)模式，鼓勵有條件的開(kāi)發(fā)區申報光伏發(fā)電國家級示范區。

(五)創(chuàng )新發(fā)展模式。探索多元化建設運營(yíng)模式，充分發(fā)揮社會(huì )資本的積極性，采用業(yè)主自建、合同能源管理、政府統一組建、租賃屋頂建設等模式實(shí)施分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，投資建設和經(jīng)營(yíng)管理分布式光伏發(fā)電及相關(guān)設施。

(六)強化項目運維管理。鼓勵興辦、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的光伏發(fā)電運維公司，對業(yè)主自建項目，通過(guò)招標外包給有資質(zhì)公司管理，開(kāi)展運行維護等服務(wù)，以精細化、科學(xué)化的運營(yíng)管理，提升項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

四、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)整合

(一)打造龍頭企業(yè)。依據現有光伏企業(yè)規模實(shí)力、技術(shù)水平、創(chuàng )新能力等，重點(diǎn)選擇和培育一批具有行業(yè)綜合優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先給予資金資源和政策資源支持。加快推進(jìn)我市光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件的應用，開(kāi)展對具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)前景技術(shù)、裝備和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

(二)強化技術(shù)創(chuàng )新。圍繞低成本、高效率、本土化的要求，突出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，大幅提升生產(chǎn)工藝水平，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，為分布式光伏發(fā)電應用提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)一步提升我市光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。重點(diǎn)支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高光伏逆變器、智能電網(wǎng)等技術(shù)和裝備水平，增強光伏發(fā)電的系統集成技術(shù)能力。

(三)推進(jìn)企業(yè)兼并重組。加強政策引導，支持技術(shù)水平高、市場(chǎng)競爭力強的光伏企業(yè)通過(guò)兼并延伸產(chǎn)業(yè)鏈;鼓勵中小光伏企業(yè)整合重組，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間本地化配套協(xié)作;推動(dòng)本地光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)和能源利用效率。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化全市光伏產(chǎn)業(yè)布局，引導各類(lèi)創(chuàng )新資源要素向工業(yè)園區集中，努力打造新能源產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市光伏配套產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢，引導相關(guān)區縣(市)結合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展。

五、加強并網(wǎng)管理與服務(wù)

(一)完善配套電網(wǎng)設施建設。加強光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設和改造，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成、同步并網(wǎng)。積極發(fā)展和應用先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)以及微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)系統接納光伏發(fā)電的能力。

(二)強化并網(wǎng)管理。簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，由供電企業(yè)公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，明確申報材料的內容和辦理時(shí)限，對家庭光伏發(fā)電系統實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)，建立便捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。

(三)做好電網(wǎng)接入。接入公共電網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由供電企業(yè)投資建設。接入用戶(hù)側的分布式光伏發(fā)電項目，用戶(hù)側的配套工程由項目單位投資建設。

(四)優(yōu)化結算服務(wù)。完善分布式光伏發(fā)電項目的發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計量和統計，建立雙向電費計量信息管理系統，由供電企業(yè)按月轉撥補貼資金。對分布式光伏發(fā)電項目所發(fā)電量余量上網(wǎng)部分實(shí)行全額收購，免收系統備用容量費和相關(guān)服務(wù)費用。

六、加大政策扶持力度

(一)簡(jiǎn)化審批程序。分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行備案管理，備案有效期為一年。項目自備案之日起一年內未建成并網(wǎng)，且未按規定申請延期的，需重新備案。居民家庭分布式光伏發(fā)電項目由供電企業(yè)提供集中登記備案服務(wù)。

(二)配套電量補貼。在長(cháng)注冊企業(yè)、機構、社區和家庭投資新建并于2014年至2020年期間建成并網(wǎng)發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，根據項目建成后的實(shí)際發(fā)電量，除按政策享受?chē)液褪《入娧a貼外，自并網(wǎng)發(fā)電之日起按其實(shí)際發(fā)電量由市財政再給予0.1元/千瓦時(shí)的補貼，補貼期為5年，補貼資金在“市分布式能源專(zhuān)項”中列支。鼓勵各區縣(市)根據本級財政狀況安排補貼資金。

(三)落實(shí)財稅政策。各級稅務(wù)部門(mén)要嚴格按照《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅〔2013〕66號)和《關(guān)于落實(shí)節能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》(國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公告2013年第77號)要求，對分布式光伏發(fā)電項目自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現電價(jià)補貼效益的最大化。

(四)加強金融支持。金融機構要積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，采取靈活的信貸政策，大力支持具有自主知識產(chǎn)權、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展潛力大的光伏生產(chǎn)企業(yè)做大做強，支持分布式光伏發(fā)電項目應用發(fā)展。探索以項目售電收費權和資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制，鼓勵建立光伏發(fā)電投資基金和融資服務(wù)平臺，引導社會(huì )資本和外資投向光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中力量、集聚資源、集合政策，引導資金等優(yōu)質(zhì)要素向光伏產(chǎn)業(yè)聚集。

(五)優(yōu)先給予表彰。對已實(shí)施光伏發(fā)電，取得明顯成效的項目單位，在開(kāi)展市級“節能示范單位”“兩型示范創(chuàng )建”等活動(dòng)中優(yōu)先推薦，積極推介其參加國家級及省級示范創(chuàng )建活動(dòng)。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立市分布式光伏發(fā)電推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責統籌推進(jìn)分布式光伏發(fā)電工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市能源局，具體負責組織實(shí)施工作。

(二)明確責任分工。各地各部門(mén)要根據職能分工和本實(shí)施意見(jiàn)確定的工作目標，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，制定明確具體、可操作性強的政策措施，建立完善激勵和約束機制，落實(shí)工作責任，密切配合，共同促進(jìn)分布式光伏發(fā)電工作的發(fā)展。

(三)做好宣傳推廣。要將推進(jìn)分布式光伏發(fā)電工作作為“兩型”社會(huì )建設的一項重要內容，加強指導服務(wù)，有序引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施一批示范工程，建設一批科普基地，推廣一批光伏技術(shù)，組織開(kāi)展分布式光伏發(fā)電的宣傳和科普活動(dòng)，廣泛宣傳發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重要意義和明顯成效，提高全社會(huì )的認知度和認同感，營(yíng)造有利氛圍。

八、其他

已享受過(guò)“金太陽(yáng)示范工程”和“光電建筑一體化”等中央財政補助的項目，不再享受本意見(jiàn)明確的電量補貼。

九、本意見(jiàn)自2017年3月1日起施行?！堕L(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于加快分布式光伏發(fā)電應用的實(shí)施意見(jiàn)》(長(cháng)政辦發(fā)〔2015〕24號)同時(shí)廢止。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2017年2月23日