推動(dòng)可再生能源建筑規?；l(fā)展。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規?；瘧?，推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠(chǎng)房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%。推動(dòng)建筑可再生能源項目的創(chuàng )新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《上海市綠色建筑“十四五”規劃》的通知

滬建建材〔2021〕694號

各有關(guān)單位：

現將《上海市綠色建筑“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

2021年11月3日

上海市綠色建筑“十四五”規劃

一、“十三五”工作回顧

(一)總體情況

“十三五”時(shí)期，本市深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，秉持“協(xié)調、創(chuàng )新、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，堅持對標國際最高標準，不斷提升綠色建筑品質(zhì)和能級，穩步推進(jìn)建筑節能工作，取得顯著(zhù)的發(fā)展成效。綠色建筑規模和質(zhì)量大幅提升，綠色生態(tài)城區發(fā)展實(shí)現多點(diǎn)突破，公共建筑能耗監測平臺成為全國覆蓋公共建筑數量最多、覆蓋建筑面積最大的建筑能耗監測系統，“十三五”綠色建筑發(fā)展目標全面完成，走出高質(zhì)量的綠色建筑發(fā)展之路。

(二)主要成果

1. 綠色建筑要求納入建設管理，大力提升發(fā)展能級

“十三五”期間，本市明確所有新建建筑全面執行綠色建筑標準，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設，并將相關(guān)要求納入建設管理流程，健全了綠色建筑設計、審查、檢測、驗收系列標準規范，在土地供應、設計審查等階段對綠色建筑要求進(jìn)行嚴格把關(guān)，綠色建筑規模和質(zhì)量得到大幅提升。發(fā)布《上海市綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施方案》(滬建建材〔2020〕494號)，強化新一輪綠色建筑發(fā)展要求。截至2020年12月，本市通過(guò)綠色建筑施工圖專(zhuān)項審查并達到綠色建筑設計要求的建筑規模達到2.33億平方米;本市獲得綠色建筑評價(jià)標識項目總數達到874項，建筑面積合計8051萬(wàn)平方米，二星級以上占比超過(guò)80%。

2. 示范引領(lǐng)效應突出，推動(dòng)綠色設計向綠色運行延伸

為持續引導綠色建筑由設計向運行轉變，將獲得二星級及以上綠色建筑運行標識的項目納入上海市建筑節能和綠色建筑示范項目專(zhuān)項扶持范圍，提供專(zhuān)項財政資金扶持，并鼓勵各區配套相應比例的區級補貼資金。組織開(kāi)展綠色建筑運行維護管理能力系列培訓，并編制出版《上海市綠色建筑運行管理手冊》，全面提升建筑運行效能和維護管理水平。截至2020年12月，本市獲得綠色建筑運行標識的項目共49個(gè)，建筑面積合計591萬(wàn)平方米。全球最高綠色建筑——上海中心大廈和全國最大體量綠色建筑——國家會(huì )展中心(141萬(wàn)平方米)均順利獲得綠色建筑三星級運行標識，為超高層和大體量會(huì )展類(lèi)建筑的綠色實(shí)踐提供了樣板。“十三五”期間累計獲得全國綠色建筑創(chuàng )新獎19項，在2020年全國綠色創(chuàng )新示范項目中，上海獲獎項目約占六分之一。

3. 綠色生態(tài)城區發(fā)展多點(diǎn)突破，區域綠色發(fā)展成果初現

“十三五”期間，本市通過(guò)標準制定、政策引導和組織管理，全面推進(jìn)綠色生態(tài)城區創(chuàng )建，呈現出多點(diǎn)突破的態(tài)勢。為了科學(xué)引導綠色生態(tài)城區建設，本市在全國率先發(fā)布地方標準《綠色生態(tài)城區評價(jià)標準》(DG/TJ 08-2253-2018)，并出臺《關(guān)于推進(jìn)本市綠色生態(tài)城區建設指導意見(jiàn)的通知》(滬府辦規〔2018〕24號)等文件。積極創(chuàng )新區域推廣模式，發(fā)布《崇明區綠色建筑管理辦法》，出臺《崇明世界級生態(tài)島綠色生態(tài)城區規劃建設導則》，以綠色生態(tài)城區建設統籌海綿城市、綜合管廊、綠色基礎設施等建設要求，為崇明生態(tài)島建設提供“一籃子”綠色生態(tài)實(shí)施策略。截至2020年12月，全市成功創(chuàng )建和通過(guò)評審的綠色生態(tài)城區示范試點(diǎn)項目共有11個(gè)，用地規模共有31.4平方公里。其中，虹橋商務(wù)區核心區獲得全國首個(gè)“綠色生態(tài)城區實(shí)施運管三星級標識”認證，普陀桃浦智創(chuàng )城、寶山新顧城、浦東前灘成為本市首批獲得“上海綠色生態(tài)城區試點(diǎn)”稱(chēng)號的綠色生態(tài)城區。

