該項調查是對加州組件組裝商Auxin Solar于2月提交的請愿書(shū)的回應。自2012年以來(lái)，針對中國太陽(yáng)能制造商的AD/CV關(guān)稅已經(jīng)明確。Auxin Solar聲稱(chēng)，中國組件制造商正在東南亞的工廠(chǎng)生產(chǎn)部分組件，從而避免支付關(guān)稅。
Auxin Solar首席執行官Mamun Rashid表示：“多年來(lái)，中國太陽(yáng)能生產(chǎn)商拒絕在美國公平定價(jià)，并通過(guò)在不包括這些關(guān)稅的國家建廠(chǎng)來(lái)規避業(yè)務(wù)，不斷以低于美國制造商和人力的價(jià)格來(lái)出售產(chǎn)品。對于商務(wù)部重啟這項有必要的且無(wú)處不在的后門(mén)傾銷(xiāo)，以及它是如何持續損害美國太陽(yáng)能生產(chǎn)商利益的調查，我們深表感激。我們認為，公平貿易及嚴格執行貿易法對重建美國太陽(yáng)能供應鏈和美國太陽(yáng)能制造業(yè)的復興至關(guān)重要。”
然而，全球太陽(yáng)能行業(yè)內的大多數個(gè)人，包括倡導團體、公用事業(yè)規模的安裝商和組件制造商同行，都反對Auxin提出的請愿，且許多人認為Auxin的指控“存在嚴重缺陷”，對美國安裝市場(chǎng)極其有害。Auxin獲得的僅有的支持則是來(lái)自一些當地的安裝人員和少數國會(huì )議員。
盡管中國企業(yè)已經(jīng)在其他國家設立了生產(chǎn)工廠(chǎng)，但他們這樣做是否是為了規避美國對中國制造的組件征收的高額關(guān)稅，是本次調查的主要爭論點(diǎn)。美國從中國進(jìn)口的組件在過(guò)去十年中有所下降，而大部分進(jìn)口組件現在來(lái)自東南亞。去年的一份報告稱(chēng)，2021年上半年，來(lái)自馬來(lái)西亞、泰國和越南的組件占美國晶體硅組件供應的80%。
主要服務(wù)美國公用事業(yè)的First Solar上周發(fā)表了一篇專(zhuān)欄文章，稱(chēng)中國在東南亞的制造業(yè)務(wù)模式是“教科書(shū)式的規避”。Auxin請愿書(shū)中提到的中國公司(晶科能源、隆基、阿特斯太陽(yáng)能、天合光能等)主要供應美國公用事業(yè)規模市場(chǎng)，預計2022年該市場(chǎng)需要約15GW組件。如果得不到來(lái)自東南亞的“價(jià)格合理”的組件，許多公用事業(yè)規模的項目將無(wú)法盈利。然而美國組件公司無(wú)法滿(mǎn)足該國的全部需求。
除了中國制造，在東南亞也能找到其他國家的組件產(chǎn)品。韓國韓華在馬來(lái)西亞設有制造中心，Maxeon的總部設在新加坡，并在馬來(lái)西亞設有主要制造工廠(chǎng)。商務(wù)部將如何對待其他這些全球太陽(yáng)能參與者還有待觀(guān)察。
在商務(wù)部公布這一決定后，許多組織機構紛紛表示反對。SEIA總裁兼首席執行官Abigail Ross Hopper表示，商務(wù)部的決定違背了拜登政府在美國發(fā)展清潔能源的目標。他認為，“在太陽(yáng)能價(jià)格攀升、項目延誤和取消的情況越來(lái)越多的情況下，這一失誤將對美國太陽(yáng)能市場(chǎng)產(chǎn)生毀滅性影響。去年再次浮出的關(guān)稅問(wèn)題帶來(lái)的威脅已經(jīng)嚴重改變了該行業(yè)的增長(cháng)軌跡，這也是我們預計近期太陽(yáng)能將下降19%的原因之一。接手此案將在太陽(yáng)能行業(yè)引發(fā)寒蟬效應。”
除此之外，美國最大的公用事業(yè)規模太陽(yáng)能安裝商SOLV Energy的首席執行官George Hershman也一直反對在太陽(yáng)能行業(yè)進(jìn)一步征收關(guān)稅。他認為，“這一決定是毀滅性的打擊，將使太陽(yáng)能行業(yè)失去數以萬(wàn)計的工作崗位，全國各地的太陽(yáng)能企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在供應鏈上下經(jīng)歷了前所未有的延誤。關(guān)稅的持續威脅也是一個(gè)重大障礙，將拖累項目并推高成本。”
美國清潔能源協(xié)會(huì )也以更嚴厲的措辭回應了商務(wù)部的決定：“商務(wù)部今天的決定表明，拜登政府關(guān)于支持太陽(yáng)能的言論是空談。如果其對清潔能源未來(lái)的承諾是真實(shí)的，政府應立即撤銷(xiāo)這一決定，現在必須解決這個(gè)問(wèn)題。”
據悉，商務(wù)部應于2022年8月30日提交調查的初步結果，以及受影響產(chǎn)品所有進(jìn)口商的初步關(guān)稅稅率。最終決定將于2023年1月26日作出。
