原文如下：

為進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續高質(zhì)量發(fā)展，我局組織有關(guān)單位在《光伏電站項目管理暫行辦法》的基礎上，修訂形成了《光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間為2021年11月26日至12月25日。歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士提出寶貴意見(jiàn)建議，通過(guò)電子郵件或傳真等形式反饋至我局新能源司。

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附件：光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理辦法(征求意見(jiàn)稿)

國家能源局綜合司

2021年11月24日

附件

光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總 則

第一條 為優(yōu)化光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理，保障光伏電站和電力系統清潔低碳、安全高效運行，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《電力監管條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于作為公共電源建設及運行的集中式光伏電站管理。

第三條 光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理包括規劃和可再生能源消納責任權重引導、年度開(kāi)發(fā)建設方案確定、項目管理、電網(wǎng)接入、運行監測和市場(chǎng)監督、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監管等。

第四條 國家能源局負責全國光伏電站開(kāi)發(fā)建設和運行的監督管理工作。省級能源主管部門(mén)在國家能源局指導下，負責本地區光伏電站開(kāi)發(fā)建設和運行的監督管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區域內光伏電站的公平接網(wǎng)、電力消納、及時(shí)足額結算等方面的監管工作以及安全監督管理工作。國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心承擔光伏電站建設和運行技術(shù)管理和服務(wù)工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔光伏電站并網(wǎng)條件落實(shí)、電網(wǎng)接入、調度能力優(yōu)化等工作，配合能源主管部門(mén)分析測算區域內電網(wǎng)消納與接入送出條件。

第二章 規劃和可再生能源消納責任權重引導

第五條 國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規劃，確定國家光伏電站開(kāi)發(fā)建設的總體目標和重大布局。

第六條 國家能源主管部門(mén)根據可再生能源規劃提出的相關(guān)目標，按照責任共擔原則，建立和強化可再生能源電力消納責任權重機制，每年初滾動(dòng)發(fā)布各省權重，同時(shí)印發(fā)當年和次年消納責任權重，當年權重為約束性指標，各省按此進(jìn)行考核評估，次年權重為預期性指標。

第三章 確定年度開(kāi)發(fā)建設方案

第七條 省級能源主管部門(mén)負責做好本省(區、市)可再生能源發(fā)展規劃與國家可再生能源發(fā)展規劃之間的上下聯(lián)動(dòng)，根據本省(區、市)可再生能源規劃、非水電可再生能源電力消納責任權重，以及區域內電網(wǎng)消納與接入條件等，合理確定光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設方案，原則上每年6月底前向社會(huì )公布。光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設方案可視國家要求，分為保障性并網(wǎng)規模和市場(chǎng)化并網(wǎng)規模。各地分批確定保障性并網(wǎng)項目或者市場(chǎng)化并網(wǎng)項目的，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)情況。未納入光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設方案的項目，電網(wǎng)公司不予辦理電網(wǎng)接入手續。鼓勵各級能源主管部門(mén)采取項目庫的管理方式，做好光伏電站項目?jì)洹?br />
第八條 保障性并網(wǎng)項目鼓勵由省級能源主管部門(mén)通過(guò)競爭性配置方式優(yōu)選確定，并由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場(chǎng)化并網(wǎng)項目按照國家和各省(區、市)有關(guān)規定執行，電網(wǎng)企業(yè)配合省級能源主管部門(mén)對通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件。

第九條 各省光伏電站競爭性配置項目辦法和年度開(kāi)發(fā)建設方案應及時(shí)報國家能源主管部門(mén)備案。各級能源主管部門(mén)要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范開(kāi)發(fā)建設秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項目開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。

第四章 項目管理

第十條 光伏電站項目單位應做好規劃選址、資源測評、建設條件論證、市場(chǎng)需求分析等項目開(kāi)工前的各項準備工作，重點(diǎn)落實(shí)光伏電站項目的電力送出條件和消納市場(chǎng)。

第十一條 光伏電站項目按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》有關(guān)規定實(shí)行備案管理。各省可制定本行政區域內的項目備案管理辦法，明確備案機關(guān)及其權限以及備案有效期等。備案機關(guān)及其工作人員應當依法對項目進(jìn)行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限。備案機關(guān)應當加強對光伏電站的事中事后監管。

第十二條 光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實(shí)各項建設條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的，在辦理完成相關(guān)法律法規要求的各項建設手續后方可開(kāi)工建設，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。

第十三條 光伏電站項目單位負責電站建設和運營(yíng)，是光伏電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規定，依法加強光伏電站建設運行全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件。

第十四條 對于各類(lèi)存量項目應在規定時(shí)限內建成投產(chǎn)，對于超出備案有效期而長(cháng)期不建的項目，各省級能源主管部門(mén)應及時(shí)組織清理，對確實(shí)不具備建設條件的，應及時(shí)予以廢止。