4.建筑節能標準全面執行，新建建筑能效水平不斷提升

“十三五”期間，本市全面推進(jìn)建筑節能標準規范在設計和施工中的貫徹執行，提升新建建筑能效水平。截至2020年12月，上海市累計節能建筑面積達到6.52億平方米，設計與竣工驗收階段的建筑節能標準執行率均達到100%。主動(dòng)對接國際先進(jìn)建筑節能理念，開(kāi)展超低能耗建筑專(zhuān)項研究，組織編制和發(fā)布了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導則(試行)》，并將超低能耗建筑納入上海市建筑節能和綠色建筑示范項目專(zhuān)項扶持范圍?？稍偕茉唇ㄖ皿w系更加健全，組織編制了《可再生能源系統建筑應用運行維護技術(shù)規程》、《民用建筑可再生能源綜合利用核算標準》等規范文件，進(jìn)一步鞏固和完善了可再生能源建筑應用的工作制度和技術(shù)支撐體系。截至2020年12月，本市“十三五”期間新增可再生能源建筑應用面積約1713萬(wàn)平方米，應用類(lèi)型涉及太陽(yáng)能光伏發(fā)電建筑應用技術(shù)、太陽(yáng)能熱水建筑一體化技術(shù)和淺層地熱能利用技術(shù)等多項適合本市實(shí)際情況的可再生能源建筑應用技術(shù)。

5.既有建筑能效提升穩步推進(jìn)，綠色更新機制與模式不斷豐富

“十三五”期間，本市成功申報公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，堅持以示范建設為引領(lǐng)，持續穩步推進(jìn)既有建筑能效提升工作。依托本市“1+17+1”大型公共建筑能耗監測平臺，開(kāi)展能耗統計、能源審計、能效公示工作，并將超大型公共建筑、節約型醫院、節約型校園納入公共建筑能效提升工作重點(diǎn)，為既有建筑的能效提升提供保障。積極推進(jìn)居住建筑節能改造，出臺《上海市既有居住建筑節能改造技術(shù)目錄》，完善既有居住建筑節能改造技術(shù)體系。開(kāi)展上海市既有建筑綠色更新評定工作，積極探索本市既有建筑綠色更新改造實(shí)施路徑。完善建筑運行合理用能指南體系，組織編制《上海市既有公共建筑調適導則》，引導建筑調適發(fā)展。截至2020年12月，本市“十三五”期間累計完成公共建筑節能改造1270萬(wàn)平方米，能源審計1378項(其中包括50幢超大型公共建筑)、能效公示1031棟，累計創(chuàng )建79個(gè)上海市既有建筑綠色化改造示范工程，產(chǎn)生了良好的社會(huì )效應。

6.能耗監測規模與服務(wù)持續拓展，建筑用能監管體系不斷完善

“十三五”期間，通過(guò)市、區兩級建筑能耗監測平臺的深度融合及協(xié)同發(fā)展，本市新建和既有公共建筑能耗在線(xiàn)監測范圍持續擴大，監測平臺功能不斷深化、服務(wù)類(lèi)型進(jìn)一步延伸。依托建筑能耗監測平臺，組織開(kāi)展能耗統計、能源審計和能效公示等相關(guān)工作，編制不同類(lèi)型建筑合理用能指南，每年組織發(fā)布的《上海市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測及分析報告》，已成為重要的行業(yè)參考指引。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)本市建筑能耗監測系統市級平臺樓宇納入分平臺管理的通知》，完成354幢直傳樓宇下放，形成既有公共建筑能耗監測屬地化管理格局。截至2020年12月，本市納入能耗監測平臺的公共建筑面積累計達到9208萬(wàn)平方米，共2017棟，其中“十三五”期間完成3488.4萬(wàn)平方米。該平臺已成為全國覆蓋公共建筑數量最多、覆蓋建筑面積最大、運行最穩定的建筑能耗監測系統。在應對新冠疫情中，本市建筑能耗監測平臺利用大數據技術(shù)，迅速判斷本市公共建筑能耗使用情況和樓宇用戶(hù)復工情況，實(shí)現能耗監測平臺對城市安全運行管理提供數據支撐。

(三)主要經(jīng)驗

堅持標準引領(lǐng)。編制、發(fā)布和實(shí)施多部有關(guān)綠色建筑、綠色生態(tài)城區、超低能耗建筑、既有建筑改造等的地方性標準規范，覆蓋建筑設計、施工、驗收和運營(yíng)的各個(gè)階段，大力推進(jìn)綠色建筑相關(guān)團體標準編制工作，構建了完備且具有上海特色的綠色建筑標準體系，為綠色節能目標的實(shí)現提供了重要保障。

