光伏扶貧執行2016年電價(jià) 村級電站不再設指標限制2016年3月23日，國家發(fā)改委、國家扶貧辦、國家能源局、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2016〕621號)。其中明確提出：在2020年之前，重點(diǎn)在前期開(kāi)展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)(包括殘疾人)每年每戶(hù)增加收入3000元以上。之后又把該數字提高到280萬(wàn)。
　　2016年10月17日，國家能源局、國家扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達第一批光伏扶貧項目的通知》(國能新能〔2016〕280號)，下達第一批光伏扶貧項目總規模516萬(wàn)千瓦，其中，村級光伏電站(含戶(hù)用)共計218萬(wàn)千瓦，集中式地面電站共計298萬(wàn)千瓦。共涉及14個(gè)省約2萬(wàn)個(gè)貧困村55.6萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困戶(hù)每年每戶(hù)增收不低于3000元脫貧。其中村級電站幫扶貧困戶(hù)數43.1萬(wàn)，地面電站幫扶貧困戶(hù)數12.5萬(wàn)。
　　2017年2月10日，國家能源局發(fā)布了《2017年能源工作指導意見(jiàn)》(國能規劃〔2017〕46號)，這份計劃中提到，年內計劃安排新開(kāi)工建設規模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機規模1800萬(wàn)千瓦，年內計劃安排光伏扶貧規模800萬(wàn)千瓦，惠及64萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。其中，村級電站200萬(wàn)千瓦，惠及40萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù);集中式電站600萬(wàn)千瓦，惠及24萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。
　　經(jīng)了解，前段國務(wù)院扶貧辦與國家能源局針對下一階段“光伏扶貧”項目開(kāi)展規劃及湖北隨州等地開(kāi)展光伏扶貧工作中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了溝通座談，要點(diǎn)如下：
　　1.明確了下一階段光伏扶貧開(kāi)展方式以村級電站(含戶(hù)用)為主，集中式為輔，鼓勵發(fā)展光伏農業(yè)設施扶貧。其中村級扶貧電站建設不再設指標限制
　　2.針對上網(wǎng)電價(jià)下調一事，扶貧辦會(huì )同能源局與國家發(fā)改委研究穩定光伏扶貧收益的政策措施，爭取給光伏扶貧項目上網(wǎng)電價(jià)下調延遲緩沖期。
　　3.關(guān)于發(fā)電補貼遲緩問(wèn)題，扶貧辦和能源局將協(xié)調財政部等部門(mén)，盡快開(kāi)展光伏扶貧項目補貼目錄申報和補貼發(fā)放工作，加快目錄審核、加快撥付補貼資金。
　　筆者還了解到，國務(wù)院將于下周開(kāi)會(huì )專(zhuān)門(mén)討論光伏扶貧，光伏扶貧將繼續執行2016年的光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)暫不下調，也就是0.98,0.88,0.8元。
　　2016年12月8日，國家能源局關(guān)于印發(fā)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》(國能新能〔2016〕354號)，提出開(kāi)展多種方式光伏扶貧。1、創(chuàng )新光伏扶貧模式。以主要解決無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)為目標，覆蓋已建檔立卡280萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)，平均每戶(hù)每年增加3000元的現金收入。2、大力推進(jìn)分布式光伏扶貧。在中東部土地資源匱乏地區，優(yōu)先采用村級電站(含戶(hù)用系統)的光伏扶貧模式，單個(gè)戶(hù)用系統5千瓦左右，單個(gè)村級電站一般不超過(guò)300千瓦。村級扶貧電站優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設規模，優(yōu)先享受?chē)铱稍偕茉措妰r(jià)附加補貼。3、鼓勵建設光伏農業(yè)工程。鼓勵各地區結合現代農業(yè)、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。光伏農業(yè)工程要優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力，并在發(fā)展地方特色農業(yè)中起到引領(lǐng)作用。
　　2015年12月15日“太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿”文件內容中指出，“十三五"時(shí)期，光伏扶貧工程總規模15GW。每年建設規模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。占全國光伏電池產(chǎn)量的10%。”值得注意的是，最終出臺的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》并未提到光伏扶貧總規模計劃。如果按照十三五期間光伏扶貧15GW總規模，目標扶貧280萬(wàn)戶(hù)來(lái)計算，是按照每戶(hù)5KW系統來(lái)設計的。但由于扶貧資金并不充裕，最終政策演變成了地面電站每一萬(wàn)千瓦扶持400戶(hù)，村級電站依照地方配套資金多寡多樣化的扶貧模式，若無(wú)地方配套資金的情況下，村級電站則相當于每戶(hù)25KW，等同于地面電站扶貧模式。若繼續規劃十三五光伏扶貧15GW，明顯針對280萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶(hù)是不夠的，因此在最終的規劃中，我們并未看到光伏扶貧的總規模意見(jiàn)。去年5.16GW的扶貧規模下發(fā)到各省各縣后如同蜻蜓點(diǎn)水，而聽(tīng)說(shuō)僅江西一個(gè)縣實(shí)際上申報的光伏扶貧就達到2GW?？梢灶A見(jiàn)的是，光伏扶貧的規模將遠超過(guò)15GW，依照2016年2017年光伏扶貧下達規模共13GW，扶貧貧困戶(hù)120萬(wàn)戶(hù)來(lái)計算，我大膽推測光伏扶貧總規模到2019年將累計達到30GW。
