其中提到，2021年重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠(chǎng)二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)?？偼顿Y約1200億元的大型風(fēng)電光伏基地項目和風(fēng)電、光伏保障性并網(wǎng)項目加快建設，可再生能源發(fā)電裝機占比達到33.2%。

 

　　2022年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求、主要目標和重點(diǎn)工作，嚴守生態(tài)安全底線(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。推進(jìn)煤電機組節煤減排改造，出臺氫能產(chǎn)業(yè)規劃，積極培育光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，督促列入國家基地規劃的風(fēng)電、光伏項目抓緊建設，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升新能源消納能力。促進(jìn)綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各領(lǐng)域節約行動(dòng)。不斷深化改革擴大開(kāi)放，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育隆基海外光伏產(chǎn)業(yè)合作區等。

 

 

 

　　各位代表：

 

　　受省人民政府委托，現將我省2021年計劃執行情況與2022年計劃草案提請會(huì )議審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

 

 

　　省十三屆人大五次會(huì )議以來(lái)，面對復雜多變的國內外環(huán)境，全省上下深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，基本完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)，全省生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。

 

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟結構不斷優(yōu)化。規上工業(yè)增加值增長(cháng)7.6%，其中裝備制造業(yè)增長(cháng)12.8%。工業(yè)投資增長(cháng)4.8%，高于投資總體增速7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)6.9%。民間投資增長(cháng)3.7%，占全部投資的51.4%，占比較上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6.7%，限上消費品零售額增長(cháng)4.3%，其中通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò )實(shí)現的商品銷(xiāo)售增長(cháng)9%。

 

　?。ǘ┵|(zhì)量效益顯著(zhù)提升。一般公共預算收入增長(cháng)22.9%，較上年提升24.2個(gè)百分點(diǎn)，財政支出增長(cháng)2.3%。進(jìn)出口總值增長(cháng)25.9%，較上年提升18.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資102.5億美元、增長(cháng)21.4%，較上年提升12.2個(gè)百分點(diǎn)。人民幣貸款余額增長(cháng)13.2%，其中，制造業(yè)貸款余額增長(cháng)14%，普惠小微貸款余額增長(cháng)34.6%。新登記市場(chǎng)主體93.7萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)15.5%，實(shí)有市場(chǎng)主體達到495.5萬(wàn)戶(hù)。

 

　?。ㄈ┤嗣裆畛掷m改善。城鎮新增就業(yè)44.56萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率為5.1%。居民人均可支配收入增長(cháng)8.9%。企業(yè)退休人員基本養老金實(shí)現17連漲，職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院報銷(xiāo)比例分別穩定在80%和70%左右，新冠疫苗接種率達到86.78%。物價(jià)水平保持穩定，CPI上漲1.5%。

 

 

　?。ㄒ唬┤Ψ€定經(jīng)濟增長(cháng)。按月分析經(jīng)濟運行情況，加強運行調度。印發(fā)抓項目穩投資促增長(cháng)若干措施，實(shí)施推進(jìn)高質(zhì)量項目建設行動(dòng)方案，舉辦重點(diǎn)項目集中開(kāi)工和觀(guān)摩活動(dòng)，爭取中央預算內投資177億元、新增專(zhuān)項債務(wù)限額788億元，組織重點(diǎn)項目融資對接活動(dòng)，推進(jìn)市縣融資平臺整合升級，西康高鐵、西十高鐵、引漢濟渭二期等一批重大項目開(kāi)工建設，省級重點(diǎn)項目完成投資4833億元、占年度計劃的111%。出臺2021年全省工業(yè)穩增長(cháng)促投資若干措施，重點(diǎn)跟蹤服務(wù)154個(gè)重大工業(yè)投資項目和技術(shù)改造項目。充分發(fā)揮能源工業(yè)穩增長(cháng)支撐作用，完成核增產(chǎn)能煤礦21處、增加產(chǎn)能3570萬(wàn)噸/年，完成省外3900萬(wàn)噸煤炭合同保供任務(wù)，陜北至湖北±800千伏特高壓直流輸電工程啟動(dòng)送電，儲氣調峰設施形成儲氣能力1.34億方、超額完成國家規定的地方政府儲氣任務(wù)，全年原煤產(chǎn)量7億噸，原油產(chǎn)量2552.8萬(wàn)噸、增長(cháng)0.9%，天然氣產(chǎn)量294.1億方、增長(cháng)7%，外送電量686億千瓦時(shí)、增長(cháng)37%，創(chuàng )陜西電力外送歷史最高水平。多措并舉促進(jìn)消費持續回升，西安大唐不夜城等入選首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