依托試點(diǎn)示范。出臺《上海市建筑節能和綠色建筑示范項目專(zhuān)項扶持辦法》、《上海市綠色生態(tài)城區試點(diǎn)和示范項目申報指南》等政策，創(chuàng )建了一批綠色建筑、綠色生態(tài)城區、既有建筑改造的示范項目，并借助其引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面有力推動(dòng)了綠色建筑運行管理、綠色生態(tài)城區建設、既有建筑能效提升等工作的開(kāi)展。

重視前沿研究。依托眾多科研主體，圍繞綠色建筑管理及后評估、超低能耗建筑、室內空氣質(zhì)量提升、綠色施工等研發(fā)方向，開(kāi)展了多項科技攻關(guān)項目，研發(fā)和推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品，為本市綠色建筑高質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展保駕護航。

(四)存在問(wèn)題

1.綠色建筑與綠色生態(tài)城區發(fā)展的全過(guò)程體系有待完善

“十三五”期間，本市獲得綠色建筑運行標識的項目數量及面積均有大幅提升，但在綠色建筑項目中的比重仍然偏低。綠色建筑監管制度對驗收和運營(yíng)等后端工作的引導和規范效力仍需加強，用戶(hù)對綠色建筑技術(shù)的感知度與獲得感不高。綠色生態(tài)城區在建設落實(shí)環(huán)節面臨挑戰，需要進(jìn)一步完善協(xié)調、監督、動(dòng)態(tài)更新等機制。此外，綠色生態(tài)城區建設還需與本市以存量為主的建設特征相匹配，進(jìn)一步加強對既有城區綠色更新的發(fā)展力度。

2.建筑節能水平提升與用能限額體系建設尚未形成閉環(huán)

“十三五”期間，本市通過(guò)編制多部合理用能指南，初步建立了建筑運行側的用能限額引導體系，但尚未打通用能限額管理從設計到運營(yíng)的全過(guò)程環(huán)節，設計和運營(yíng)階段在能耗絕對強度控制方面仍有脫節。結合本市建筑能效水平提升工作，以新建建筑節能設計標準的修訂、超低能耗建筑示范應用等工作為契機，將建筑設計用能限額納入標準和管理體系，是本市建筑節能工作面臨的重要課題。

3.建筑能耗監測平臺建設與服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升

依托市區級能耗監測平臺，本市已建立起較為完善的既有公共建筑節能監管體系，但從后期運行情況來(lái)看，各區級平臺的運維管理狀況存在一定差異，需要開(kāi)展持續性工作來(lái)提升監測平臺的服務(wù)能力。當前能耗監測平臺數據主要用于宏觀(guān)層面的能耗分析、對標、公示和基準制定等工作，如何創(chuàng )新工作機制和模式，從更深層次挖掘能耗數據的價(jià)值，有效服務(wù)樓宇側的節能運營(yíng)，是“十四五”期間需要重點(diǎn)研究和解決的問(wèn)題。

二、“十四五”面臨形勢

(一)理念升級：“以人民為中心”成為綠色建筑核心理念

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新版綠色建筑評價(jià)標準立足新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾轉化的現實(shí)背景，基于“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面升級了綠色建筑的理論內涵和標準體系。建設與自然環(huán)境和諧共生的綠色建筑，提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居的生活工作空間，滿(mǎn)足人民對美好生活的需要，將是“十四五”期間綠色建筑發(fā)展的主旋律。

(二)達峰引領(lǐng)：“碳排放達峰”需要持續推進(jìn)建筑節能減排

從國際形勢來(lái)看，應對全球氣候變暖的節能減排壓力持續增加，發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效已成為各國的普遍選擇;從國內行動(dòng)來(lái)看，我國已提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，需要持續性開(kāi)展建筑節能工作降低能源消費總量和強度?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。作為城市建設領(lǐng)域踐行綠色發(fā)展理念的載體，推進(jìn)綠色建筑和綠色生態(tài)城區建設既是滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)生活需求的重要途徑，也是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，更是節約資源與保護環(huán)境的重要保障。

