一、分布式光伏進(jìn)擊之年
每一個(gè)光伏人都不會(huì )忘記過(guò)去的一年。
2021年6月20日，國家能源局下發(fā)文件，正式啟動(dòng)分布式整縣推進(jìn)工作，一場(chǎng)關(guān)于分布式光伏批量推進(jìn)的集結號就此吹響。9月14日國家能源局正式確定676個(gè)整縣推進(jìn)的試點(diǎn)名單，在此背景下，各路央企、國企以及光伏企業(yè)們相繼投身進(jìn)這場(chǎng)分布式光伏資源的搶奪。
從國家層面以如此大的力度推進(jìn)分布式光伏實(shí)屬罕見(jiàn)，使得2021年成為整個(gè)光伏發(fā)展史上濃墨重彩的一年。整縣推進(jìn)背后有“雙碳目標”的驅動(dòng)，與此同時(shí)在鄉村振興、共同富裕等政策方針的聯(lián)動(dòng)下，使得整縣推進(jìn)在經(jīng)濟、社會(huì )、政治層面有了更加廣闊的意義，并成為撬動(dòng)整個(gè)分布式光伏產(chǎn)業(yè)的“支點(diǎn)”。
國家電投黨組書(shū)記、董事長(cháng)錢(qián)智民曾在做客央視《對話(huà)》節目時(shí)表示：“‘碳中和’下如此體量的新能源新增規模，光靠電網(wǎng)輸送絕對解決不了問(wèn)題，還得靠分布式能源，國家電投在全國范圍內加速推進(jìn)分布式的開(kāi)發(fā)。”
2021年分布式裝機量增長(cháng)迅速，整縣推進(jìn)功不可沒(méi)。數據顯示，2021年新增并網(wǎng)容量共計5488萬(wàn)千瓦，其中集中式光伏電站新增2560.07萬(wàn)千瓦，分布式光伏新增2927.9萬(wàn)千瓦。
不過(guò)，隨著(zhù)集結號的吹響，一些潛藏的問(wèn)題逐漸浮出水面。
二、困在光伏里的“大躍進(jìn)”
整縣推進(jìn)轟轟烈烈地進(jìn)行，卻被一篇文章潑了冷水。
去年11月，由鳳凰新聞《風(fēng)暴眼》工作室撰寫(xiě)的《困在光伏里的農民》一文曾引發(fā)輿論熱議。
文章將視角聚焦至分布式光伏這條產(chǎn)業(yè)鏈最下游——村民的身上。為了搶奪村民的屋頂資源，一些銷(xiāo)售人員夸大其詞向村民承諾高回報，并勸誘其向銀行貸款安裝光伏玻璃板，然而部分項目的推廣不僅沒(méi)有讓村民賺上生活費，實(shí)現脫貧致富，反而背上“巨債”。
這篇文章側面反映了政策在推進(jìn)過(guò)程中的部分問(wèn)題。由于大眾對于分布式光伏專(zhuān)業(yè)知識的了解匱乏，加上管理辦法滯后于推進(jìn)速度、監管責任不明確等，以致推進(jìn)過(guò)程中摻雜虛假、欺騙、后期運營(yíng)不到位等關(guān)乎民生的問(wèn)題亂象叢生。
民生問(wèn)題只是這一場(chǎng)“大躍進(jìn)”的一角，往產(chǎn)業(yè)上游追溯，隨著(zhù)央企、國企、民企等各路企業(yè)的“跑馬圈地”，壟斷問(wèn)題成為當前行業(yè)為外界詬病的首要癥結。
政策發(fā)布后，以國家電投、國家能源集團為首的央國企迅速聞風(fēng)而動(dòng)，據悉，2021年6月24日當天，也就是政策頒布剛過(guò)4天，國家電投就與5縣市達成合作意向；2021年7月5日，國家能源集團印發(fā)通知，要求各子分公司發(fā)揮區域協(xié)同優(yōu)勢，全力搶抓分布式光伏資源，到2022年底，國家能源集團系統開(kāi)發(fā)(主導、參與及簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議)不少于500個(gè)縣(市、區)域。
針對央國企壟斷問(wèn)題，某民營(yíng)光伏組件龍頭山東區域負責人曾向媒體表示：“在此（整縣推進(jìn)）之前，實(shí)力雄厚、資金成本優(yōu)勢明顯的央國企主要做集中式地面電站，機制靈活、數量眾多的民企，更多的做戶(hù)用和工商業(yè)分布式，這樣的市場(chǎng)分工很默契。整縣推進(jìn)在改變市場(chǎng)格局，分散的分布式光伏集中化、連成片后，大家很擔心央國企會(huì )壟斷分布式光伏市場(chǎng)。”
