系統推進(jìn)能源立法。統籌碳達峰碳中和以及能源安全保障、綠色低碳轉型等目標，系統謀劃未來(lái)五年需要推進(jìn)的重點(diǎn)能源立法項目，編制能源立法工作規劃。繼續配合立法審查機關(guān)推進(jìn)能源法立法工作，繼續推進(jìn)石油儲備條例制訂工作，積極做好電力法、煤炭法修訂工作。堅持“立改廢”并舉，及時(shí)清理、修訂現行法規規章中與碳達峰碳中和、能源綠色低碳轉型目標不一致不協(xié)調的內容，以及與上位法規定不一致的內容。詳情如下：
國家能源局2021年法治政府建設年度報告
2021年，國家能源局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì )精神和習近平法治思想，推動(dòng)各項法治工作取得積極進(jìn)展。
一、2021年局黨政主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況
國家能源局主要負責同志高度重視能源法治建設工作，全面推進(jìn)法治政府建設各項工作落實(shí)。
一是帶頭并組織全局干部深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國的重大決策。召開(kāi)局法治建設領(lǐng)導小組會(huì )議，審議《關(guān)于堅持以習近平法治思想為指導建設高水平高標準法治機關(guān)的實(shí)施方案》，要求全局干部準確領(lǐng)會(huì )“十一個(gè)堅持”的思想內涵，樹(shù)立法治意識和法治思維，在法治化軌道上完善能源治理機制。制定2021年法治建設重點(diǎn)任務(wù)清單，對推進(jìn)能源領(lǐng)域重點(diǎn)立法、法治機關(guān)建設、依法行政等工作作出布置。
二是對重點(diǎn)法治工作進(jìn)行專(zhuān)項部署和協(xié)調。對能源法、電力法、煤炭法立法工作進(jìn)行研究部署。推動(dòng)能源法列入全國人大常委會(huì )預備審議項目。認真組織局權責清單編制工作。
三是全力推進(jìn)法治機關(guān)建設。認真學(xué)習貫徹黨內法規。組織制定能源行業(yè)“八五”普法規劃，推進(jìn)能源行業(yè)法治宣傳教育。認真做好行政復議和行政應訴，對行政復議中發(fā)現制度缺失、程序不規范等問(wèn)題及時(shí)研究整改。
二、2021年推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習習近平法治思想。將學(xué)習習近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習和全局干部教育培訓的重要內容，要求各級領(lǐng)導干部積極運用法治思維和法治方式解決能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題。通過(guò)舉行憲法宣誓儀式增強黨員干部學(xué)習貫徹習近平法治思想重要性的認識。各單位主要負責同志將法治機關(guān)建設作為一項重要政治任務(wù)，推動(dòng)各項工作納入法治化軌道。
?。ǘ┓e極推進(jìn)能源領(lǐng)域立法。推動(dòng)能源法立法取得積極進(jìn)展，加快煤炭法、電力法修訂，進(jìn)行可再生能源法修訂的準備工作。推進(jìn)石油儲備條例制定，組織開(kāi)展電力設施保護條例、電網(wǎng)調度管理條例制修訂工作。
?。ㄈ┏掷m推進(jìn)“放管服”改革。研究制定能源領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)，系統提出工作要求。全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。組織開(kāi)展提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監管，重點(diǎn)圍繞提升“獲得電力”服務(wù)水平、用戶(hù)受電工程“三指定”行為糾治、行業(yè)收費清理規范、農村用電基礎設施運行維護等情況進(jìn)行監管。
?。ㄋ模┤婕訌娨幏缎晕募芾?。對規范性文件實(shí)行年度計劃管理，全面提升規范性文件的質(zhì)量和時(shí)效性。認真開(kāi)展規范性文件合法性審核。
?。ㄎ澹﹪栏褚幏秷谭?。制定《2021年能源監管工作要點(diǎn)》《2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》，嚴肅查處了一批典型案件。開(kāi)展電力行業(yè)班組安全建設專(zhuān)項監管，指導全國電力建設工程安全有序施工，發(fā)布《2020年度電力建設工程施工安全監管和質(zhì)量監督執法檢查工作情況通報》《電力安全生產(chǎn)政策法規落實(shí)情況監管報告》，督促電力企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節整改提升。定期發(fā)布全國電力安全生產(chǎn)情況和事故通報，督促全行業(yè)及時(shí)吸取事故教訓，保持安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。