(三)發(fā)展驅動(dòng)：“區域一體化”要求打造綠色創(chuàng )新發(fā)展新高地

新時(shí)代背景下，長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展上升為國家戰略，要求上海發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造綠色創(chuàng )新發(fā)展新高地，利用區域輻射效應推廣綠色生態(tài)理念?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規劃(2017-2035年)》提出建設生態(tài)之城的目標愿景，五個(gè)新城、上海自貿試驗區臨港新片區、上海虹橋商務(wù)區等重點(diǎn)區域將綠色生態(tài)引領(lǐng)作為發(fā)展方向，這些舉措均為本市綠色建筑的發(fā)展注入了強勁的內部動(dòng)力。作為高密度的超大型城市，上海已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，需要在守住人口規模、建設用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全底線(xiàn)的前提下，注重空間利用的集約緊湊、功能復合和低碳高效，不斷與歷史文化風(fēng)貌保護和城市更新等工作的開(kāi)展相融合，探索可持續發(fā)展的新模式。

三、“十四五”總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神以及上海十一屆市委九次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)“以人民為中心”的新時(shí)期綠色建筑核心發(fā)展思想，以提升人民群眾對高品質(zhì)生活的獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，遵循城市發(fā)展規律，聚焦區域自身特點(diǎn)，促進(jìn)綠色建筑提質(zhì)增效，營(yíng)造健康、智慧的城市環(huán)境，持續優(yōu)化宜居宜業(yè)的城市格局，提升城市軟實(shí)力，助力“創(chuàng )新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設。

(二)基本原則

堅持以人為本。針對后疫情時(shí)期人民群眾對美好居住環(huán)境的需求，升級綠色建筑理念與體系，提高建筑健康性、舒適性、功能性，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，切實(shí)改善居住生活品質(zhì)。

堅持質(zhì)量導向。緊密?chē)@高質(zhì)量發(fā)展要求，把握綠色建筑與建筑節能高質(zhì)量發(fā)展的要素特征，從技術(shù)體系、規范標準、政策機制、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，提升綠色建筑全過(guò)程、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

堅持突出重點(diǎn)。在新建民用建筑全面實(shí)施綠色建筑標準的基礎上，著(zhù)力建立綠色建筑的落地實(shí)施與運營(yíng)效果保障機制，積極推進(jìn)設計用能限額體系建設，構建用能限額管理的閉環(huán)體系。

堅持協(xié)同發(fā)展。結合五個(gè)新城、臨港自貿區新片區、長(cháng)三角一體化示范區等重點(diǎn)發(fā)展戰略，以區域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色生態(tài)理念;存量與增量相結合，統籌協(xié)調推進(jìn)新建建筑與既有建筑的綠色化。

堅持國際視野。充分借鑒融合國際先進(jìn)綠色生態(tài)理念，將上海打造為國際綠色生態(tài)發(fā)展高地，不斷提升本市綠色建筑發(fā)展的國際影響力，助推上海向卓越的全球城市邁進(jìn)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。緊密?chē)@“生態(tài)之城”的規劃定位，加強綠色建筑與建筑節能領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，探索5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng )新模式，構建以市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系。

(三)發(fā)展目標

以推進(jìn)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為目標，全面升級綠色建筑理念與體系，不斷提升建筑性能和用戶(hù)感知度，并以長(cháng)三角區域一體化發(fā)展為契機，發(fā)揮上海在綠色建筑與綠色生態(tài)城區領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用。通過(guò)設計、施工與運行的全過(guò)程管理，結合新建建筑、既有建筑的多維推進(jìn)，以設計用能限額體系建設、超低能耗建筑推廣等工作為重要抓手，實(shí)現以降低實(shí)際能耗為導向的實(shí)效節能。

1.綠色建筑與生態(tài)城區高質(zhì)量發(fā)展

(1)新建民用建筑應當按照綠色建筑基本級及以上標準建設。其中，國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項目應當按照綠色建筑二星級及以上標準建設。超高層建筑和五個(gè)新城內新建大型公共建筑執行三星級綠色建筑標準。綠色生態(tài)城區內，綠色建筑星級應當符合該城區綠色生態(tài)專(zhuān)業(yè)規劃的要求。

(2)完善綠色建筑的全過(guò)程監管體系，將綠色建筑專(zhuān)項內容納入新建民用建筑驗收范圍，研究探索綠色建筑交付使用機制。

(3)全面推進(jìn)綠色生態(tài)城區試點(diǎn)項目落地與經(jīng)驗推廣，至2025年創(chuàng )建綠色生態(tài)城區項目25項以上，其中更新城區5項以上;至2025年力爭建成2個(gè)綠色生態(tài)城區示范項目。

2.建筑能效水平持續提升

(1)實(shí)施城鄉建設碳達峰行動(dòng)，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬(wàn)噸左右。

(2)形成適合本市地域特征的超低能耗建筑技術(shù)與標準體系，累計落實(shí)超低能耗建筑示范項目500萬(wàn)平方米以上。

(3)建立建筑可再生能源綜合利用量核算管理體系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠(chǎng)房全部使用一種或多種可再生能源。推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏。

