按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，在現有交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)節能減排。健全綠色采購標準，加大節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，采購規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達85%以上，指導紹興等六個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點(diǎn)工作，目前納入試點(diǎn)的工程項目金額約1000億元。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項目，科學(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，促進(jìn)提升生態(tài)系統碳匯能力。

 

　　支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩價(jià)工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場(chǎng)調節機制。

 

 

 

　　2022年是我國進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加大宏觀(guān)政策調節力度，有效實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實(shí)做好“六穩”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續，社會(huì )大局保持穩定。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)2.5%，其中二季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實(shí)現正增長(cháng)。

 

　　今年以來(lái)，各級財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實(shí)“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，加強財政資源統籌，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

 

　　一是加大減負紓困力度，增強市場(chǎng)主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車(chē)購置稅。延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.64萬(wàn)億元。

 

　　二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴大2萬(wàn)億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度。

 

　　三是合理安排地方政府專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩定，安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會(huì )備案，于2021年12月提前下達1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專(zhuān)項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做深做細專(zhuān)項債券項目?jì)?，用好用足?zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。

 

　　四是推動(dòng)財力下沉，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和?；久裆?、保工資、保運轉。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大范圍，推動(dòng)資金快速精準下達和使用。

 

　　五是堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，推動(dòng)建設節約型機關(guān)。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤(pán)活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過(guò)緊日子的制度體系，加強落實(shí)情況評估。

 

　　六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執行財經(jīng)法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違規行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。

 

　　下一步，財政部門(mén)將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀(guān)政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時(shí)加力，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

 

 

　　今年我國經(jīng)濟運行平穩開(kāi)局，1-2月全國一般公共預算收入同比增長(cháng)10.5%。3月份受?chē)鴥韧忮e綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實(shí)施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著(zhù)疫情逐步好轉、穩經(jīng)濟政策效應進(jìn)一步顯現，6月份財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長(cháng)5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個(gè)省份財政收入實(shí)現正增長(cháng)?？傮w看，上半年預算執行情況總體較好。

 

　?。ㄒ唬┦芤咔榈纫蛩貨_擊，全國財政收入增幅有所下降。

 

　　上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長(cháng)3.3%，按自然口徑同比下降10.2%。受疫情、產(chǎn)業(yè)結構等因素影響，地區間財政收入分化比較明顯?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，中央、地方一般公共預算收入分別增長(cháng)1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區收入增幅分別為-1%、13.7%、16.5%、-3.5%。中西部地區收入增幅較高，主要是能源資源類(lèi)行業(yè)增收帶動(dòng)，其中山西、內蒙古、陜西、新疆分別增長(cháng)44%、49.4%、34.7%、40.9%，持續保持較快增長(cháng)態(tài)勢。東部地區中，福建、山東、浙江保持平穩增長(cháng)，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降0.5%，降幅比1-5月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份增長(cháng)8.9%。

 

　　上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長(cháng)0.9%，呈逐步恢復態(tài)勢，按自然口徑下降14.8%。國內增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%，其中，6月份下降1.1%，降幅比4、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數等相關(guān)經(jīng)濟指標逐步改善。企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費稅等分別增長(cháng)3.2%、8.7%、14.9%。多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增加，上半年全國非稅收入19657億元，增長(cháng)18%。

 

　?。ǘ┍ＷC財政支出強度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。

 

　　加大財政資金統籌，通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，保持適當支出強度。上半年，全國一般公共預算累計支出12.89萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.9%，高于財政收入增幅。其中，中央本級支出15630億元，同比增長(cháng)5.8%；地方支出113257億元，同比增長(cháng)5.9%。

 

　　優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等的重點(diǎn)項目，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及重大區域的支持力度。其中，科學(xué)技術(shù)支出4345億元，同比增長(cháng)17.3%；交通運輸支出6355億元，同比增長(cháng)12%；農林水支出10383億元，同比增長(cháng)11%；衛生健康支出11259億元，同比增長(cháng)7.7%；教育支出19208億元，同比增長(cháng)4.2%；社會(huì )保障和就業(yè)支出20197億元，同比增長(cháng)3.6%。

 

　　加快財政支出進(jìn)度，全國人大批準預算后，中央財政當天即完成部門(mén)預算批復，同時(shí)抓緊下達轉移支付預算。截至目前，除據實(shí)結算等部分資金外，其他具備條件的轉移支付已全部下達。密切跟蹤地方和部門(mén)預算執行情況，督促指導強化預算執行管理，推動(dòng)資金和政策盡早落地見(jiàn)效。

 

　?。ㄈ├^續堅持過(guò)緊日子，財政資源更好用在刀刃上。

 

　　堅持把過(guò)緊日子要求貫穿預算執行全過(guò)程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴從緊把好支出關(guān)口，硬化預算約束，嚴格控制一般性支出，全力保障重點(diǎn)支出。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，在中央本級支出已連續兩年負增長(cháng)的基礎上，2022年中央部門(mén)支出繼續安排負增長(cháng)，下降2.1%。預算執行中，嚴控追加預算，部門(mén)新增急需支出優(yōu)先通過(guò)現有預算統籌解決，對于確需動(dòng)用代編預算的事項，從嚴審核并報國務(wù)院審批后下達預算。大力盤(pán)活部門(mén)存量資金和閑置資產(chǎn)，對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門(mén)過(guò)緊日子情況，將評估結果與預算安排掛鉤，督促樹(shù)牢勤儉節約的意識。同時(shí)，指導地方政府也要從嚴從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。

 

 

　　針對市場(chǎng)主體需求完善財政宏觀(guān)調控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

 

　?。ㄒ唬p稅退稅政策加快落實(shí)。

 

　　一是增值稅留抵稅額提前大規模退還。聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，并進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬(wàn)億元。加快留抵退稅進(jìn)度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專(zhuān)項轉移支付1.2萬(wàn)億元，支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，逐月預撥、滾動(dòng)清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監控系統，確保資金及時(shí)退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬(wàn)戶(hù)納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續實(shí)施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶(hù)，已達去年半年辦理退稅規模的2.9倍，順利實(shí)現留抵退稅政策“大頭落地”。

