各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　《浙江省擴大有效投資政策二十條》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　2021年12月31日

 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

 

 

　　為全面貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，著(zhù)力擴大有效投資、優(yōu)化投資結構、提高投資效益，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，確保2022年全省固定資產(chǎn)投資增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，制定如下政策。

 

　　一、穩住投資基本盤(pán)。制定優(yōu)結構、擴投資“1+9”行動(dòng)方案，確保2022年省“4+1”重大項目完成投資1萬(wàn)億元以上。對省“4+1”重大項目，做到資金、能耗、土地、林地、用海等要素應保盡保，實(shí)行省市縣三級領(lǐng)導全程聯(lián)系服務(wù)機制，確保2022年續建項目一季度全部開(kāi)復工，新建項目開(kāi)工率一季度達到30%、二季度達到60%、三季度達到85%。各地參照省做法，抓好本級重大項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，各市、縣〔市、區〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實(shí)，不再列出）

 

　　二、抓好省主導重大項目引領(lǐng)。篩選20個(gè)左右跨區域跨流域跨周期、涉及多方利益訴求、投資規模大的省主導重大項目，由省政府領(lǐng)導聯(lián)系，實(shí)行“一項目一方案一政策”，加大協(xié)調推進(jìn)力度，確保2022年開(kāi)工建設，形成投資實(shí)物量。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　三、加強土地要素保障。確保2022年全省供應國有建設用地40萬(wàn)畝以上，省以上重大基礎設施項目新增建設用地計劃指標4萬(wàn)畝，獎勵省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地計劃指標1萬(wàn)畝。爭取全省100個(gè)以上項目納入國家用地保障范圍。2022年1月底前，按照2021年存量盤(pán)活掛鉤新增建設用地計劃指標的60%先行預安排。省重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地計劃指標的三分之一左右用于山區26縣項目，實(shí)行單列管理。（牽頭單位：省自然資源廳）

 

　　四、爭取國家重大項目能耗單列。在嚴格控制能耗強度的基礎上，爭取對符合國家“六大領(lǐng)域”“四個(gè)條件”的重大項目實(shí)行能耗單列。確保浙石化二期等3個(gè)已納入國家石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案的石化項目實(shí)行能耗單列。全力爭取已申報全國一體化大數據中心長(cháng)三角國家樞紐節點(diǎn)工程的數據中心項目等高質(zhì)量重大項目納入國家能耗單列范圍。（牽頭單位：省能源局）

 

　　五、匹配地方政府專(zhuān)項債券規模。力爭2022年全省地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項債券）額度比2021年有較大幅度增長(cháng)。加強項目謀劃、常態(tài)化儲備和穿透式全過(guò)程管理。對各設區市專(zhuān)項債券項目?jì)?、使用情況等進(jìn)行晾曬，結果與省級各項資源分配掛鉤。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

 