 

　?。ǘ┖葑デ貏?chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設。制定實(shí)施秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺建設《三年行動(dòng)計劃》和“1+N”政策體系?？偞翱谌腭v13家孵化器、48家專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、65家金融機構和10家央企、18家省屬企業(yè)、20多家知名民企，115項科技成果落地轉化并注冊企業(yè)。加快推進(jìn)創(chuàng )新能力建設，26項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵，啟動(dòng)空天動(dòng)力陜西實(shí)驗室建設，國家超算西安中心等創(chuàng )新平臺獲批建設。先進(jìn)阿秒激光、電磁驅動(dòng)聚變項目列入“十四五”國家重大科技基礎設施規劃，爭取鉑力特等5家企業(yè)認定為國家企業(yè)技術(shù)中心，認定省級制造業(yè)創(chuàng )新中心5家、省級企業(yè)技術(shù)中心33家。以“鏈長(cháng)制”為抓手推動(dòng)數控機床、光子等23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，三星閃存芯片二期、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、西安吉利汽車(chē)等正式投產(chǎn)，比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園等項目順利推進(jìn)。出臺以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的若干措施，西安高新區、陜西鼓風(fēng)機集團等列入國家先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。印發(fā)優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)著(zhù)力提升技術(shù)成果轉化能力行動(dòng)方案，成功舉辦全國雙創(chuàng )活動(dòng)周陜西會(huì )場(chǎng)活動(dòng)，技術(shù)合同成交額2343.44億元、增長(cháng)33.2%，科技型中小企業(yè)達到11189家、居全國第10位，高新技術(shù)企業(yè)突破8200家。

 

　?。ㄈ┩苿?dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，集中開(kāi)展“兩不愁三保障”和飲水安全“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng)，5.78萬(wàn)戶(hù)監測對象全部落實(shí)幫扶措施。蘇陜協(xié)作財政援助資金達到26.9億元，實(shí)施項目1343個(gè)，惠及農村人口33萬(wàn)多人。持續做大“3+X”特色現代農業(yè)，建成高標準農田290.4萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收、總產(chǎn)量1270.4萬(wàn)噸，生豬存欄穩定增長(cháng)。印發(fā)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng )建三年行動(dòng)計劃，已建成5個(gè)國家級示范園，5個(gè)示范園入選國家創(chuàng )建名單，新建13個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。啟動(dòng)農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，衛生戶(hù)廁普及率73.7%。

 

　?。ㄋ模┘涌齑蛟靸汝懜母镩_(kāi)放高地。印發(fā)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)辦法和指標體系，制定新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃，組建省政務(wù)大數據局和大數據中心，推行“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，編制開(kāi)發(fā)區發(fā)展規劃118個(gè)、整合減少園區86個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全部與行政機關(guān)脫鉤。出臺《陜西省社會(huì )信用條例》，延安成功創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范區。啟動(dòng)陜西西安區域性國資國企綜合改革試驗區建設，陜西交控集團成功組建，國地電實(shí)現融合發(fā)展。金融保持穩健運行，政府隱性債務(wù)穩定下降，新增上市企業(yè)10家。推進(jìn)“一帶一路”建設2021年工作要點(diǎn)和“十四五”專(zhuān)項規劃印發(fā)實(shí)施，統籌推進(jìn)亞歐陸海貿易大通道、西安“一帶一路”綜合試驗區等重大工程建設，成功創(chuàng )建西安陸港型國家物流樞紐，西安航空口岸列入全國重點(diǎn)樞紐口岸示范工程。中歐班列西安集結中心示范工程重點(diǎn)項目扎實(shí)推進(jìn)，數字金融綜合服務(wù)平臺上線(xiàn)運營(yíng)，中歐班列（西安）開(kāi)行量、貨運量、重箱率穩居全國前列。支持楊凌上合組織農產(chǎn)品加工貿易物流園等28個(gè)重點(diǎn)物流項目建設。絲博會(huì )參展企業(yè)創(chuàng )歷史新高，農高會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇等活動(dòng)成功舉辦，首個(gè)省級招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導目錄出臺。