 

　　二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的其他減稅降費政策延續實(shí)施。對小規模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。

 

　　三是特殊困難行業(yè)得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。延續生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩定汽車(chē)消費，對不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)階段性減半征收車(chē)購稅，大約將惠及870多萬(wàn)輛乘用車(chē)。鼓勵各地對繳納城鎮土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。

 

　?。ǘ╇A段性緩繳社保費擴圍延期。

 

　　一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎上，進(jìn)一步將緩繳政策擴大到農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)困難行業(yè)，其中養老保險費緩繳實(shí)施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。

 

　　二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可申請緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。

 

　　三是研究推出增量政策。實(shí)施階段性緩繳職工醫保單位繳費政策，明確統籌基金累計結存可支付月數大于6個(gè)月的統籌地區，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)緩繳3個(gè)月職工醫保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。

 

　?。ㄈ┓€崗就業(yè)政策提效加力。

 

　　一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導向，2022年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

 

　　二是援企穩崗政策發(fā)力顯效。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現中高風(fēng)險疫情地區的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過(guò)500元的標準發(fā)放一次性留工補助，政策執行至2022年年底。

 

　　三是重點(diǎn)群體就業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過(guò)1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，兩項政策實(shí)施至2022年底。新設“中央專(zhuān)項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內應償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬(wàn)高校畢業(yè)生。

 

　　隨著(zhù)經(jīng)濟逐步恢復，各項穩就業(yè)政策逐步落實(shí)，城鎮調查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉。上半年，全國城鎮新增就業(yè)654萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。

 

　?。ㄋ模┱少従珳拾l(fā)力。

 

　　一是為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。督促各地區、各部門(mén)加強采購需求管理，規范資格條件設置，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過(guò)提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。嚴格按規定及時(shí)支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。

 

　　二是調整小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目?jì)r(jià)格扣除優(yōu)惠，由原來(lái)的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動(dòng)中對小微企業(yè)的報價(jià)先給予10%—20%的扣除，中標后按小微企業(yè)實(shí)際報價(jià)簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來(lái)的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動(dòng)力、穩預期。

 

　　三是提高政府采購工程項目預留份額。400萬(wàn)元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開(kāi)公正、公平競爭原則和統一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進(jìn)一步擴大中小企業(yè)獲得工程合同份額。

 

　　在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規模的75%左右。

 

　?。ㄎ澹┤谫Y支持持續增強。

 

　　一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。會(huì )同有關(guān)方面推出首批83個(gè)中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴面、增量、降本、增效。

 

　　二是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續實(shí)施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點(diǎn)引導擴大首貸、單戶(hù)1000萬(wàn)元以下貸款、中長(cháng)期貸款擔保以及創(chuàng )新型小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔保費率，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

 

　　三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔?；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1萬(wàn)億元以上目標任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節作用。上半年，國家融資擔?；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務(wù)規模5962億元，同比增長(cháng)85%；服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體78萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)214%；支小支農業(yè)務(wù)規模5889億元，同比增長(cháng)86%，支小支農業(yè)務(wù)規模占比98.78%，同比增長(cháng)0.09個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

　　加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，持續強化專(zhuān)項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專(zhuān)項債券在帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟中的積極作用。

 

　?。ㄒ唬┬略鰧?zhuān)項債券額度基本發(fā)行完畢，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

 

　　按照保持政府總體杠桿率基本穩定要求，2022年全國人大批準新增地方政府專(zhuān)項債券限額3.65萬(wàn)億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會(huì )授權，2021年12月提前下達新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元，較上年提前3個(gè)月，3月底用于項目建設的3.45萬(wàn)億元新增專(zhuān)項債券額度全部下達完畢。優(yōu)化專(zhuān)項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目?jì)淝闆r等因素，分配時(shí)向償債能力強、項目?jì)渥愕牡貐^傾斜。用好用足專(zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專(zhuān)項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規劃綱要和重大區域發(fā)展戰略的重點(diǎn)項目，堅決不撒“胡椒面”。指導地方提前安排發(fā)行時(shí)間，抓緊履行預算調整程序，將新下達限額及時(shí)分解至市縣，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

 

　　1-6月，累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元。已發(fā)行的專(zhuān)項債券中，支持市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施11691億元、交通基礎設施5777億元、社會(huì )事業(yè)6389億元、保障性安居工程5296億、農林水利2832億元、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源、城鄉冷鏈物流基礎設施等802億元，對穩定宏觀(guān)經(jīng)濟起到了重要作用。其中，各地共安排超過(guò)2400億元專(zhuān)項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專(zhuān)項債券項目建設主體提供配套融資支持。

 

　?。ǘ⑿滦突A設施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點(diǎn)項目。

 

　　擴大專(zhuān)項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專(zhuān)項債券使用范圍，在現有交通基礎設施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　做深做細項目?jì)?。指導地方按?ldquo;儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開(kāi)工建設一批”的要求，做好專(zhuān)項債券項目常態(tài)化儲備。2022年分兩批儲備專(zhuān)項債券項目7.1萬(wàn)個(gè)。上半年，已發(fā)行的新增專(zhuān)項債券共支持超過(guò)2.38萬(wàn)個(gè)項目，其中在建項目約1.08萬(wàn)個(gè)，新建項目約1.3萬(wàn)個(gè)。

 

　?。ㄈ娀瘋Y金監督管理，資金使用效益進(jìn)一步提升。

 

　　嚴格執行專(zhuān)項債券負面清單管理，嚴禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績(jì)工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監督管理，對專(zhuān)項債券項目實(shí)行穿透式監測，按月通報預警專(zhuān)項債券支出進(jìn)度，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項債券使用管理情況專(zhuān)項核查，全面壓實(shí)主管部門(mén)和項目單位管理責任，嚴格落實(shí)專(zhuān)項債券資金處理處罰機制，強化對違規行為的硬性約束，推動(dòng)專(zhuān)項債券資金依法合規使用。