　　我們來(lái)算一筆賬，以位于光照三類(lèi)地區的一萬(wàn)千瓦也就是10MW規模的地面電站光伏扶貧為例，按照太陽(yáng)能年利用小時(shí)數1100來(lái)計算，該電站年發(fā)電量是1100萬(wàn)千瓦時(shí)，按照0.98元的光伏上網(wǎng)標桿電價(jià)，該電站年度收益1078萬(wàn)元。減去光伏扶貧所需資金每年400戶(hù)120萬(wàn)元，實(shí)際凈利潤為958萬(wàn)元。折合實(shí)際每千瓦時(shí)上網(wǎng)電價(jià)收益是0.87元。這已經(jīng)高于2017年的三類(lèi)地區的光伏上網(wǎng)電價(jià)2分錢(qián)。何況根據2015年底光伏發(fā)電規模管理和競爭方式配置項目征求意見(jiàn)稿以及2016年6月的最終稿，普通地面電站還要參上網(wǎng)電價(jià)競價(jià)的廝殺。
　　如果按照新的上網(wǎng)電價(jià)三類(lèi)地區0.85元來(lái)計算，一萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站太陽(yáng)能年利用小時(shí)數1100小時(shí)，年收益是935萬(wàn)元，如果繼續按照400戶(hù)扶貧減去120萬(wàn)，凈收益是815萬(wàn)元，折合電價(jià)收益是0.74元每千瓦時(shí)。扶貧項目對企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)無(wú)利潤甚至虧損。以每瓦6.5元的造價(jià)計算，不考慮資金利息不考慮運維成本，靜態(tài)收益可以8年回本。這已經(jīng)超出了大多數企業(yè)的成本底線(xiàn)。因此光伏扶貧執行2016年上網(wǎng)電價(jià)也是行業(yè)的預期，也有助于我們十三五扶貧攻堅戰的勝利完成。
　　可以預見(jiàn)的是：除去普通地面電站，光伏扶貧由于其更高的利潤率和附加的企業(yè)社會(huì )責任榮譽(yù)，將成為超越領(lǐng)跑者和分布式的一個(gè)更加重要的戰場(chǎng)。
　　筆者曾經(jīng)最早撰寫(xiě)過(guò)光伏扶貧模式匯總，后經(jīng)王淑娟老師修改，撰寫(xiě)過(guò)更加完善的稿件。光伏扶貧關(guān)于包含戶(hù)用的村級電站的模式，已經(jīng)比較全面。如何落實(shí)《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》里的多種方式光伏扶貧的第3條“鼓勵建設光伏農業(yè)工程”，卻是面臨著(zhù)土地政策的限制。國土部5號文(國土資規〔2015〕5號)明確規定：“對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。”2016年10月國土資源部向天津國土和房管局回復關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項的函也再次做了明確。無(wú)論是普通光伏農業(yè)和扶貧光伏農業(yè)，在這里需要重點(diǎn)關(guān)注的是中利騰暉的“光伏扶貧農場(chǎng)”扶貧模式，被國務(wù)院扶貧辦作為“可復制”重點(diǎn)扶貧項目，得到了國務(wù)院扶貧辦、扶貧促進(jìn)會(huì )、地方各級政府的贊揚和肯定?；蛟S此模式會(huì )成為解鎖光伏農業(yè)的一把鑰匙。
　　中利創(chuàng )造了“智能光伏+科技農業(yè)”，實(shí)現了光伏‘嫁接’水稻等大農業(yè)的全球首創(chuàng )項目?？茖W(xué)合理地將光伏支架抬到4米以上高度，光伏支架樁距達到10米以上跨度，采用單板組件安裝、傾斜度等創(chuàng )新技術(shù)，既能滿(mǎn)足大型農業(yè)機械化耕種，又能滿(mǎn)足光伏下面農作物的太陽(yáng)光照條件。在這種創(chuàng )新模式下，光伏建設不影響農田性質(zhì)，既為光伏產(chǎn)業(yè)找到了土地瓶頸的新突破，又提高了農業(yè)畝產(chǎn)和農民增收。目前中利騰暉已投資30億，與30多個(gè)貧困縣簽訂了包縣“光伏扶貧農場(chǎng)”脫貧協(xié)議，2017年上半年努力將10個(gè)以上貧困縣建成并網(wǎng)發(fā)電。靈璧縣光伏“包縣脫貧”項目建成后，將作為全國性可復制示范項目。
　　光伏農場(chǎng)除了與種植結合，還可以與養殖結合，例如德青源，在農村專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟雞舍請貧困戶(hù)養雞，如在雞舍上面建設光伏，就會(huì )成為綜合化的光伏扶貧農場(chǎng)。集光伏、農業(yè)、旅游、科普、就業(yè)為一體的扶貧模式期待著(zhù)更多企業(yè)的參與和創(chuàng )新。協(xié)鑫、天合、漢能等眾多知名企業(yè)早已經(jīng)在布局光伏扶貧工作，愛(ài)康在江西的光伏扶貧也卓有成效。光伏扶貧模式亟待更多創(chuàng )新，從光伏收益里劃撥資金給貧困戶(hù)之外，以運維等方面帶動(dòng)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)就業(yè)增加收入的方式，不失為一個(gè)更好的扶貧方式。