(4)完成既有建筑節能改造面積2000萬(wàn)平方米以上，建設一批既有建筑綠色化改造示范工程。

3.建筑用能監管服務(wù)升級

深化本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺運行實(shí)踐和數據應用，提升城市精細化管理服務(wù)水平，到2025年末納入市級平臺監測的公共建筑面積達到1億平方米以上。

四、“十四五”重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面升級綠色建筑制度與理念

推動(dòng)綠色建筑管理法治化。通過(guò)《上海市綠色建筑管理辦法》的制定與實(shí)施，將綠色建筑管理要求和推進(jìn)機制納入法治化軌道。要求新建民用建筑應當按照綠色建筑基本級及以上標準建設。其中，國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項目應當按照綠色建筑二星級及以上標準建設，超高層建筑和五個(gè)新城內新建大型公共建筑執行三星級綠色建筑標準。根據新時(shí)代綠色建筑發(fā)展要求，聚焦綠色建筑全過(guò)程監管、全生命期和全產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋建筑節能、裝配式建筑、全裝修住宅、綠色建材等行業(yè)轉型升級熱點(diǎn)內容，并從為民立法的角度提出綠色建筑信息公示、室內環(huán)境污染控制等制度措施。

升級綠色建筑核心理念。全面貫徹“以人民為中心”的核心理念，基于新的綠色建筑評價(jià)標準體系和上海地方特點(diǎn)，修訂《公共建筑綠色設計標準》、《住宅建筑綠色設計標準》、《上海市綠色建筑工程設計文件編制深度規定》、《上海市公共建筑綠色設計施工圖設計文件審查要點(diǎn)》、《上海市住宅建筑綠色設計施工圖設計文件審查要點(diǎn)》、《綠色建筑工程驗收標準》等設計、審查、驗收系列標準規范。建立綠色住宅使用者監督機制，研究制定《綠色住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收表》，將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標納入分戶(hù)驗收管理。引導開(kāi)發(fā)建設單位在新建住宅交付使用時(shí)，在住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量等相關(guān)內容。

提升綠色建筑全過(guò)程管理。將綠色建筑相關(guān)要求納入建設管理流程，在土地供應、設計審查等環(huán)節對綠色建筑要求進(jìn)行嚴格把關(guān)。全面推進(jìn)綠色建筑專(zhuān)項驗收替代節能專(zhuān)項驗收，將綠色建筑的監管重點(diǎn)延伸到建設落實(shí)層面，強化綠色建筑的閉環(huán)管理。著(zhù)眼于建筑全壽命期綠色發(fā)展，強化綠色建筑運行，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)綠色建筑運行的激勵機制，編制綠色建筑運行管理相關(guān)標準規范，開(kāi)展綠色建筑運行管理能力培訓，引導綠色建筑提升運行質(zhì)量，發(fā)揮運行實(shí)效。

提高綠色住宅健康性能。結合常態(tài)化疫情防控實(shí)際，圍繞“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，完善實(shí)施住宅相關(guān)設計標準，明確住宅室內隔聲、空氣、水質(zhì)等健康性能設計要求，增強住宅防疫設計韌性，嚴格管理竣工驗收，推進(jìn)住宅健康性能指標公示，提升建筑視覺(jué)和心理舒適性。結合本市綠色建筑和建筑節能示范項目，以及綠色生態(tài)城區創(chuàng )建工作，推動(dòng)住宅綠色健康性能示范實(shí)踐，強化綠色健康技術(shù)應用。

(二)持續推進(jìn)城市區域綠色發(fā)展

擴大區域綠色生態(tài)輻射范圍。在“十三五”綠色生態(tài)城區實(shí)踐與儲備基礎上，對綠色生態(tài)城區的規劃建設經(jīng)驗進(jìn)行梳理、總結與推廣，著(zhù)力培育一批可復制、可推廣、有特色的綠色生態(tài)城區，修訂綠色生態(tài)城區評價(jià)標準。結合上海市城市發(fā)展總體規劃，對大量尚待開(kāi)發(fā)的新建城區，積極引導創(chuàng )建綠色生態(tài)城區，擴大綠色生態(tài)城區輻射范圍。主動(dòng)服務(wù)國家戰略，探索綠色生態(tài)城區發(fā)展的區域協(xié)同機制，引導五個(gè)新城、上海自貿試驗區臨港新片區、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、虹橋商務(wù)區等重點(diǎn)發(fā)展區域高質(zhì)量實(shí)施綠色生態(tài)理念，為新片區和一體化發(fā)展示范區的高水平建設提供保障。