 

 

　　進(jìn)一步擴大直達資金范圍，加快資金下達使用，強化監控管理，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。

 

　?。ㄒ唬U大資金范圍，直達資金總規模約4萬(wàn)億元。

 

　　將符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍，資金總規模約4萬(wàn)億元，比上年增加約1.2萬(wàn)億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等轉移支付納入直達資金管理，有效發(fā)揮直達機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時(shí)，要求地方將與中央財政直達資金對應的地方財政資金納入直達范圍，并鼓勵地方結合實(shí)際將自行安排的惠企利民資金也納入直達范圍，進(jìn)一步放大直達機制效果。

 

　?。ǘ┛焖傧逻_使用，直達資金效果顯現。

 

　　一是預算資金快速下達落實(shí)。上半年，約4萬(wàn)億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬(wàn)億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達，尚未下達的主要為據實(shí)結算項目。地方財政已將3.625萬(wàn)億元分配到資金使用單位，占中央財政已下達的90.8%，促進(jìn)資金及時(shí)落實(shí)到位。

 

　　二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過(guò)直達資金安排項目35.7萬(wàn)個(gè)，形成支出1.848萬(wàn)億元，占中央財政已下達3.192萬(wàn)億元的57.9%，較序時(shí)進(jìn)度高7.9個(gè)百分點(diǎn)，資金使用整體上快了近1個(gè)月。支出重點(diǎn)向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬(wàn)億元，占比35%；市縣支出1.202萬(wàn)億元，占比65%。

 

　　三是惠企利民政策效果明顯。保市場(chǎng)主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過(guò)財政支出幫扶企業(yè)。據不完全統計，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場(chǎng)主體68萬(wàn)家，合計256萬(wàn)家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過(guò)200億元，促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，穩定就業(yè)形勢。?；久裆矫?，初步統計，用于養老、義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出達1.17萬(wàn)億元，助力兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。

 

　　(三）加強資金監管，直達資金使用規范安全高效。

 

　　一是優(yōu)化完善直達資金監控系統。根據直達資金擴圍增效的需要，系統功能由數據跟蹤向監測預警、綜合分析拓展。加強監控系統與預算管理一體化系統數據的銜接比對，加快一體化進(jìn)程，為加強直達資金管理提供有力支撐。

 

　　二是注重日常監控督促。嚴格資金分配和使用管理，加強線(xiàn)上監控和線(xiàn)下核查，對資金分配、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監控，實(shí)現資金下達和監控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度，促進(jìn)資金規范、盡早使用。

 

　　三是推進(jìn)多部門(mén)協(xié)調協(xié)同。區別不同資金的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分類(lèi)監管制度。加強審計、行業(yè)主管部門(mén)、財政的工作協(xié)調，以問(wèn)題為導向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節的監控監管力度，促進(jìn)資金落實(shí)到位、發(fā)揮實(shí)效。

 

 

　　始終堅持將兜牢“三保”底線(xiàn)作為財政工作的硬任務(wù)，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進(jìn)一步加大對地方的財力支持，壓實(shí)地方責任，加強督促指導和監測預警，推動(dòng)基層“三保”支出有效保障、地方財政運行平穩有序。

 

　?。ㄒ唬┳畲笙薅认鲁霖斄?，轉移支付規模大幅提高。

 

　　集中財力加大對地方的轉移支付力度，2022年中央對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元，比上年增加約1.5萬(wàn)億元，增幅達18%，并進(jìn)一步優(yōu)化結構，一般性轉移支付增長(cháng)8.7%，適度向中西部地區和基層傾斜。加大中央對地方轉移支付下達進(jìn)度，截至6月底，中央對地方轉移支付下達率達到92.7%，為地方做好基層“三保”等各項工作提供有力支持。

 

　?。ǘ﹪栏衤鋵?shí)責任，確保“三保”支出優(yōu)先保障。

 

　　按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實(shí)分級負責制，建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負主要責任，市轄區的財政運行由所在地級市負主要責任，將“三保”責任一貫到底。完善激勵約束機制，中央財政在安排一般性轉移支付時(shí)，對加強“三保”保障、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區予以獎勵。加強工作指導和督促，要求地方將“三保”支出作為預算安排的重點(diǎn)，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)采取措施確保教師等重點(diǎn)群體工資、養老金等按時(shí)發(fā)放。

 

　?。ㄈ┩晟票O測預警，切實(shí)防范基層財政運行風(fēng)險。

 

　　進(jìn)一步完善地方財政運行監測機制，對地方“三保”預算安排和執行情況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國庫庫款等開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監測和動(dòng)態(tài)預警。財政部各地監管局與所在地省級財政部門(mén)建立會(huì )商機制、與重點(diǎn)縣區建立聯(lián)系點(diǎn)制度，深入了解、動(dòng)態(tài)監測基層財政運行情況。對審計監督和日常監測中發(fā)現的個(gè)別縣區運行風(fēng)險，及時(shí)督促整改到位。

 

 

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，持續強化科技投入，創(chuàng )新完善政策機制，著(zhù)力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點(diǎn)”和供應鏈的“堵點(diǎn)”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟循環(huán)暢通。

 

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)科技創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續提升。

 