?。┳龊眯姓妥h和行政應訴工作。全年共辦理行政復議案件18件，行政應訴案件8件。發(fā)揮行政復議的監督功能，對案件審理中發(fā)現的法律風(fēng)險進(jìn)行分析，有針對性地提出改進(jìn)制度建設和執法工作的建議。自覺(jué)維護司法權威，支持法院依法受理和審理行政案件。
?。ㄆ撸┓€步推進(jìn)普法。制定《能源行業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）實(shí)施方案》并在能源行業(yè)組織落實(shí)。堅持把法治建設作為干部教育培訓“專(zhuān)題課”的重要內容列入年度培訓計劃。組織《行政處罰法》學(xué)習，提升干部依法律、重程序、受監督的法治理念。按照中宣部、司法部的要求，組織“4·15”國家安全法制學(xué)習和“12·4”憲法宣傳周活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。通過(guò)安全生產(chǎn)“微課堂”等形式，動(dòng)員電力行業(yè)深入開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》宣傳學(xué)習，提升全行業(yè)安全治理水平。
?。ò耍┥钊腴_(kāi)展政務(wù)公開(kāi)。編制印發(fā)2021年政務(wù)公開(kāi)要點(diǎn)。堅持以人民為中心做好政策發(fā)布解讀和回應，加強政策咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)深入解讀準確傳達政策意圖，依托政務(wù)服務(wù)大廳和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道積極解答企業(yè)和群眾的咨詢(xún)。
?。ň牛┨岣咝旁L(fǎng)工作法治化水平。加強來(lái)訪(fǎng)群眾接待和信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程中的政策解釋?zhuān)龑旁L(fǎng)群眾理性、有序表達訴求，從“信訪(fǎng)”向“信法”轉變。對群眾來(lái)訪(fǎng)，堅持“依規管理，分級負責”，妥善做好接待。對群眾來(lái)信，嚴格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，按規定登記轉辦，有情況及時(shí)掌握。
三、2022年推進(jìn)法治政府建設的主要安排
2022年我局將繼續以習近平法治思想為指引，持續推進(jìn)法治政府建設，堅持和完善能源法治體系，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
?。ㄒ唬┏掷m深入學(xué)習習近平法治思想。全局干部做到準確把握“十一個(gè)堅持”重大部署，深刻認識建設高水平高標準法治機關(guān)的重要性和緊迫性，提升落實(shí)各項法治任務(wù)的責任感，主動(dòng)通過(guò)法治方式推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。
?。ǘ┫到y推進(jìn)能源立法。統籌碳達峰碳中和以及能源安全保障、綠色低碳轉型等目標，系統謀劃未來(lái)五年需要推進(jìn)的重點(diǎn)能源立法項目，編制能源立法工作規劃。繼續配合立法審查機關(guān)推進(jìn)能源法立法工作，繼續推進(jìn)石油儲備條例制訂工作，積極做好電力法、煤炭法修訂工作。堅持“立改廢”并舉，及時(shí)清理、修訂現行法規規章中與碳達峰碳中和、能源綠色低碳轉型目標不一致不協(xié)調的內容，以及與上位法規定不一致的內容。
?。ㄈ┘哟笮姓谭Χ?。依據權責清單開(kāi)展行政執法，加大涉及能源供應服務(wù)、能源安全保供等方向的行政執法力度。對群眾反映強烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監管和執法巡查。按照職責規范做好行政調解和行政裁決工作。
?。ㄋ模└哔|(zhì)量完成權責清單編制。高質(zhì)量完成國家能源局權責清單編制工作，逐項明確權責事項的行使主體、權責名稱(chēng)、權責類(lèi)型、設定依據、履責方式和追責情形，做到權責事項完整、準確、規范。
?。ㄎ澹┘訌姼刹糠芍R培訓。制定年度培訓計劃，組織開(kāi)展法律知識培訓。結合行政執法、行政復議和行政應訴工作，宣貫《行政處罰法》《行政復議法》和《行政訴訟法》等，邀請專(zhuān)家解讀行政執法依據及執法注意事項。組織召開(kāi)能源行政執法和稽查工作會(huì )議，進(jìn)一步明確能源稽查業(yè)務(wù)工作要求。全面增強干部法治意識，提升法律思維能力和業(yè)務(wù)水平。
?。┩七M(jìn)能源行業(yè)普法。持續推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)，積極在工作中向人民群眾普法。落實(shí)“八五”普法實(shí)施方案，向能源行業(yè)普及能源法律法規知識，全面推進(jìn)能源行業(yè)學(xué)法守法用法。
國家能源局
2022年4月20日