第五章 電網(wǎng)接入管理

第十五條 光伏電站配套電力送出工程應與光伏電站建設相協(xié)調。光伏電站項目單位負責投資建設項目場(chǎng)址內集電線(xiàn)路和升壓站工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設項目場(chǎng)址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門(mén)負責做好協(xié)調工作。

第十六條 對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規劃建設時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設。發(fā)電企業(yè)建設配套送出工程應充分進(jìn)行論證，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享。發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當時(shí)機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規進(jìn)行回購。

第十七條 電網(wǎng)企業(yè)應根據國家光伏電站開(kāi)發(fā)建設的總體目標、各地區光伏電站建設規劃和年度開(kāi)發(fā)建設方案，統籌開(kāi)展光伏電站配套電網(wǎng)規劃和建設，根據需要采用智能電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。各級能源主管部門(mén)負責將電網(wǎng)項目納入相應電力規劃。

第十八條 電網(wǎng)企業(yè)應按照積極服務(wù)、簡(jiǎn)捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提出接入系統設計報告評審申請后，對于接入系統電壓等級為500千伏及以上的項目，電網(wǎng)企業(yè)應于40個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn); 對于接入系統電壓等級為110(66)～220(330)千伏的項目，電網(wǎng)企業(yè)應于30個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn);對于接入系統電壓等級為35千伏及以下的項目，電網(wǎng)企業(yè)應于20個(gè)工作日內出具書(shū)面回復意見(jiàn)。對于不具備接入條件的項目應說(shuō)明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣“新能源云”平臺，服務(wù)新能源為主體的新型電力系統。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應提高光伏電站配套電網(wǎng)工程相關(guān)工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設，同時(shí)投運。確保納入年度開(kāi)發(fā)建設方案的保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)項目應當“能并盡并”，不得附加額外條件。

第二十條 電網(wǎng)企業(yè)要會(huì )同全國新能源消納監測預警中心及時(shí)公布各省級區域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。對項目單位反映的問(wèn)題，省級電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)協(xié)調、督導和糾正。光伏電站并網(wǎng)后，省級電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)掌握情況并按月向省級能源主管部門(mén)報送相關(guān)信息。

第二十一條 光伏電站項目應符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標準，光伏發(fā)電系統容配比不應高于1.8:1，涉網(wǎng)設備必須通過(guò)經(jīng)國家認可的檢測認證機構檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設備，電網(wǎng)企業(yè)不得要求進(jìn)行重復檢測。

第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關(guān)技術(shù)標準和管理規定，在項目單位提交并網(wǎng)調試申請后15個(gè)工作日內，配合開(kāi)展光伏電站涉網(wǎng)設備和電力送出工程的并網(wǎng)調試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同。

第二十三條 電網(wǎng)企業(yè)應采取系統性技術(shù)措施，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調度技術(shù)體系，按照有關(guān)規定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行，保障光伏電站維持合理利用率。

第六章 運行監測與市場(chǎng)監督

第二十四條 省級能源主管部門(mén)在國家能源局指導下，加強光伏電站建設質(zhì)量監督管理及運行監管。國家能源局根據建設和運行的實(shí)際情況及時(shí)完善行業(yè)政策、規范和標準體系。

第二十五條 項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時(shí)組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送項目備案機關(guān)，抄送國家國家可再生能源信息管理中心。

第二十六條 國家能源局適時(shí)組織或者委托行業(yè)協(xié)會(huì )、有資質(zhì)的咨詢(xún)機構等，根據相關(guān)技術(shù)規定對通過(guò)竣工驗收并投產(chǎn)運行 1 年以上的重點(diǎn)光伏電站項目以及試點(diǎn)、示范項目的建設和運行情況進(jìn)行后評價(jià)，作為完善行業(yè)政策、規范和標準的重要依據。項目單位應按照評價(jià)報告對項目設施和運行管理進(jìn)行必要的改進(jìn)。

第二十七條 國家能源局依托國家可再生能源項目信息系統開(kāi)展項目全過(guò)程信息監測。省級能源主管部門(mén)應督促項目單位應按照有關(guān)要求，向國家可再生能源信息管理中心報送相關(guān)信息。

第二十八條 光伏電站建設運行過(guò)程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件，項目單位和有關(guān)參建單位應按相關(guān)規定和要求向上級主管單位、有關(guān)國家能源局派出機構以及相關(guān)地方政府電力管理等部門(mén)報告。

第二十九條 光伏電站的拆除、設備回收與再利用，應符合國家資源回收利用的相關(guān)政策，不得造成環(huán)境破壞與污染，鼓勵項目單位為設備回收與再利用創(chuàng )造便利條件。

第三十條 各省級能源主管部門(mén)可根據本辦法，制定適應本省(區市)實(shí)際的具體管理辦法。國家能源局派出機構根據本辦法，做好光伏電站公平接網(wǎng)、電力消納、及時(shí)足額結算等方面的監管。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。