　　一是原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)取得重要進(jìn)展。將基礎研究作為投入重點(diǎn)，2022年安排中央本級基礎研究支出766.14億元，增長(cháng)7%。支持實(shí)施基礎研究十年規劃，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，鼓勵開(kāi)展基礎研究和科學(xué)前沿探索。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，全力保障重大科技項目組織實(shí)施，破解“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題。按照“成熟一項、推進(jìn)一項”原則，推動(dòng)“科技創(chuàng )新2030—重大項目”加快組織實(shí)施，不斷延伸創(chuàng )新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　二是國家戰略科技力量進(jìn)一步強化。建立國家實(shí)驗室經(jīng)費穩定支持機制，推進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗室重組，推動(dòng)科研機構和高水平研究型大學(xué)更好發(fā)揮作用，鼓勵中央級科研院所改革發(fā)展，推動(dòng)建設一流院所。支持高水平科技人才隊伍建設，通過(guò)相關(guān)項目支持科技人才自主開(kāi)展科技研發(fā)。推動(dòng)科研院所和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費年度預算一半以上用于青年科研人員，引進(jìn)和培育高層次人才。

 

　　三是科技經(jīng)費管理改革深入推進(jìn)。優(yōu)化調整科技經(jīng)費支出結構，重點(diǎn)投向戰略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。強化《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》落實(shí)的跟蹤督促，加強事中事后監管，確?？蒲薪?jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。優(yōu)化科技創(chuàng )新類(lèi)引導基金作用，運用設立創(chuàng )業(yè)投資子基金等方式，鼓勵社會(huì )力量加大科技成果轉化投入，促進(jìn)更多科技成果轉化應用。

 

　　四是企業(yè)創(chuàng )新活力有效激發(fā)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設備器具加速折舊等政策。采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng )新主體先行投入并開(kāi)展相關(guān)科技活動(dòng)，通過(guò)驗收后再給予補助，引導企業(yè)成為創(chuàng )新主體。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)國家科技計劃項目，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體承擔國家科研任務(wù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力。

 

　?。ǘ┴敹愓呖壳鞍l(fā)力，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)。

 

　　一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點(diǎn)、斷點(diǎn)問(wèn)題，支持短板弱項攻關(guān)突破和公共服務(wù)平臺建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。持續實(shí)施首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償政策，采取市場(chǎng)化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導社會(huì )資本加大對集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

 

　　二是助力“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，6月初中央財政向有關(guān)省份下達專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)獎補資金19.21億元，其中10.86億元用于支持新增543家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，新增企業(yè)中超9成參與細分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的補短板，培育重點(diǎn)進(jìn)一步突出。截至目前，中央財政已累計下達獎補資金46.8億元支持1922家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈提供了有力支撐。

 

　　三是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困力度。暫停航空企業(yè)分支機構預繳增值稅。退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額。自5月21日至7月20日，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標，對國內客運航班實(shí)施階段性財政補貼。據統計，政策實(shí)施最后一周（7月16日至7月20日），國內航班日均執行航班量達9867班次，比實(shí)施國內客運航班財政補貼第一周增長(cháng)119.3%。

 

　　四是促進(jìn)物流保通保暢。從今年5月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，自2022年起，用3年左右時(shí)間集中力量支持30個(gè)左右城市，實(shí)施基礎設施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運標準和服務(wù)、構建多方參與的市場(chǎng)化長(cháng)效機制，在提高循環(huán)效能、增強循環(huán)動(dòng)能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈延伸。其中，2022年安排50億元補助資金，擇優(yōu)支持10個(gè)左右城市啟動(dòng)相關(guān)工作。下達23.6億元支持農產(chǎn)品供應鏈體系建設，明確由地方統籌支持承擔相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)。安排50億元支持農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，夯實(shí)物流暢通的基礎。

 

　?。ㄈ┲С址€定增加汽車(chē)等大宗消費，助推內需潛力釋放。

 

　　階段性減征部分乘用車(chē)購置稅，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內且單車(chē)價(jià)格（不含增值稅）不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)，減半征收車(chē)輛購置稅，提振汽車(chē)消費。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實(shí)新能源汽車(chē)購置補貼政策，綜合新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、市場(chǎng)銷(xiāo)售趨勢以及企業(yè)平穩過(guò)渡等因素，平緩補貼退坡力度，明確2022年新能源汽車(chē)購置補貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車(chē)保有量突破1000萬(wàn)輛，同比增加27.8%；產(chǎn)銷(xiāo)量突破260萬(wàn)輛，同比增長(cháng)1.2倍。

 

 

　　積極發(fā)揮財政職能作用，注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實(shí)國家重大區域戰略，著(zhù)力解決發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現更高水平區域協(xié)調發(fā)展。

 

　?。ㄒ唬┘Z食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給得到有力保障。

 

　　一是支持穩定種糧農民補貼。穩定實(shí)施耕地地力保護補貼政策，下達耕地地力保護補貼資金1204.85億元，分兩批累計發(fā)放實(shí)際種糧農民一次性農資補貼300億元。出臺玉米大豆帶狀復合種植補貼，支持在西北、黃淮海、西南和長(cháng)江中下游等適宜地區推廣玉米大豆帶狀復合種植。

 

　　二是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略。促進(jìn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，安排農田建設補助資金864.98億元、部門(mén)預算資金4.76億元、中央基建投資226億元，支持全國新增建設1億畝高標準農田（含高效節水灌溉面積1500萬(wàn)畝）。安排資金111.45億元，支持實(shí)施耕地輪作休耕。推動(dòng)提升農業(yè)機械化水平，安排資金212億元，實(shí)施農機購置與應用補貼政策。支持種業(yè)振興行動(dòng)。

 

　　三是保障重要農產(chǎn)品有效供給。整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規模養殖，增強奶源供給保障能力。實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng)，進(jìn)一步擴大項目實(shí)施范圍，推動(dòng)基礎母牛擴群提質(zhì)和種草養牛養羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實(shí)施良種補貼，支持牧區畜牧良種推廣，加快生豬品種改良。安排動(dòng)物防疫等補助經(jīng)費68.99億元，保障動(dòng)物防疫相關(guān)工作。及時(shí)下達生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金，推動(dòng)生豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在廣西開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，在黑龍江、內蒙古部分縣開(kāi)展大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。

 