　　六、向重大基礎設施建設平臺注入資本金。對承擔功能性基礎設施建設的國有平臺公司，各級財政可根據項目情況和財力狀況，注入一定資本金，撬動(dòng)更多社會(huì )資本參與重大項目建設。落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2020〕33號）要求，省財政新增給予省交通集團不低于100億元的資本金和流動(dòng)性支持，落實(shí)省級高速公路新建項目投資補助制度。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　七、爭取中央預算內投資。加強保障性安居工程、防洪排澇工程等專(zhuān)項項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，積極爭取中央預算內投資，支持重大項目建設。對爭取到中央預算內投資的項目，各級政府嚴格按照申報要求籌措落實(shí)配套資金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　八、實(shí)施前期經(jīng)費激勵。對國家和省“十四五”規劃確定在2023年以后開(kāi)工的省級主導政府投資基礎設施建設項目，提前到2022年開(kāi)工的，省級統籌運用專(zhuān)項資金給予傾斜支持。省發(fā)展改革委從省公建資金中安排一定資金，獎勵前期推進(jìn)快的省級主導重大基礎設施建設項目所在地政府。各地參照省做法，對本級政府投資的基礎設施建設項目予以激勵。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　九、加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造投資。省級統籌安排專(zhuān)項資金支持企業(yè)開(kāi)展高端化、數字化、綠色化技術(shù)改造，對以專(zhuān)精特新為重點(diǎn)的中小企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施貸款貼息政策。鼓勵各地加大對技術(shù)改造的扶持力度，對以設備投資額為標準計算政府補助、獎勵資金的技術(shù)改造項目，各地可將企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統購置、設計檢測、第三方工程服務(wù)等費用納入設備投資額計算。鼓勵各地通過(guò)綜合獎補等方式，支持智能化改造工程服務(wù)商分區域、分行業(yè)為企業(yè)提供技術(shù)改造咨詢(xún)診斷服務(wù)。對遷建、擴建進(jìn)入開(kāi)發(fā)區（園區）等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的重大技術(shù)改造項目，各地可參照招商引資項目實(shí)施準入和優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構對列入年度計劃的重點(diǎn)技術(shù)改造項目，加大貸款投放力度，落實(shí)技術(shù)改造融資無(wú)還本續貸、中長(cháng)期貸款支持等政策。力爭2022年全省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造完成投資3500億元以上，比2021年增長(cháng)10%。（牽頭單位：省經(jīng)信廳）

 

　　十、創(chuàng )新鐵路投融資模式。推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）投資建設鐵路模式，開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)，總結推廣鐵路領(lǐng)域以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)（TOD）、權利分層設定和確權登記等創(chuàng )新舉措。支持鐵路建設項目發(fā)行專(zhuān)項債券，用好專(zhuān)項債券25%可用于項目資本金政策。爭取2022年鐵路建設項目完成投資450億元以上，確保通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)北侖支線(xiàn)復線(xiàn)等項目開(kāi)工，湖杭鐵路等項目建成運營(yíng)，杭溫鐵路、金甬鐵路等項目加快推進(jìn)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　十一、加快軌道交通規劃建設。支持符合條件的城際、市域鐵路項目發(fā)行專(zhuān)項債券。積極探索軌道交通項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，推廣軌道交通TOD試點(diǎn)。力爭2022年軌道交通完成投資450億元以上，確保杭州機場(chǎng)快線(xiàn)、寧波地鐵2號線(xiàn)二期、金義東市域鐵路等11個(gè)項目建成通車(chē)，溫州市域鐵路S2線(xiàn)等4個(gè)項目加快續建，杭州至德清、上海金山至平湖、嘉善至西塘市域鐵路等6個(gè)項目新開(kāi)工，杭州四期、紹興二期等城市軌道交通建設規劃獲批。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　十二、加快推進(jìn)公路水運項目前期工作。列入省綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規劃的新開(kāi)工項目，60%以上在2022年底前完成工可批復。建立規劃動(dòng)態(tài)調整機制，對條件成熟的預備類(lèi)和研究類(lèi)項目，按程序報批后可按實(shí)施類(lèi)項目推進(jìn)，對發(fā)展需求迫切但未納入規劃的項目，允許提前開(kāi)展前期工作，并按程序納入規劃。建立可提前勘察設計招標項目庫，允許入庫項目在工可階段以全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)的方式招標。推廣“項目+資源”投融資改革經(jīng)驗，涉及采礦權的，可先行出讓?zhuān)皇苣甓瘸鲎層媱澫拗?。支持符合條件的高速公路項目開(kāi)展REITs試點(diǎn)。建立涉鐵、涉高壓電力桿線(xiàn)標準化工作流程。確保2022年甬臺溫高速公路改擴建、柯諸高速公路、蒼泰高速公路等項目新開(kāi)工，義龍慶高速公路、杭州都市區中環(huán)等項目前期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（牽頭單位：省交通運輸廳）