完善綠色生態(tài)城區建設監管機制。針對綠色生態(tài)城區在建設層面的落實(shí)，探索建立綠色生態(tài)城區試點(diǎn)項目建設落實(shí)情況的監管機制，將綠色生態(tài)專(zhuān)業(yè)規劃納入項目審批、評估評審、建設管理、竣工驗收等環(huán)節，各區、管委會(huì )相關(guān)主管部門(mén)完善綠色生態(tài)指標審查機制。建立建設管理與規劃資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調機制，保障綠色生態(tài)專(zhuān)業(yè)規劃指標落地。加強各專(zhuān)項規劃的落實(shí)保障機制，重點(diǎn)對綠色生態(tài)城區建設期、運營(yíng)期的實(shí)施主體、管理主體做進(jìn)一步明確，研究提出建設期與運營(yíng)期的有效管控措施、獎懲措施，進(jìn)一步完善綠色生態(tài)城區的建設與運營(yíng)管理政策。對獲批的綠色生態(tài)城區試點(diǎn)項目進(jìn)行過(guò)程管理，推進(jìn)試點(diǎn)項目的落實(shí)，至2025年力爭建成2個(gè)綠色生態(tài)城區示范項目。

推進(jìn)既有城區綠色更新。結合上海市量大面廣的既有城區改造工作，以舊區改造、工業(yè)用地轉型、城中村改造為契機，探索不同類(lèi)型既有城區的綠色生態(tài)更新模式、實(shí)施策略和管理機制，創(chuàng )建更新城區試點(diǎn)示范，總結推廣更新城區的相關(guān)建設經(jīng)驗，完善既有城區實(shí)施綠色生態(tài)更新的評價(jià)標準體系，以點(diǎn)帶面推進(jìn)本市綠色生態(tài)更新城區建設，至2025年創(chuàng )建5個(gè)綠色更新城區示范。

(三)切實(shí)推動(dòng)新建建筑實(shí)效節能

推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。制定本市民用建筑碳達峰行動(dòng)方案，至2025年本市建筑領(lǐng)域碳排放量控制在4500萬(wàn)噸左右。推動(dòng)建立建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉型，在保障城市建設高質(zhì)量發(fā)展和市民高品質(zhì)生活空間的前提下，實(shí)施新建建筑節能降碳設計、既有建筑能效提升、可再生能源規?；瘧玫戎攸c(diǎn)舉措，建立建筑碳排放相關(guān)標準體系，探索建筑領(lǐng)域碳交易的市場(chǎng)機制，推動(dòng)建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度建立與技術(shù)創(chuàng )新。

建立建筑設計用能限額體系。對標國際先進(jìn)水平，立足上海市建筑節能現狀與提升發(fā)展需求，聚焦建筑用能限額設計，基于技術(shù)發(fā)展水平和建筑用能需求，開(kāi)展居住建筑和公共建筑設計用能限額研究，因地制宜地編制形成居住建筑和公共建筑用能限額設計相關(guān)標準，至“十四五”末新建建筑全面實(shí)施建筑用能和碳排放限額設計標準，推動(dòng)建筑節能設計從“相對節能”走向“用能限額”形式的實(shí)效節能。形成建筑用能限額設計工作推進(jìn)的配套機制，開(kāi)發(fā)建筑設計用能限額標準化計算工具，為民用建筑用能限額設計提供工具保障。制定與用能限額設計體系相適應的設計審查、質(zhì)量驗收、能效測評等環(huán)節控制要求，保障用能限額設計工作的落實(shí)。開(kāi)展基于用能限額目標的民用建筑性能化設計新方法研究，形成用能限額設計體系相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，做好建筑節能設計的技術(shù)支撐工作。

推廣應用超低能耗建筑。結合上海氣候特征與城市建筑特點(diǎn)，開(kāi)展超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，建立適應上海地區應用特征的超低能耗建筑技術(shù)標準、導則和圖集等標準體系，為本市推進(jìn)超低能建筑的有序發(fā)展提供標準保障。將超低能耗建筑推廣納入各區建筑節能工作的考核評價(jià)體系，引導在綠色生態(tài)城區、低碳實(shí)踐區等綠色發(fā)展重點(diǎn)區域土地出讓階段明確超低能耗建筑應用要求，十四五期間累計落實(shí)超低能耗建筑示范項目不少于500萬(wàn)平方米，五個(gè)新城各開(kāi)展一項超低能耗建筑集中示范區建設。結合本市禁限材料工作的推進(jìn)方向，引導與裝配式建筑融合的超低能耗建筑外墻保溫、高性能外窗等應用方式，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新，培育形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。啟動(dòng)近零能耗建筑和零碳建筑技術(shù)體系研究，提出本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施和實(shí)施路徑。