　　四是推動(dòng)農業(yè)防災減災救災工作。通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)生產(chǎn)救災資金安排50億元，保障小麥促弱轉壯，加強田間管理。著(zhù)力保障農作物重大病蟲(chóng)害防控，支持小麥“一噴三防”措施全覆蓋。通過(guò)水利發(fā)展資金安排265.93億元，支持推進(jìn)流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治工作。

 

　?。ǘ╈柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接。

 

　　一是加大投入保障力度。2022年中央財政預算安排銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，并加大對重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度。引導攻堅期支持脫貧攻堅的相關(guān)轉移支付，繼續支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉村振興。督促指導各地統籌整合各方資源，落實(shí)好脫貧縣涉農資金整合試點(diǎn)政策，強化鞏固銜接工作投入保障。

 

　　二是突出重點(diǎn)精準幫扶。會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)》，督促指導各地圍繞更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果。明確要求各地將重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，加大對重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持力度，促進(jìn)補好短板、守牢底線(xiàn)。突出資金支持重點(diǎn)，優(yōu)先支持聯(lián)農帶農富農產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結機制，確保監測對象、脫貧人口充分受益。統籌支持有利于促進(jìn)增收的小額信貸貼息、技能培訓、拓展就業(yè)等，幫助脫貧群眾、監測對象持續增收。支持因地制宜補齊農村供水設施等必要的小型公益性基礎設施短板，改善脫貧地區群眾生產(chǎn)生活條件。明確要求中央和地方預算單位按照不低于10%的比例預留食堂食材采購份額，通過(guò)“832平臺”采購脫貧地區農副產(chǎn)品。2022年上半年，各級預算單位累計采購38億元。

 

　　三是提升資金使用效益。出臺加強銜接資金使用管理的指導意見(jiàn)，督促各地用好管好銜接資金。會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織第三方開(kāi)展銜接資金績(jì)效評價(jià)工作，持續傳導壓力，督促指導地方改進(jìn)工作。注重加強績(jì)效評價(jià)結果運用，分配銜接資金時(shí)，對績(jì)效評價(jià)結果較好的省份按地區予以分檔獎勵，獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。定期調度項目實(shí)施和資金支出進(jìn)度，加強對重點(diǎn)省份的提醒督促，推動(dòng)資金政策落實(shí)落地。

 

　?。ㄈ﹨^域重大戰略深入實(shí)施。

 

　　完善推動(dòng)區域協(xié)調均衡發(fā)展的政策體系。落實(shí)好已出臺的海南全面深化改革開(kāi)放、雄安新區起步階段規劃建設、粵港澳大灣區建設、東北振興、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等財稅支持政策，加快出臺推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案，研究完善首都財政體制和稅收分成等辦法，不斷建立健全財政推動(dòng)區域協(xié)調均衡發(fā)展的政策體系。

 

　　提升特殊類(lèi)型地區財政保障能力。進(jìn)一步擴大革命老區轉移支付補助范圍，實(shí)現全國革命老區縣全覆蓋。進(jìn)一步加大對邊境地區支持力度，促進(jìn)邊境地區人口穩定和民生改善。修訂完善《中央對地方資源枯竭城市轉移支付辦法》，推動(dòng)資源型地區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

 

　?。ㄋ模┬滦统擎偦ㄔO質(zhì)量穩步提升。

 

　　加大財政支持農業(yè)轉移人口市民化力度，修訂《中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金管理辦法》，進(jìn)一步加強和規范獎勵資金管理。下達2022年農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金400億元。繼續支持海綿城市建設，2022年中央財政安排城市管網(wǎng)及污水處理補助資金150億元，實(shí)施海綿城市建設示范，并進(jìn)一步擴大示范城市覆蓋范圍。會(huì )同住房城鄉建設部共同組織開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范工作，下達示范補助資金預算15億元，對通過(guò)評審的40個(gè)示范縣予以定額獎補。引導改善傳統村落公共環(huán)境。

 

 

　　堅決踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)統籌推進(jìn)生態(tài)保護工作，大力支持建設天藍、地綠、水清的美麗中國，全面綠色轉型取得新進(jìn)展。

 

　?。ㄒ唬┪廴痉乐瘟Χ冗M(jìn)一步加大。

 

　　一是藍天保衛戰不斷深入。安排大氣污染防治資金300億元，同比增長(cháng)9%。擴大北方地區冬季清潔取暖支持范圍，通過(guò)競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等25個(gè)新增支持城市，推動(dòng)能源消費轉型升級。繼續開(kāi)展大氣環(huán)境治理和管理能力建設、細顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同控制等工作，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。上半年，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降5.9%，平均空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為84.6%。

 

　　二是碧水保衛戰持續推進(jìn)。安排水污染防治資金237億元，同比增長(cháng)9%，以長(cháng)江、黃河流域為重點(diǎn)支持地方開(kāi)展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護修復、集中式飲用水水源地保護、地下水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治監管能力建設等工作。開(kāi)展全國農村黑臭水體治理試點(diǎn)，遴選山西晉城等15個(gè)城市納入首批試點(diǎn)范圍，推動(dòng)地方加快補齊影響農村人居環(huán)境的突出短板。上半年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為85.7%，同比上升4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為1.1%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　三是凈土保衛戰繼續深化。下達土壤污染防治資金44億元，支持加強涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，加大土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控支持力度，推動(dòng)事關(guān)農產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農用地、建設用地風(fēng)險管控或修復等工作。

 

　?。ǘ┥鷳B(tài)系統保護和修復不斷強化。

 

　　一是山水林田湖草沙系統治理扎實(shí)推動(dòng)。安排資金150億元，繼續開(kāi)展浙江甌江等“十四五”時(shí)期第一批10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，啟動(dòng)實(shí)施河南秦嶺東段、湖北荊江等“十四五”時(shí)期第二批9個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，切實(shí)提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

 

　　二是海洋生態(tài)保護修復工程深入實(shí)施。安排資金40.46億元，支持16個(gè)城市開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。

 