 

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展。抓住用好新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等重大戰略機遇，聚焦三大區域協(xié)調發(fā)展，推廣“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“飛地經(jīng)濟”等模式，強化關(guān)中產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，推進(jìn)陜北能源化工產(chǎn)業(yè)清潔低碳轉型，加快陜南生物醫藥、旅游康養等主導產(chǎn)業(yè)培育。制定關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，編制《西安都市圈發(fā)展規劃》，成立西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，實(shí)行省級統籌、西安市全面代管西咸新區體制，穩步推進(jìn)楊凌示范區改革和區校融合發(fā)展。召開(kāi)全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展會(huì )議和縣域商業(yè)體系建設現場(chǎng)會(huì )，編制“一縣一業(yè)”、園區提檔升級、縣城城鎮化補短板強弱項實(shí)施方案并抓好落實(shí)。編制《國家城鄉融合發(fā)展試驗區陜西西咸接合片區實(shí)施方案》，楊凌、高陵等地城鄉融合試點(diǎn)有序開(kāi)展。津陜對口協(xié)作、晉陜豫黃河金三角區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、呼包鄂榆城市群一體化建設步伐加快。

 

　?。┩苿?dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。嚴格實(shí)施秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》和《總體規劃》，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入清單管理，持續用力抓“五亂”問(wèn)題整治，438座小水電整治任務(wù)全面完成，秦嶺國家公園創(chuàng )建方案獲國家批復，大熊貓國家公園正式設立，秦嶺視頻綜合監管系統上線(xiàn)試運行。印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃，支持水源涵養能力提升、環(huán)境污染系統治理等項目建設，黃河干流105個(gè)問(wèn)題排污口完成整治，“秦東水鄉”整改掃尾，渭河入黃斷面水質(zhì)連續2年為優(yōu)。強化南水北調中線(xiàn)工程水源地保護，落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”，漢江、丹江出境斷面水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)，陜南硫鐵礦污染專(zhuān)項整治扎實(shí)推進(jìn)。持續加大散煤和“散亂污”企業(yè)治理力度，大氣污染防治三項指標取得歷史最好成績(jì)。啟動(dòng)黃土高原水土流失治理、秦嶺生態(tài)保護、大巴山區生物多樣性保護與修復、生態(tài)保護和修復支撐體系四大重點(diǎn)生態(tài)建設工程，完成營(yíng)造林面積593萬(wàn)畝，治理水土流失2600平方公里。積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和工作，國能錦界電廠(chǎng)二氧化碳捕集與封存全流程示范項目建成投運，63家發(fā)電企業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)?？偼顿Y約1200億元的大型風(fēng)電光伏基地項目和風(fēng)電、光伏保障性并網(wǎng)項目加快建設，可再生能源發(fā)電裝機占比達到33.2%。

 

　?。ㄆ撸┎粩嗉訌姳Ｕ虾透纳泼裆?。十四運會(huì )和殘特奧會(huì )首次同年同地、首次在我國中西部地區精彩圓滿(mǎn)舉辦。大力弘揚偉大抗疫精神，實(shí)施提級管理、精準管控、分級分類(lèi)、屬地處置，保障醫療和生活物資供應充足、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，疫情防控取得階段性成果。堅持減負穩崗擴就業(yè)，完善動(dòng)態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)，支持興平、蒲城等公共實(shí)訓基地建設，培訓企業(yè)職工和農民工80.7萬(wàn)人次。出臺“十四五”促進(jìn)居民增收推動(dòng)富民惠民意見(jiàn)、促進(jìn)城鄉居民增收10條措施，開(kāi)展工程款和農民工工資拖欠專(zhuān)項排查整治。電力、天然氣等價(jià)格改革取得新成效。做好困難群體兜底保障，完善社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，支持交大一附院創(chuàng )建國家醫學(xué)中心，加快省級區域醫療中心和中醫特色重點(diǎn)醫院建設，穩妥實(shí)施三孩生育政策。新建社區老年人日間照料中心1003個(gè)，建成100個(gè)城市社區服務(wù)站、100個(gè)智慧社區、300個(gè)農村社區服務(wù)中心任務(wù)全部完成。加強文化建設和文物保護，棚戶(hù)區改造新開(kāi)工10239套，城鎮老舊小區改造3634個(gè)、惠及39.34萬(wàn)戶(hù)居民，“綠巨人”動(dòng)車(chē)組實(shí)現省內所有地市全覆蓋。建立風(fēng)險隱患清單臺賬，提前完成年度化解政府隱性債務(wù)任務(wù)。有效應對洪澇災害，做好災后恢復重建，確保群眾安全溫暖過(guò)冬。安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數分別下降25.9%、16.2%。

