同時(shí)，鼓勵發(fā)展分布式光伏。積極開(kāi)展“千村萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，有效銜接鄉村振興發(fā)展規劃，鞏固脫貧攻堅成果。各縣（市）區人民政府按照“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的原則，以整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區等多場(chǎng)景應用分布式光伏為重點(diǎn)，優(yōu)選項目業(yè)主，推動(dòng)項目建設，禁止各級政府指令性安排項目業(yè)主。
原文如下：
各縣（市）區人民政府，市政府各有關(guān)委辦局：
《昆明市新能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
昆明市發(fā)展和改革委員會(huì )
2022年3月30日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
昆明市新能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施
為貫徹落實(shí)國家“碳達峰、碳中和”戰略目標，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，促進(jìn)新能源快速發(fā)展，以?xún)?yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境更好地服務(wù)于市場(chǎng)主體，著(zhù)力打造“環(huán)節最簡(jiǎn)、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”新能源營(yíng)商環(huán)境新高地，實(shí)現我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據《國家能源局關(guān)于印發(fā)能源領(lǐng)域深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國能發(fā)法改〔2021〕63號）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16號）文件精神，制定以下工作措施。
一、推進(jìn)有序協(xié)調發(fā)展
?。ㄒ唬﹥?yōu)化開(kāi)發(fā)方式。認真貫徹落實(shí)省委、省政府對新能源開(kāi)發(fā)的總體要求，以實(shí)現資源效益最大化為導向，綜合考慮資源條件、電力供需、生態(tài)環(huán)境保護、要素保障等因素，光伏發(fā)電項目按照“能開(kāi)全開(kāi)、能快盡快”原則，滿(mǎn)足開(kāi)工條件即可組織實(shí)施，大力支持光伏發(fā)電項目建設；風(fēng)電項目在有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的基礎上，積極穩妥進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。
?。ǘ娀巹濄暯?。嚴格落實(shí)“先規劃、后建設”要求，申報納入省級項目庫的新能源項目，應與國土空間總體規劃、林地保護利用規劃、電網(wǎng)發(fā)展規劃等相關(guān)規劃及永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、森林資源現狀加強銜接，確保入庫項目切實(shí)可行。
?。ㄈ┕膭畎l(fā)展分布式光伏。積極開(kāi)展“千村萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，有效銜接鄉村振興發(fā)展規劃，鞏固脫貧攻堅成果。各縣（市）區人民政府按照“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的原則，以整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區等多場(chǎng)景應用分布式光伏為重點(diǎn)，優(yōu)選項目業(yè)主，推動(dòng)項目建設，禁止各級政府指令性安排項目業(yè)主。
二、實(shí)行市場(chǎng)資源配置
?。ㄋ模┕接行蚋偁?。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅持“公開(kāi)、公平、公正”原則，凡是新能源領(lǐng)域招商引資項目，必須在招商引資平臺進(jìn)行公布。通過(guò)市場(chǎng)化競爭方式確定項目業(yè)主，鼓勵支持合格市場(chǎng)主體積極參與，合格市場(chǎng)主體可通過(guò)獨立開(kāi)發(fā)、組建聯(lián)合體、參股控股等形式參與項目建設。
?。ㄎ澹┳龊谜猩踢x商。各縣（市）區要充分考慮本地區域特點(diǎn)，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，招好商、選好商、安好商，要緊緊圍繞企業(yè)業(yè)績(jì)、投融資能力、建設管理能力、參與新能源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)修復治理能力和助力鄉村振興能力等方面優(yōu)選項目業(yè)主。