推動(dòng)可再生能源建筑規?；l(fā)展。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標準體系，量化各類(lèi)建筑的可再生能源應用要求，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠(chǎng)房全部使用一種或多種可再生能源，并建立配套的設計與驗收管理體系。加強可再生能源建筑應用項目的建設管理，確保項目在設計、施工和驗收環(huán)節落實(shí)可再生能源量化應用要求。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式。加快部署“光伏+”可再生能源建筑規?；瘧?，推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠(chǎng)房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%。推動(dòng)建筑可再生能源項目的創(chuàng )新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。

推廣應用綠色高效制冷產(chǎn)品。落實(shí)國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色高效制冷行動(dòng)方案》，在建筑節能設計標準中大幅度提高制冷產(chǎn)品能效水平要求，淘汰低效制冷產(chǎn)品。完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購支持力度。在工程項目招投標中，鼓勵招標人把綠色、能效指標作為重要的條件納入產(chǎn)品綜合評標標準，提升綠色、能效等指標權重。

(四)大力引導既有建筑綠色更新

協(xié)同推進(jìn)既有建筑節能改造。結合本市老城區升級改造、優(yōu)化中心城區功能格局等專(zhuān)項工作，形成既有建筑節能改造與城市更新工作的協(xié)同機制與推行模式，將既有建筑節能改造納入城市更新實(shí)施方案。分解既有建筑節能改造任務(wù)，推進(jìn)各區開(kāi)展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市節能改造，并將超大型公共建筑、節約型醫院、節約型校園、節約型機關(guān)、綠色數據中心納入公共建筑能效提升工作重點(diǎn)予以推進(jìn)，全面提升建筑功能，改善城市環(huán)境，提高綠色生態(tài)品質(zhì)，激發(fā)城市發(fā)展活力。“十四五”期間引導完成2000萬(wàn)平方米以上的既有建筑節能改造示范項目。

完善既有建筑綠色化改造推進(jìn)體系?？偨Y既有建筑綠色更新改造示范工作經(jīng)驗，完善既有建筑綠色改造的技術(shù)標準體系，形成常態(tài)化的既有建筑綠色改造評價(jià)機制。推動(dòng)政府投資的公共建筑帶頭進(jìn)行綠色化改造。逐步引導和推動(dòng)綠色低碳社區、綠色零碳社區的建設，踐行低碳生活理念，提升社區環(huán)境友好程度以及居民生活質(zhì)量滿(mǎn)意度，探索城市與社區等不同尺度下的綠色更新機制。

引導既有建筑能效提升新機制。逐步建立建筑運行能耗的限額管理機制，加快推動(dòng)建筑運行階段能耗和碳排放限額標準編制。建立本市公共建筑能耗對標與公示管理制度，持續推進(jìn)既有公共建筑能源審計，逐步分類(lèi)推動(dòng)發(fā)布各類(lèi)型公共建筑能耗和碳排放排行榜，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機制。引導市場(chǎng)化的節能改造服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展，完善合同能源管理機制，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權交易機制和綠色金融政策。鼓勵高效機房應用和發(fā)展，建立高效機房的技術(shù)引導體系，帶動(dòng)既有公共建筑空調分系統能效的有序提升。探索能源托管服務(wù)模式，通過(guò)更高專(zhuān)業(yè)度的能源管理團隊提升既有建筑能效。建立建筑調適的標準和建設管理體系，完善公共建筑的建筑調適環(huán)節、流程，推進(jìn)建筑調適的普及應用，“十四五”期間力爭引導完成50萬(wàn)平方米以上的建筑調適示范項目。

(五)深入拓展建筑用能監管服務(wù)

健全建筑節能監管法律法規。進(jìn)一步制定和完善本市公共建筑能耗監測系統建設和運維管理方面的政策和制度，建立和實(shí)施能耗監測系統實(shí)際運行效果考核評估機制，強化對能耗監測系統的運行管理。保障能耗監測平臺建設專(zhuān)項財政預算，并積極引導社會(huì )資金參與能耗監測平臺的建設。從政策、管理措施以及資金來(lái)源等方面保證能耗監測平臺的擴容建設、運行和維護等相關(guān)工作得到持續有效地開(kāi)展。

拓展能耗監測平臺內容與范圍。依托本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對接現有市建管平臺等相關(guān)數據資源，升級建設本市建筑碳排放智慧監管平臺。積極推進(jìn)建筑全能源品種消耗數據的接入工作，在用電量監測之外，逐步將建筑用水量、用氣量、供冷供熱量等納入監管;完善建筑基礎信息、綠色建筑與建筑節能信息的采集要求，明晰能耗數據邊界，提升能耗數據分析價(jià)值。對新建建筑能耗監測系統的設計與施工以及既有建筑能耗監測系統的引入、設計、改造與施工進(jìn)行嚴格監管。進(jìn)一步擴大能耗監測平臺的監管規模，到2025年末納入市級平臺監測的公共建筑面積不少于1億平方米。