 

　　與此同時(shí)，我們也清醒認識到，個(gè)別指標與全年預期存在差距，高質(zhì)量項目?jì)洳粔?，穩增長(cháng)壓力依然較大，高質(zhì)量發(fā)展基礎還不穩固?？萍汲晒D化特別是就地轉化還需加力，以非能和清潔能源為主的產(chǎn)業(yè)結構短期內還難以形成，戰略性新興產(chǎn)業(yè)占比偏低?？h域經(jīng)濟不強，民營(yíng)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力有待進(jìn)一步釋放。綠色發(fā)展任重道遠，降碳任務(wù)艱巨。開(kāi)放型經(jīng)濟規模不大，發(fā)展水平仍待提升。城鄉居民收入仍低于全國平均水平，公共設施和教育、醫療、養老、住房等社會(huì )民生領(lǐng)域還有不少短板。疫情防控、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解任務(wù)較重，統籌發(fā)展和安全壓力較大。工作系統謀劃不足，創(chuàng )新舉措不多，應對能力不強，形式主義、官僚主義依然存在。這些問(wèn)題，需要采取有力措施切實(shí)加以解決。

 

 

　　2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，是“十四五”規劃全面落地的關(guān)鍵之年?？傮w要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，解放思想、改革創(chuàng )新、再接再厲，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，貫通落實(shí)“五項要求”、“五個(gè)扎實(shí)”，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

 

　　綜合分析研判，建議我省2022年生產(chǎn)總值增長(cháng)預期目標為6%左右。這一目標結合了2022年經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)際支撐條件，既符合“十四五”規劃《綱要》指標要求，也體現了譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的迫切需要。當然，實(shí)現這一目標，也面臨諸多困難和壓力，為此，我們必須解放思想、改革創(chuàng )新、再接再厲，鉚足干勁，加壓沖刺。與之相銜接，建議規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5%左右，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，CPI漲幅3%左右。擬重點(diǎn)抓好10方面工作：

 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)精準抓好疫情防控，有序組織企業(yè)復工復產(chǎn)。一是堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰。深入貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方”責任、落實(shí)“四早”要求，把各項防控措施落細落實(shí)落到位，防止疫情蔓延。加強物資供應保障，完善批發(fā)市場(chǎng)、超市、社區便利店三級保供體系，切實(shí)保障群眾日常生活。嚴格落實(shí)疫情防控期間關(guān)于交通運輸管理的各項措施，確保疫情防控和必要的生產(chǎn)生活物資運輸通暢。二是分類(lèi)施策恢復企業(yè)生產(chǎn)。實(shí)施一季度經(jīng)濟穩增長(cháng)10條措施和支持西安加快經(jīng)濟恢復發(fā)展若干政策，做好煤電油氣供應保障，及時(shí)幫助解決企業(yè)在原材料供應、產(chǎn)品生產(chǎn)、返崗上崗、物流運輸、資金保障等方面的突出問(wèn)題。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新生產(chǎn)運營(yíng)模式，采取倒班制，降低工作場(chǎng)所人員密度，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展。對受疫情影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，實(shí)施更大力度、精準幫扶的減稅降費措施。支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業(yè)恢復運營(yíng)、平穩發(fā)展，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，進(jìn)一步釋放網(wǎng)購消費潛力。

 