針對上述現象，2021年7月9日，國家能源局在答復“關(guān)于分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問(wèn)”中表示，整縣（市、區）屋頂分布式光伏推進(jìn)工作中，要把握好以下幾個(gè)方面：自愿不強制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停。
與此同時(shí)多地政府通過(guò)頒發(fā)文件暫緩分布式光伏項目備案，給瘋狂的“圈地運動(dòng)”按上暫停鍵?？杉幢闳绱?，亂象依舊屢禁不止。今年3月2日，邢臺市發(fā)改委發(fā)出“提醒函”稱(chēng)：近期，我委多次接到省能源局轉來(lái)的群眾舉報，部分縣（市、區）在推進(jìn)整縣（市、區）屋頂分布式光伏建設過(guò)程中違反“競爭不壟斷”政策，存在鄉鎮政府不予辦理相關(guān)手續問(wèn)題。
針對上述民生及壟斷問(wèn)題發(fā)生的原因，我們簡(jiǎn)單從下面三點(diǎn)進(jìn)行了分析：
1.從民營(yíng)企業(yè)角度來(lái)看，維護利益比搶跑行業(yè)更重要，伴隨整縣推進(jìn)政策的放開(kāi)，國企央企強勢入局難免會(huì )讓民企產(chǎn)生擔憂(yōu)，在這一心理作用驅使下民企不得不跑出“加速度”，然而一些企業(yè)出現搶跑心態(tài)，向農戶(hù)過(guò)度宣傳，在執行過(guò)程中做得不規范、不安全，引發(fā)了后續的問(wèn)題。
2.對國企央企來(lái)說(shuō)，“分布式光伏”無(wú)疑是一塊肥肉，在國家的大力倡導下，憑借其先天優(yōu)勢（財力、技術(shù)、人力、消息來(lái)源等）自然跑在了民企前面，但由于其此前主要做集中式地面電站，分布式光伏相當于一個(gè)新的藍海市場(chǎng)，走在對手之前搶奪客戶(hù)資源依然很重要。
3.從政府角度而言，整縣光伏試點(diǎn)的政策無(wú)疑是一個(gè)好政策，路徑清晰，并且在國家能源局、省級發(fā)改委、能源局“糾偏”后，政策更加明朗。但存在諸如一些地方只聚焦政策利好帶來(lái)的巨大市場(chǎng)機遇，忽視其背后的風(fēng)險，導致大量企業(yè)短時(shí)間內扎堆申報屋頂光伏以及壟斷問(wèn)題出現。
三、2022：合作、共贏(yíng)
出現問(wèn)題就是解決問(wèn)題的開(kāi)端。
針對以上問(wèn)題，除了政府，一些民企與央國企也進(jìn)行了反思，并做出了應對措施，從競爭對手逐漸過(guò)渡到合作共贏(yíng)的關(guān)系。
目前，一些新的合作模式正在普及。第一種是打包出售模式即BT（建設-轉讓?zhuān)┠Ｊ?，指民企將建設好的電站賣(mài)給國企（國企將成為合作共建電站的主體），從中賺取部分差價(jià)，該類(lèi)模式可以提升民企周轉效率，發(fā)揮靈活性?xún)?yōu)勢。
第二種是代開(kāi)發(fā)模式，指民企只參與項目開(kāi)發(fā)、建設流程，不作為合作主體，民企從中賺取項目開(kāi)發(fā)、建設費用，電站的主體從項目開(kāi)發(fā)開(kāi)始就是國企。
國家能源局公開(kāi)信息也印證了這一點(diǎn)，2021年全國整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣累計備案容量4623萬(wàn)千瓦，上報的項目開(kāi)發(fā)主體中，央企、地方國企、民企成立公司的合作投資開(kāi)發(fā)模式占比超過(guò)60%。
綜上，在“整縣推進(jìn)”背景下，分布式光伏進(jìn)入了下半場(chǎng)，從前期的亂象叢生到中期的糾偏清朗再到后期的合作共贏(yíng)，分布式光伏的發(fā)展需要各界各行業(yè)和政府共建，才能在時(shí)代浪潮中貢獻應有之力。