 

　　十三、加快實(shí)施海塘安瀾千億工程。支持集成海塘加固、市政道路、景觀(guān)綠化等多功能項目審批。允許在已建海堤以順岸實(shí)施建設鎮壓層加固、水閘（泵站）建設及施工圍堰等，按非透水構筑物用海進(jìn)行審批。省財政對“26+3”中的沿?？h（市、區）及海島地區問(wèn)題海塘項目的水利部分核定投資后，按現行標準提高10%給予支持。（牽頭單位：省水利廳）

 

　　十四、加快光伏發(fā)電項目建設。放開(kāi)并網(wǎng)限制，對“十四五”期間開(kāi)工建設并投產(chǎn)的項目實(shí)行全額保障性并網(wǎng)，確保2022年全省光伏發(fā)電項目開(kāi)工500萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)450萬(wàn)千瓦。在不違反用地用海政策法規禁止性限制的條件下，允許在設施農業(yè)上建設農光互補、菌光互補項目；允許10萬(wàn)立方米以下水庫水面建設漁光互補發(fā)電項目。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十五、加快海上風(fēng)電建設。確保2022年全省海上風(fēng)電開(kāi)工100萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)60萬(wàn)千瓦。按照逐步退坡、鼓勵先進(jìn)的原則，綜合運用財政補助、政府產(chǎn)業(yè)基金、綠色金融等措施支持海上風(fēng)電加快發(fā)展。海上風(fēng)電項目不得以習慣性航路、未經(jīng)批復的規劃錨地等條件限制用海。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十六、加快抽水蓄能項目建設。明確鼓勵發(fā)展抽水蓄能項目，安排抽水蓄能電站建設時(shí)序，加快以市場(chǎng)方式確定投資主體，推進(jìn)生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的抽水蓄能電站前期工作。2022年，安排建設泰順、天臺等抽水蓄能電站，裝機容量共300萬(wàn)千瓦以上。（牽頭單位：省能源局）

 

　　十七、提高用地審批效率。允許重大項目用地報批容缺審查，推進(jìn)集中連片論證、分期分塊出讓海域審批試點(diǎn)擴面。指導交通類(lèi)項目用地組件審批、先行用地申請報批工作，提升重大項目用地預審、農轉用報批效率。（牽頭單位：省自然資源廳）

 

　　十八、創(chuàng )新跨區域重大項目財政承受能力評估方式。按照財政事權和支出責任各市域合理承擔的原則，對跨區域、跨市縣的國家和省重大項目實(shí)行整體謀劃、市級統籌、一項一評，明確責任、統籌推進(jìn)，依法依規落實(shí)建設資金來(lái)源。（牽頭單位：省財政廳）

 

　　十九、優(yōu)化能耗“雙控”制度。全面落實(shí)原料用能抵扣政策，原料用煤、用油、用氣不納入能耗“雙控”考核。地方新增可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。對單位工業(yè)增加值能耗低于0噸標準煤/萬(wàn)元的新上項目，在項目所在地確保完成能耗“雙控”目標任務(wù)的前提下，開(kāi)辟節能審查綠色通道。實(shí)施區域能評2版，進(jìn)一步簡(jiǎn)化能評審批手續。（牽頭單位：省能源局）

 

　　二十、加強評估激勵。對各地、各有關(guān)單位擴大有效投資、抓好重大項目建設情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測、月度通報。落實(shí)全要素精準直達最優(yōu)項目機制。強化投資“賽馬”激勵機制，對獲得激勵地區的重大項目給予支持。對省重點(diǎn)建設項目，開(kāi)展“紅旗”“蝸牛”項目評選活動(dòng)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

 

　　各地、各有關(guān)單位要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工，強化協(xié)調服務(wù)，著(zhù)力推動(dòng)一大批重大項目快落地、早見(jiàn)效，確保全省有效投資持續穩定增長(cháng)。