　?。ǘ﹫猿謹U大有效需求，保持經(jīng)濟運行在合理區間。一是加大政策調節力度。密切跟蹤分析經(jīng)濟走勢，定期做好“六保”任務(wù)監測調度，加強政策研究、設計、儲備，確需出臺的盡早出臺、靠前發(fā)力、精準落實(shí)。落實(shí)進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施和推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，支持中小企業(yè)設備更新和技術(shù)升級。對省外建筑龍頭企業(yè)落戶(hù)陜西開(kāi)辟“綠色通道”、給予一次性獎勵。推廣“信易貸”、“稅易貸”等信用信息平臺，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)債和股權投資等方式直接融資。引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展的支持。二是加快推進(jìn)項目建設擴投資。制定出臺高質(zhì)量項目建設推進(jìn)年實(shí)施方案，建立常態(tài)化的橫向聯(lián)合審批機制和縱向匯報對接機制，全面優(yōu)化升級投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，繼續常態(tài)化開(kāi)展重點(diǎn)項目集中開(kāi)工和觀(guān)摩活動(dòng)。實(shí)施月監測、季通報，加快軌道交通、西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵、機場(chǎng)三期、引漢濟渭二期、東莊水利樞紐等項目建設進(jìn)度，確保省級重點(diǎn)項目年度投資完成4500億元以上。滾動(dòng)做好項目?jì)?，適度超前開(kāi)展城市管道老化更新改造等基礎設施投資。加快專(zhuān)項債券支出進(jìn)度，確保實(shí)際使用形成的投資規模大幅增加。引導陜投、陜金控、陜金資集團等平臺吸引社會(huì )資本組建產(chǎn)業(yè)基金，支持交通、水利等重大項目建設，研究以PPP、ABS、REITs等方式盤(pán)活存量設施資產(chǎn)，繼續推進(jìn)市縣融資平臺整合升級。三是多措并舉促進(jìn)消費回升。鼓勵實(shí)施減免房租、增值稅加計抵減、優(yōu)惠信貸等政策舉措，促進(jìn)消費特別是接觸型消費恢復。擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場(chǎng)”等試點(diǎn)示范，促進(jìn)定制消費、智能消費、互動(dòng)消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展消費新場(chǎng)景，加快實(shí)施促進(jìn)消費增長(cháng)三年行動(dòng)計劃，常態(tài)化開(kāi)展消費促進(jìn)活動(dòng)。組織發(fā)放第一輪汽車(chē)、家電消費券，提振大宗消費。推動(dòng)縣域商業(yè)體系建設，加快貫通農村電子商務(wù)服務(wù)體系，擴大農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道，做大農村消費規模。

 

　?。ㄈ┤娼ㄔO秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力。一是加強創(chuàng )新平臺建設。印發(fā)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“十四五”規劃分工方案，落實(shí)好秦創(chuàng )原建設三年行動(dòng)計劃，加快創(chuàng )新促進(jìn)中心、網(wǎng)絡(luò )平臺、平臺公司建設，推動(dòng)各地依托秦創(chuàng )原開(kāi)展“離岸孵化”“飛地轉化”。加快陜西實(shí)驗室建設，推動(dòng)國家分子醫學(xué)轉化科學(xué)中心、先進(jìn)阿秒激光、電磁驅動(dòng)聚變等國家重大科技基礎設施建設，啟動(dòng)西安綜合性國家科學(xué)中心建設前期工作。推進(jìn)中科院西安科學(xué)園、半導體先導技術(shù)中心、光電子集成電路先導技術(shù)研究院和西北農林科技大學(xué)未來(lái)農業(yè)研究院等創(chuàng )新載體建設。依托龍頭企業(yè)創(chuàng )建一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心，持續抓好路演、中試、孵化等關(guān)鍵環(huán)節，著(zhù)力培育更多“專(zhuān)精特新”企業(yè)。二是推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用推廣。建立產(chǎn)業(yè)目標導向的技術(shù)問(wèn)題庫，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研項目管理改革，加快制定落實(shí)改革完善省級科研經(jīng)費管理的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施“科學(xué)家+工程師”項目，著(zhù)力攻克煤炭分級分質(zhì)利用、稀有金屬材料加工制備、光子集成芯片制造等“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)，強化二氧化碳捕集利用與封存等預研工作。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目清單，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”，對“定榜”項目給予獎補。三是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，打造共性技術(shù)平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。加快建設中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺，構建全過(guò)程孵化服務(wù)鏈條，落實(shí)提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例政策。推進(jìn)科技型企業(yè)上市，發(fā)揮“春種”基金作用。四是持續優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。實(shí)施優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)提升技術(shù)成果轉化能力行動(dòng)方案，提升雙創(chuàng )專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)能力、健全融資體系、加大區域合作、深化職務(wù)科技成果權屬改革，技術(shù)合同成交額超過(guò)2500億元。啟動(dòng)碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶建設，支持西安高新區硬科技創(chuàng )新示范區建設，支持延安、商洛、漢中、銅川等高新區提檔升級。加強國家雙創(chuàng )示范基地試點(diǎn)示范，辦好“雙創(chuàng )周”活動(dòng)。

