屋頂光伏發(fā)電項目的建設，如今在各地如火如荼地進(jìn)行。然而據媒體報道，作為分布式光伏整縣推進(jìn)的試點(diǎn)城市，河南襄城縣卻對屋頂光伏的安裝，按下了暫停鍵。

數家代理商遞交的農村戶(hù)用光伏發(fā)電相關(guān)的備案文件，都堆積在縣供電局的辦公室里。他們沒(méi)有像往常一樣，迅速獲得備案已過(guò)的通知。包括農戶(hù)自己安裝光伏發(fā)電的申請表，也躺在辦公室里，遲遲未得到回復。

據悉，今年9月，襄城縣政府與國企豫能控股簽訂合作框架協(xié)議，明確襄城縣整縣推進(jìn)屋頂光伏資源交由豫能控股的子公司豫能公司。

襄城縣等地暫停屋頂光伏備案并不是偶然，從媒體的報道看，河南其他一些地方以及湖南、廣東等地，最近都發(fā)出暫緩屋頂光伏備案的通知。這些不約而同的決定，與當下屋頂光伏的亂象或有一定關(guān)系。

作為實(shí)現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興戰略的重要措施，屋頂光伏近幾年發(fā)展快速，為能源轉型作出重要貢獻。但在一些地方，屋頂光伏也存在一哄而上，良莠不齊等問(wèn)題，比如有些光伏廠(chǎng)商利用信息不對稱(chēng)忽悠農戶(hù)盲目上馬，所謂“光伏貸”扶不了貧，卻濟了富。一些小公司安裝的光伏設施存在安全隱患，后期維護也很難跟上。這種情況下，屋頂光伏亟需有序的規范。

然而，屋頂光伏有序發(fā)展，不代表可以不顧企業(yè)利益，一停了之。從法律上講，備案只是指向主管機關(guān)報告事由存案以備查考，不具備強制性，但襄城通過(guò)備案暫停光伏項目，這等于在履行把關(guān)和審查的權力，使得備案制倒退回“審批制”，與“放管服”改革的要求相悖。

至于通過(guò)暫停備案排斥民企，授予相關(guān)國企獨家開(kāi)發(fā)的權利，更涉嫌違法。按照反壟斷法的規定，具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于法律禁止壟斷行為。屋頂光伏無(wú)關(guān)國民經(jīng)濟命脈和國家安全，本應是一個(gè)自由競爭的行業(yè)，作為地方政府，無(wú)權厚此薄彼，剝奪民企參與的機會(huì )。

屋頂光伏需要有序發(fā)展，更需要尊重市場(chǎng)規律，不可傷害“公平競爭”。屋頂光伏產(chǎn)業(yè)出現的種種亂象，不能把責任簡(jiǎn)單歸咎于企業(yè)，這其中更多暴露出的是規則的不完善和監管的滯后。諸如部分屋頂光伏設施存在安全隱患、后期維護跟不上之類(lèi)的問(wèn)題，背后就是驗收等環(huán)節的形同虛設。而且，也不能因為個(gè)別企業(yè)的違規，把棍子同時(shí)打到其他合規企業(yè)的身上。

屋頂光伏的發(fā)展排斥民企，讓國企獨大，不僅涉嫌違法，對于屋頂光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也非常不利。許多民營(yíng)光伏企業(yè)在這個(gè)行業(yè)深耕多年，有著(zhù)豐富的建設和運營(yíng)經(jīng)驗。相比起來(lái)，一些國企則是行業(yè)的新兵。而且，如形成一家獨大的市場(chǎng)，則會(huì )導致農民失去選擇權，不利于他們的增收。比如在襄城縣，豫能公司和農戶(hù)的租賃協(xié)議中，每塊光伏板給付農戶(hù)的租金是30元/年，而市場(chǎng)上其他廠(chǎng)商給的租金已漲到40元以上。

對于屋頂光伏的發(fā)展，國家能源局之前明確提出了“五個(gè)不”，即“自愿不強制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”。目前出現的一些問(wèn)題明顯與國家法律和政策背道而馳，而且有與民爭利之嫌，理當盡快糾正。

令人欣喜的是，最近在多家媒體關(guān)注報道多地發(fā)出暫緩屋頂光伏備案的通知現象后，11月22日，河南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項目建設環(huán)境切實(shí)減輕企業(yè)負擔的通知》明確：各地要抓住今年底戶(hù)用光伏財政補貼政策窗口，對于符合條件的戶(hù)用光伏項目，會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)積極主動(dòng)做好服務(wù)，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開(kāi)展試點(diǎn)為由暫停、暫緩現有項目備案、電網(wǎng)接入等工作。也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產(chǎn)業(yè)上越位。