三、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
?。﹫猿帜繕藢?。以實(shí)現我市新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，持續優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)揮地方主導作用，規范開(kāi)發(fā)秩序，為新能源項目健康發(fā)展營(yíng)造公平、透明、穩定、可預期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
?。ㄆ撸┙档烷_(kāi)發(fā)成本。積極幫助項目業(yè)主落實(shí)項目開(kāi)發(fā)建設條件，切實(shí)減輕新能源開(kāi)發(fā)負擔。開(kāi)發(fā)協(xié)議或合同一經(jīng)簽訂，各縣（市）區不得再以利潤分成、電價(jià)讓利、繳納保證金或誠意金等任何形式設置不合理門(mén)檻，增加企業(yè)成本，制約項目開(kāi)發(fā)。
?。ò耍?shí)行快審快批。堅持“政府圍著(zhù)企業(yè)轉，企業(yè)有事馬上辦”，相關(guān)職能部門(mén)要減環(huán)節、減時(shí)限、減費用，推行“無(wú)差別受理、優(yōu)先級辦理”，對新能源及其送出線(xiàn)路項目立項、用地用林、環(huán)評水保等行政審批事項，開(kāi)辟綠色通道，提高行政審批效率。
?。ň牛┘涌祀娋W(wǎng)建設。電網(wǎng)企業(yè)要做好已納入省級項目庫的新能源項目接入電網(wǎng)規劃建設，為新能源項目開(kāi)展接入系統設計提供必要信息，進(jìn)一步壓縮接網(wǎng)申請、受理、批復等環(huán)節時(shí)限，合理安排接入電網(wǎng)項目的建設進(jìn)度，開(kāi)辟接入電網(wǎng)綠色通道，力爭接網(wǎng)工程與新能源主體工程同步建設、同步投產(chǎn)，不能讓新能源接網(wǎng)成為制約新能源項目投產(chǎn)的瓶頸。
四、建設陽(yáng)光廉政工程
?。ㄊ┙ㄔO陽(yáng)光工程。加強信息公開(kāi)，提升市場(chǎng)化配置資源的透明度，將新能源開(kāi)發(fā)建設工作全流程公開(kāi)公示，把項目建成陽(yáng)光工程。（十一）建設廉政工程。牢固樹(shù)立依法辦事、依規履職的意識，市、縣兩級紀檢監察部門(mén)全程參與，將新能源開(kāi)發(fā)建設工作全流程置于監督下，把項目建成廉政工程。
五、建立健全開(kāi)發(fā)機制
?。ㄊ┘訌娊y籌協(xié)調。充分發(fā)揮昆明市可再生能源發(fā)展和煤電改造升級協(xié)調工作領(lǐng)導小組作用，統籌推進(jìn)全市新能源項目建設，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題。
?。ㄊ娀?wù)意識。成立市、縣兩級新能源開(kāi)發(fā)利用服務(wù)協(xié)調工作專(zhuān)班，將服務(wù)工作窗口前移，圍繞新能源及其送出線(xiàn)路項目建設涉及的用地、用林、環(huán)評、水保等審批事項，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”全程跟蹤服務(wù)，為新能源項目建設提供全方位的支持和保障。
?。ㄊ模┙⑼顺鰴C制。各縣（市）區在與項目業(yè)主簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議或合同時(shí)，應明確合作方式、開(kāi)發(fā)時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限、經(jīng)營(yíng)期限以及退出條款，并在簽約后實(shí)行全過(guò)程監督。對規定期限內“圈而不建”的項目，責令其整改直至收回開(kāi)發(fā)權。
?。ㄊ澹?shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)。項目建設過(guò)程中，由縣（市）區發(fā)改部門(mén)會(huì )同相關(guān)單位，對新能源項目建設進(jìn)行調度，定期檢查和評估工程建設時(shí)序進(jìn)度，督促項目如期建成投產(chǎn)，評估結果作為項目業(yè)主后續參與我市新能源資源開(kāi)發(fā)的重要依據。
?。ㄊ?shí)施負面清單管理。項目業(yè)主應依法依規開(kāi)展項目建設，不得倒賣(mài)、非法轉讓項目，不得以獲取開(kāi)發(fā)權為目的，哄抬地價(jià)、虛假承諾，影響項目實(shí)質(zhì)開(kāi)工，對存在惡意競爭、惡意許諾破壞新能源公平發(fā)展環(huán)境的項目業(yè)主，納入負面清單管理。對在規定時(shí)間內因非要素保障原因未完成立項的項目，移除年度建設規模。對未按用地審批范圍實(shí)施建設、惡意拖欠農民工工資、發(fā)生重大安全事故等問(wèn)題的項目業(yè)主，責令整改并從嚴控制其項目開(kāi)發(fā)。