 

　?。ㄋ模┨嵘a(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。一是壯大新興產(chǎn)業(yè)集群。認真落實(shí)國家關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案，加快集成電路、新能源汽車(chē)、新型顯示等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極爭取實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加快實(shí)施奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地擴產(chǎn)、第6代新型顯示載板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)、比亞迪新能源汽車(chē)零部件擴產(chǎn)等項目，建設西安集成電路、寶雞先進(jìn)結構材料國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和咸陽(yáng)新型顯示產(chǎn)業(yè)園、渭南增材制造基地等重點(diǎn)園區。以鏈長(cháng)制為抓手推進(jìn)23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，暢通芯片等關(guān)鍵零部件和大宗原料供應渠道，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩鏈工程，加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。二是促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。落實(shí)能源化工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，加快煤炭清潔高效轉化，推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用。推動(dòng)榆林能源革命創(chuàng )新示范區建設，發(fā)展下游高端精細化學(xué)品。加快油氣等資源先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，利用延安油氣資源優(yōu)勢，拓展油氣多元化利用途徑，推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)向化工領(lǐng)域延伸，推動(dòng)油品型煉廠(chǎng)向煉化一體化煉廠(chǎng)轉型。三是大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)聚集區公共服務(wù)平臺提質(zhì)增效。全面推進(jìn)西安、延安、榆林等國家骨干冷鏈物流基地創(chuàng )建，加快國家級、省級物流園區示范建設。建設數字陜西，出臺數字經(jīng)濟發(fā)展指導意見(jiàn)，實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規劃，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，有序發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。

 

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)鄉村振興，促進(jìn)農業(yè)農村現代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群的監測幫扶，確保不發(fā)生規模性返貧和新的致貧。加快農村危房改造特別是因災受損房屋修繕重建，加大易地搬遷后續扶持和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，落實(shí)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣相關(guān)政策，不斷深化蘇陜協(xié)作。二是推進(jìn)特色現代農業(yè)發(fā)展。把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，抓好高標準農田建設、大型灌區現代化改造、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，分區實(shí)施糧食規?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)三年行動(dòng)，著(zhù)力夯實(shí)糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展基礎。因地制宜發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)旅游、健康養老等產(chǎn)業(yè)，探索土地流轉、土地托管、入股聯(lián)營(yíng)等模式，實(shí)施農村集體經(jīng)濟“清零削薄”行動(dòng)，打造郝家橋等一批鄉村振興示范樣板。引導創(chuàng )建5個(gè)國家級、30個(gè)省級農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。三是大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統籌推進(jìn)農村改廁、污水處理、農業(yè)面源污染治理，不斷改善基礎設施條件，積極開(kāi)展基層社會(huì )治理創(chuàng )新工作。聚焦教育、醫療、社會(huì )保障等問(wèn)題，持續推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

 