　　三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程啟動(dòng)實(shí)施。啟動(dòng)福建龍巖、四川雅安等11個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，實(shí)施受損山體和地表植被恢復，改善區域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統質(zhì)量和服務(wù)功能。

 

　　四是林草生態(tài)系統保護修復有力開(kāi)展。推動(dòng)天然林保護和退耕還林還草以及草原生態(tài)修復治理，實(shí)施森林資源管護和生態(tài)護林員政策，強化濕地保護修復、野生動(dòng)植物保護，加強油茶營(yíng)造，以及森林草原防火和林業(yè)有害生物防治，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，對全面推行林長(cháng)制工作成效明顯的地方給予獎勵。

 

　?。ㄈ┨歼_峰碳中和有序推進(jìn)。

 

　　堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，把握好節奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)，綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)節能減排。健全綠色采購標準，加大節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，采購規模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購規模的比例達85%以上，指導紹興等六個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應用推廣試點(diǎn)工作，目前納入試點(diǎn)的工程項目金額約1000億元。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持20個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項目，科學(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，促進(jìn)提升生態(tài)系統碳匯能力。

 

　　九、優(yōu)化政策措施，切實(shí)保障基本民生

 

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門(mén)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，努力在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

 

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)響應疫情防控和自然災害救助需求。

 

　　一是切實(shí)保障新冠病毒疫苗及接種費用。及時(shí)安排經(jīng)費支持科學(xué)快速處置局部突發(fā)疫情。強化對疫苗接種、藥物研發(fā)等資金保障，將地方防疫相關(guān)資金納入“三保”范圍，確保不因資金問(wèn)題影響疫情防控和醫療救治。

 

　　二是有效落實(shí)自然災害救災工作。第一時(shí)間啟動(dòng)資金快速核撥機制，預撥中央自然災害救災資金9.1億元，支持四川蘆山地震，遼寧、廣西、廣東、福建、貴州、湖南、江西等洪澇災害，海南、云南等臺風(fēng)災害，甘肅、內蒙古、陜西旱災等救災工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。下達中央補助地方森林草原航空消防租機經(jīng)費7.9億元，支持做好森林草原防滅火工作。下達中央應急搶險救災物資儲備采購計劃，充實(shí)防汛抗旱和生活類(lèi)救災物資儲備庫存。

 

　　三是穩步提高特大型地質(zhì)災害防治能力。安排50億元，支持地方加強特大型地質(zhì)災害綜合治理及重點(diǎn)區域地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設。

 

　?。ǘ┩苿?dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一是教育投入穩定增長(cháng)。堅持把教育作為國家戰略性投入予以?xún)?yōu)先保障，2022年全國一般公共預算安排教育支出41521億元，比上年增長(cháng)10.4%，上半年已支出19208億元，同比增長(cháng)4.2%。

 

　　二是穩步推進(jìn)教育公平。通過(guò)一般公共預算安排基礎教育和學(xué)生資助等領(lǐng)域相關(guān)轉移支付資金3240億元，同比增長(cháng)5.7%，支持地方鞏固完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，加強農村教師隊伍建設，公辦、民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源，改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，落實(shí)各教育階段學(xué)生資助政策。

 

　　三是增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。支持地方提高職業(yè)教育生均撥款水平，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設。持續優(yōu)化完善中央高校預算撥款制度，支持中央高校提高辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平。支持各地改革完善地方高校預算撥款制度，鞏固提高地方高校生均撥款水平，引導地方加大對高等教育的投入，促進(jìn)地方高校健康持續發(fā)展。

 

　?。ㄈ┓€步推進(jìn)衛生健康體系建設。

 

　　促進(jìn)衛生健康服務(wù)水平有效提升。下達基本公共衛生服務(wù)補助資金685億元，支持向居民免費提供健康教育、預防接種、重點(diǎn)人群健康管理等基本公共衛生服務(wù)?；竟残l生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準由每人每年79元提高至84元。下達醫療服務(wù)與保障能力提升補助資金323億元，助推公立醫院綜合改革、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設、中醫藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。支持基層醫療衛生機構實(shí)施國家基本藥物制度，落實(shí)計劃生育服務(wù)保障，開(kāi)展艾滋病防治、結核病防控等重大傳染病防控工作，推動(dòng)實(shí)施國家免疫規劃。

 

　　推動(dòng)醫療保障事業(yè)穩步發(fā)展。合理提高城鄉居民醫?；I資標準，下達城鄉居民醫保補助資金3736.28億元，城鄉居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年不低于610元。夯實(shí)醫療救助托底保障作用，下達醫療救助補助資金316.95億元，資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助，開(kāi)展疾病應急救助等。加強醫保服務(wù)能力建設，下達醫保服務(wù)能力建設補助資金42.95億元，支持醫保信息化、基金監管、醫保支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫療服務(wù)價(jià)格改革等工作。

 

　?。ㄋ模┎粩嘟∪鐣?huì )保障體系。

 

　　一是養老保險制度進(jìn)一步完善。提前調撥企業(yè)職工基本養老保險全國統籌調劑資金1240億元，合理調劑地區間基金余缺。下達基本養老金轉移支付9264億元，支持地方按時(shí)足額發(fā)放基本養老金。調整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民基本養老保險全國基礎養老金最低標準。進(jìn)一步健全全國統籌制度政策體系，推動(dòng)養老保險全國統籌制度平穩實(shí)施。

 

　　二是工傷、失業(yè)保險制度覆蓋范圍逐步擴大。加快推進(jìn)工傷、失業(yè)保險省級統籌，提升基金抗風(fēng)險能力，確保待遇及時(shí)足額發(fā)放和基金公平可持續運行。配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權益保障。

 

　　三是困難群眾兜底保障不斷強化。中央財政下達困難群眾救助補助資金1546.83億元，支持各地扎實(shí)做好困難群眾救助工作，將符合條件的對象及時(shí)納入低保等政策范圍，并為低保對象、特困人員增發(fā)一次性生活補貼。加強對未參加失業(yè)保險的無(wú)生活來(lái)源失業(yè)人員的救助幫扶，對符合條件的生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金等。