　?。﹪朗厣鷳B(tài)安全底線(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。一是持續鞏固秦嶺整治成果。實(shí)施“1＋N”秦嶺保護規劃體系，出臺《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護責任清單》。完善秦嶺視頻綜合監管系統功能，常態(tài)化開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，規范網(wǎng)格員日常管理。推動(dòng)礦山清理整治行動(dòng)，深入推進(jìn)尾礦庫治理，開(kāi)展農家樂(lè )集中整治。完善生態(tài)多元化補償機制，支持陜南建設生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范區。持續推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設，全年完成營(yíng)造林400萬(wàn)畝。二是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護。制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案、黃河流域尾礦庫治理實(shí)施方案等政策措施，推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護、水安全保障、文物保護等專(zhuān)項規劃編制，加快形成“1+N+X”規劃政策體系。圍繞生態(tài)保護修復、水土保持、保護傳承弘揚黃河文化等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施重大項目，推廣高西溝村生態(tài)治理模式，完成黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改任務(wù)。三是堅決推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。適應能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變，制定出臺“兩高”項目管理目錄和用能管理暫行辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，用好能耗彈性空間推進(jìn)符合國家戰略、技術(shù)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊的重大項目，爭取納入國家重大項目能耗單列盤(pán)子。推進(jìn)煤電機組節煤減排改造，出臺氫能產(chǎn)業(yè)規劃，積極培育光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，督促列入國家基地規劃的風(fēng)電、光伏項目抓緊建設，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升新能源消納能力。促進(jìn)綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色消費等領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)各領(lǐng)域節約行動(dòng)。

 

　?。ㄆ撸┎粩嗌罨母飻U大開(kāi)放，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。一是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)。支持自貿試驗區、各類(lèi)功能區發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造一批具有陜西特色的營(yíng)商環(huán)境“單項冠軍”。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境第三方評價(jià)，以評促建、以評促優(yōu)。延續落實(shí)2021年底到期的國家支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，加大增值稅留抵退稅向制造業(yè)傾斜力度，持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快建設和融入全國統一大市場(chǎng)，系統推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，爭取國家綜合改革試點(diǎn)。開(kāi)展畝均效益綜合評價(jià)，推進(jìn)“標準地+承諾制”供應試點(diǎn)，基本完成批而未供和閑置土地清理處置工作。全面開(kāi)展自然資源確權登記，推進(jìn)“交地即交證”、“交房即交證”等改革。加大產(chǎn)權保護工作力度，排查整治違背市場(chǎng)準入負面清單行為，深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )管理體制改革。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，全面放開(kāi)競爭類(lèi)企業(yè)非公資本持股比例限制。高質(zhì)高效推動(dòng)數字政府建設，加強政務(wù)數據共享交換和有序開(kāi)放，全力打造“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)和“秦政通”一體化協(xié)同辦公平臺。編制公共信用信息目錄和失信約束清單，制定《社會(huì )信用條例》配套政策，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域建立實(shí)施信用監管制度。加大上市企業(yè)培育力度，力爭新增上市公司12家。三是持續擴大對外開(kāi)放。印發(fā)《“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設內陸開(kāi)放高地規劃》分工方案，高標準推進(jìn)中歐班列西安集結中心建設，推動(dòng)西安集結中心與寶雞、榆林等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續提升中歐班列（西安）運營(yíng)質(zhì)效。發(fā)揮第五航權優(yōu)勢，加速推進(jìn)國際貨運航線(xiàn)發(fā)展。運用市場(chǎng)理念和“投行思維”科學(xué)招商，重點(diǎn)圍繞23條產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展定向招商、精準招商，緊盯重點(diǎn)區域線(xiàn)上線(xiàn)下融合招商，借助重大展會(huì )平臺專(zhuān)題招商，辦好重大經(jīng)貿活動(dòng)以商引商。推動(dòng)泰康西安智慧醫養總部、楊凌麥肯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。以區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效的契機，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口和有競爭力的產(chǎn)品進(jìn)口。出臺公共海外倉認定支持辦法，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，培育隆基海外光伏產(chǎn)業(yè)合作區等。

 

　?。ò耍┥钊雽?shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，提升新型城鎮化建設質(zhì)量。一是加快構建區域協(xié)調發(fā)展新格局。一體推進(jìn)西安國家中心城市、西安都市圈、關(guān)中平原城市群建設。出臺支持西安—咸陽(yáng)一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，印發(fā)西安—咸陽(yáng)一體化發(fā)展8個(gè)專(zhuān)項規劃，加快推進(jìn)西安都市圈市域（郊）鐵路等重大項目建設，支持西安等城市加快城市更新、完善城市功能。支持榆林深度融入呼包鄂榆城市群，繼續開(kāi)展陜南創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)工作，落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規劃工作方案，編制《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十四五”規劃》實(shí)施方案，推動(dòng)晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。二是全面激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。落實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，加快“一縣一策”事項清單落地見(jiàn)效，實(shí)施“一縣一業(yè)”行動(dòng)計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，加快園區整合升級，引導頭部企業(yè)入區入園，按季度組織縣域經(jīng)濟創(chuàng )新和突破發(fā)展典型案例點(diǎn)評。強化舉措推動(dòng)縣城建設補短板強弱項，創(chuàng )建10-15個(gè)縣城建設示范縣，強化縣城公共服務(wù)中心功能。