 

　?。ㄎ澹┲鸩酵晟谱》勘Ｕ?。

 

　　著(zhù)力解決城鎮低收入困難家庭、新市民、青年人住房困難問(wèn)題，改善棚戶(hù)區居民、老舊小區居民的居住條件。加強政策統籌銜接。重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房。鼓勵地方因地制宜補短板，合理安排公租房、保障性租賃住房計劃，綜合運用實(shí)物保障和租賃補貼方式，多措并舉解決住房突出問(wèn)題。加強城鎮保障性安居工程績(jì)效管理，確保政策落地見(jiàn)效。2022年，中央財政安排城鎮保障性安居工程補助資金708億元，其中，支持各地籌建公租房9.9萬(wàn)套，保障性租賃住房83.9萬(wàn)套，支持改造棚戶(hù)區118.8萬(wàn)套，支持改造老舊小區5.09萬(wàn)個(gè)，涉及居民822.2萬(wàn)戶(hù)。下達農村危房改造補助資金62.8億元，繼續支持推進(jìn)農村低收入群體等重點(diǎn)對象危房改造和農房抗震改造。

 

　?。┩七M(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

 

　　支持城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設。中央財政安排公共文化服務(wù)體系建設相關(guān)資金234.39億元，支持創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，保障群眾基本文化權益。加強文物古跡保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。革命文物保護、石窟寺保護工作取得重要進(jìn)展，繼續開(kāi)展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人系統性記錄，支持高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江等國家文化公園建設和國家版本館建設。支持文藝精品創(chuàng )作和人才培養。安排相關(guān)基金和專(zhuān)項資金，支持舞臺藝術(shù)、文學(xué)、出版、影視、紀錄片等領(lǐng)域文藝創(chuàng )作和宣傳推廣，推動(dòng)建設宣傳思想文化領(lǐng)域人才隊伍。助力文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)旅游業(yè)紓困扶持政策，支持旅游業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展。推動(dòng)中央文化企業(yè)深化改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)體育強國建設，支持成功舉辦北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )。

 

 

　　積極發(fā)揮財政改革突破和先導作用，圍繞國家治理體系和治理能力現代化，持續深化財稅體制改革，進(jìn)一步夯實(shí)財政管理監督措施，不斷提升財政治理水平。

 

　?。ㄒ唬┘涌旖F代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮。

 

　　一是預算管理制度改革持續推進(jìn)。落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》，推動(dòng)預算管理水平再上新臺階。深入推進(jìn)預算公開(kāi)，預算透明度進(jìn)一步提高。完善績(jì)效管理制度體系，全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系加快構建，推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效，財政資源配置效率和使用效益進(jìn)一步提高。

 

　　二是稅收制度改革不斷深化。落實(shí)更大規模組合式稅費支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進(jìn)一步完善綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，設立3歲以下嬰幼兒照護個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除。做好印花稅法實(shí)施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接工作，進(jìn)一步明確印花稅若干事項政策執行口徑。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費稅、關(guān)稅等稅種立法工作。健全地方稅體系，結合消費稅立法，研究推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節改革。

 

　　三是財政體制日益完善。落實(shí)好已出臺的醫療衛生、交通運輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責范圍。完善相關(guān)轉移支付管理辦法，合理安排轉移支付資金，完善中央對地方均衡性轉移支付辦法，規范中央對地方資源枯竭城市轉移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付等轉移支付管理。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系。

 

　　四是國資國企等領(lǐng)域改革穩步推進(jìn)。落實(shí)國企改革三年行動(dòng)相關(guān)工作，推動(dòng)國資國企改革進(jìn)一步深化。完善國有資產(chǎn)管理制度體系，加快修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開(kāi)展國有金融資本產(chǎn)權登記專(zhuān)項行動(dòng)。研究健全國有金融機構授權經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)國有重點(diǎn)金融企業(yè)改革。

 

　?。ǘ┘涌旖ㄔO預算管理一體化，預算管理信息化水平穩步提高。

 

　　預算管理一體化以統一的業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準為核心，以一體化的信息系統為載體，旨在推動(dòng)各項預算管理制度系統集成、協(xié)調高效，是進(jìn)一步深化預算管理制度改革的主要支撐和重要內容。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》的部署要求，財政部加快推進(jìn)預算管理一體化全面運行。中央預算管理一體化在試點(diǎn)成功基礎上全面推廣實(shí)施，各中央預算單位通過(guò)中央預算管理一體化系統開(kāi)展2023年度中央部門(mén)預算編報工作。預算執行業(yè)務(wù)分三批切換到中央預算管理一體化系統進(jìn)行。地方所有省份實(shí)現預算管理一體化系統上線(xiàn)運行，并基本覆蓋到省、市、縣各級財政部門(mén)和預算單位。地方預算管理一體化系統與全國預算管理數據匯總系統對接貫通，按日上傳各級財政預算數據，實(shí)現預算數據自動(dòng)匯聚和轉移支付資金自動(dòng)跟蹤，為實(shí)現統籌財政資源、調整優(yōu)化支出結構和完善常態(tài)化財政資金直達機制提供了有力抓手。

 

　?。ㄈ┘訌娭卮箫L(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

 

　　積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開(kāi)好“前門(mén)”、嚴堵“后門(mén)”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區新增地方政府債務(wù)限額規模，避免風(fēng)險持續累積；加強部門(mén)間信息共享和協(xié)同監管，統一認識、統一口徑、統一監管，形成監管合力；堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩妥有序化解隱性債務(wù)存量，公開(kāi)通報隱性債務(wù)問(wèn)責典型案例，發(fā)揮問(wèn)責警示作用；推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，提高地方政府債務(wù)透明度。有效防范基層財政運行風(fēng)險。啟動(dòng)全國重點(diǎn)縣區庫款保障監測預警機制，按日監測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區進(jìn)行預警。有關(guān)省級財政部門(mén)收到預警通知后，第一時(shí)間了解核實(shí)情況，督促應對處置。配合防范化解金融風(fēng)險，協(xié)同研究設立金融穩定保障基金，配合推進(jìn)金融立法，立足財政職能，堅持市場(chǎng)化、法治化原則，支持妥善應對各類(lèi)風(fēng)險隱患。