 

　?。ň牛┘訌娀竟卜?wù)供給，著(zhù)力辦好民生實(shí)事。一是持續推動(dòng)穩就業(yè)促增收。落實(shí)《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》，用好動(dòng)態(tài)精準就業(yè)服務(wù)系統和“秦云就業(yè)”用工平臺，抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和城鎮就業(yè)困難群體就業(yè)，謀劃一批就業(yè)帶動(dòng)能力強、有利于吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的重大項目，拓展居民增收空間，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.5%、8%左右。二是不斷加強民生保障。制定重要民生商品保供穩價(jià)預案，持續清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費。推動(dòng)養老托育設施規范化、標準化建設，加強未成年人保護救助，加快殘疾人康復、托養設施建設。推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應對人口老齡化趨勢。穩妥防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。建設保障性租賃住房8.8萬(wàn)套（間），改造城鎮老舊小區2192個(gè)。完成災后恢復重建項目。三是提升公共服務(wù)水平。出臺基本公共服務(wù)實(shí)施標準。嚴格落實(shí)“雙減”政策，穩妥有序規范民辦義務(wù)教育，實(shí)施高考綜合改革，加快高等教育“雙一流”建設。加強公民科學(xué)素質(zhì)建設。完善各級疾病預防控制機構基礎設施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉，支持西安交大一附院國家醫學(xué)中心創(chuàng )建。加快省藝術(shù)館（西京劇院）等公共文化服務(wù)設施建設，推進(jìn)長(cháng)城、長(cháng)征、黃河國家文化公園陜西段建設，完善重點(diǎn)景區旅游基礎設施，不斷擴大健身場(chǎng)地供給。深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)。

 

　?。ㄊ┯行Х婪痘庵卮箫L(fēng)險，確保經(jīng)濟社會(huì )大局和諧穩定。一是著(zhù)力保障糧食安全。抓好糧食安全省長(cháng)責任制考核，落實(shí)“田長(cháng)制”，開(kāi)展省級儲備糧管理年度考核，實(shí)現糧食播種面積4500萬(wàn)畝左右、總產(chǎn)量1200萬(wàn)噸以上。組織實(shí)施第二輪優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快“陜西好糧油1+N”品牌建設。推進(jìn)糧食科技創(chuàng )新，實(shí)施人才興糧興儲戰略，開(kāi)展糧食減損行動(dòng)。二是切實(shí)加強能源保供。推動(dòng)煤礦智能化建設，督促聯(lián)合試運轉、力爭2022年增加煤炭產(chǎn)能3860萬(wàn)噸/年，擴大油氣勘探投資，加快儲氣調峰能力建設。推動(dòng)彬長(cháng)CFB示范項目、信發(fā)神木電廠(chǎng)等開(kāi)工建設，爭取楊伙盤(pán)、延長(cháng)石油富縣等電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，陜北至河南、安徽通道及配套電源核準，做好迎峰度夏、迎峰度冬用電預案。完善戰略物資儲備制度，提升重要能源資源保障能力。三是堅決防范化解金融風(fēng)險。堅決遏制增量、積極處置存量，主動(dòng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，抓好隱性債務(wù)常態(tài)化監控，加強重點(diǎn)市縣債務(wù)風(fēng)險化解。健全金融風(fēng)險預防預警制度，嚴控重點(diǎn)地區和重點(diǎn)金融機構風(fēng)險增量，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。四是全力做好安全生產(chǎn)工作。聚焦煤礦、?；?、道路交通、建設施工等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強應急管理和防災減災救災，抓好森林草原防滅火工作。

 

　　以上報告，請予審議。