 

　?。ㄋ模﹪烂C財經(jīng)紀律，財會(huì )監督有力有效。

 

　　一是加強財會(huì )監督體制機制建設。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)完善財會(huì )監督體系和工作機制。扎實(shí)推進(jìn)《中華人民共和國會(huì )計法》、《中華人民共和國注冊會(huì )計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》修訂進(jìn)程，出臺《會(huì )計師事務(wù)所監督檢查辦法》、《會(huì )計師事務(wù)所自查自糾報告管理辦法》、《會(huì )計師事務(wù)所一體化管理辦法》等制度辦法，著(zhù)力構建財會(huì )監督長(cháng)效制度機制。

 

　　二是認真履行會(huì )計監督職責。持續整頓會(huì )計審計秩序，開(kāi)展會(huì )計師事務(wù)所“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、網(wǎng)絡(luò )售賣(mài)審計報告、注冊會(huì )計師掛名執業(yè)、注冊會(huì )計師超出勝任能力執業(yè)等問(wèn)題整治。扎實(shí)做好部分會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量等會(huì )計領(lǐng)域大案要案專(zhuān)項檢查工作，公布2021年對會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展檢查、處理處罰情況，推動(dòng)注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展。提升注冊會(huì )計師行業(yè)信息化監管和服務(wù)水平，上線(xiàn)注冊會(huì )計師行業(yè)統一監管平臺，統一注冊會(huì )計師行業(yè)業(yè)務(wù)辦理入口和業(yè)務(wù)辦理規則。推行全國范圍審計報告驗證碼，推動(dòng)建立審計報告數據單一來(lái)源制度。推進(jìn)部分上市公司、會(huì )計師事務(wù)所和銀行業(yè)金融機構開(kāi)展銀行函證試點(diǎn)工作。

 

　　三是加大財政監督評價(jià)力度。聚焦中央重大決策部署和重點(diǎn)領(lǐng)域，組織對低收入縣區財政運行、地方財政專(zhuān)戶(hù)管理等開(kāi)展專(zhuān)項核查，持續推動(dòng)違規興建樓堂館所問(wèn)題整改，加強統籌指導，規范財政管理。持續加大重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)力度，聚焦科技、文化、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域，對72個(gè)項目1.3萬(wàn)億元資金組織開(kāi)展財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，首次將國債發(fā)行和付息支出、中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算項目等納入評價(jià)范圍。做好轉移支付和重大支出政策后評價(jià)工作，提高轉移支付資金使用效益和重大支出政策有效性。

 

　　十一、財政政策展望

 

　　下半年，財政部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，落實(shí)落細扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施，繼續做好“六穩”、“六保”工作，在擴大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢，著(zhù)力穩就業(yè)穩物價(jià)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，力爭實(shí)現最好結果。

 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)落細積極的財政政策。繼續實(shí)施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。認真研究解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續助力市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。用好地方政府專(zhuān)項債券資金，支持地方政府用足用好專(zhuān)項債務(wù)限額。壓實(shí)主管部門(mén)和項目單位責任，實(shí)施支出進(jìn)度通報預警機制，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。加強財政與貨幣政策聯(lián)動(dòng)，支持政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落地，實(shí)現擴大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費的綜合效應。

 

　?。ǘ┘訌娭卮髴鹇匀蝿?wù)財力保障。堅持問(wèn)題導向，持續推動(dòng)突破重點(diǎn)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng )新能力。支持統籌推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)任務(wù)，牢牢守住保障國家糧食安全底線(xiàn)。落實(shí)好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿易港建設等相關(guān)財稅政策，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩價(jià)工作。健全應急保障機制，完善國家儲備體系和市場(chǎng)調節機制。

 

　?。ㄈ┣袑?shí)保障和改善民生。積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時(shí)幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象、臨時(shí)遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進(jìn)鄉村振興，確保不出現規模性返貧，持續改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道，通過(guò)社保補貼、創(chuàng )業(yè)貸款、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，落實(shí)引導畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩定和擴大就業(yè)。繼續保障養老金按時(shí)足額發(fā)放，做好義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等民生工作。

 

　?。ㄋ模┘訌娯斦罩Ч芾?。加大預算收入統籌力度，依法依規組織財政收入，大力盤(pán)活存量資金。強化預算約束和績(jì)效管理，加快推進(jìn)支出標準體系建設，進(jìn)一步規范支出管理，優(yōu)化支出結構。加快推進(jìn)預算管理一體化系統全面運行，提高各級預算管理規范化、科學(xué)化、標準化水平。堅持政府過(guò)緊日子，嚴格落實(shí)壓減非急需非剛性支出，騰出更多資金用于穩市場(chǎng)主體穩就業(yè)保民生。

 

　?。ㄎ澹娀斦沙掷m性。進(jìn)一步深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。結合推進(jìn)省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線(xiàn)。常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項債券資金使用管理核查，嚴格執行專(zhuān)項債券負面清單管理要求，確保資金依法合規使用。強化部門(mén)信息共享和協(xié)同監管，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)。

 

　?。┻M(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律。圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署加強監督檢查，推動(dòng)重大財稅政策落實(shí)到位。持續規范財務(wù)審計秩序，加大對財務(wù)造假等違法違規行為處罰力度。完善財會(huì )監督體系和工作機制，強化財會(huì )監督與其他監督貫通協(xié)調，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、大數據等現代信息技術(shù)手段，提高監督能力和實(shí)效。