深化建筑能耗數據應用與服務(wù)。積極開(kāi)展用戶(hù)需求調研工作，提出進(jìn)一步發(fā)揮平臺價(jià)值和數據作用的頂層設計和升級規劃以及加強需求側電力負荷精細化管理的實(shí)施路徑，擴大平臺數據的應用范圍。持續推進(jìn)能耗監測平臺的功能提升，逐步引入和加強能耗的診斷分析功能，滿(mǎn)足監管方和用戶(hù)側的功能需求。通過(guò)對平臺數據價(jià)值的深度挖掘，實(shí)現對上海市建筑能源環(huán)境實(shí)時(shí)狀況追蹤、建筑能耗對標與能效公示、經(jīng)濟活躍程度趨勢分析、公共建筑運行健康水平評價(jià)預警等功能的升級提升。

(六)加強科技創(chuàng )新與綠色產(chǎn)業(yè)引導

加強建設科技創(chuàng )新融合。以數字化為導向，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新興方向的新技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng )新發(fā)展。在建筑節能運維管理、建筑智能化系統建設、綠色建筑性能感知等方面，研究探索5G、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應用場(chǎng)景，形成示范性工程?；?G技術(shù)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)支撐的智能建筑技術(shù)，實(shí)現建筑設施和設備的節能運行與智能化管理。利用大數據和云平臺技術(shù)進(jìn)一步拓展建筑能耗監測平臺的監測范圍和服務(wù)功能，實(shí)現建筑的可視化監測和信息化管理。研究和開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)和大數據的建筑用能系統運行監測評估技術(shù)及其應用示范，推動(dòng)建筑與城市的智慧化發(fā)展。

加快綠色建材產(chǎn)品推廣應用。在前期綠色建材評價(jià)基礎上，加快推進(jìn)綠色建材推廣應用，建立綠色建材產(chǎn)品采信機制，推動(dòng)建材質(zhì)量提升。鼓勵政府投資工程率先采用綠色建材，政府(國企)投資綠色建筑項目、綠色生態(tài)城區內建設項目應在預拌混凝土材料方面全面使用綠色建材。逐步擴大綠色建材應用類(lèi)別和應用比例，大力發(fā)展新型綠色建材，并將綠色建材產(chǎn)品應用情況納入各區推進(jìn)綠色發(fā)展工作的評價(jià)考核范疇。

增強產(chǎn)業(yè)引導與支撐。圍繞建筑健康性能提升、超低能耗建筑、建筑智慧運維等領(lǐng)域，引導綠色節能支撐產(chǎn)品應用與發(fā)展。推廣新型環(huán)保建材、高性能門(mén)窗、保溫結構一體化部品、工業(yè)化內裝、外遮陽(yáng)產(chǎn)品、高效全熱回收裝置、高效空氣凈化設備、高效制冷設備、智能家居等產(chǎn)品和系統。促進(jìn)綠色建筑與建筑節能相關(guān)的咨詢(xún)、科研、規劃、設計、施工、檢測、評價(jià)、運維等企業(yè)和機構的發(fā)展。

五、保障措施

(一)加強組織協(xié)調，落實(shí)責任考核

健全協(xié)同管理機制，創(chuàng )新工作方法，協(xié)調參與本市建筑節能和綠色建筑建設的各級主管部門(mén)合理分工，形成工作合力，共同推進(jìn)相關(guān)工作有序開(kāi)展。強化對土地出讓、規劃審批、設計審查、施工管理、竣工驗收和運營(yíng)管理等環(huán)節涉及的各有關(guān)部門(mén)的協(xié)同管控。落實(shí)建筑節能工作任務(wù)目標分解與責任考核，并對工作成果進(jìn)行年度公示。

(二)健全政策法規，完善保障機制

落實(shí)《上海市綠色建筑管理辦法》，將綠色建筑專(zhuān)項內容納入新建民用建筑驗收范圍，對竣工驗收報告中缺少綠色建筑專(zhuān)項內容的不予綜合驗收。推進(jìn)實(shí)施《上海市建筑節能和綠色建筑示范項目專(zhuān)項扶持辦法》(滬住建規范聯(lián)〔2020〕2號)，落實(shí)對綠色建筑運行標識項目、超低能耗建筑示范項目、既有建筑節能改造示范項目的財政支持，適時(shí)組織開(kāi)展示范項目的總結展示和提升，實(shí)現示范效應最大化。

(三)完善標準體系，落實(shí)標準實(shí)施

立足本市綠色發(fā)展目標，聚焦新時(shí)期建筑節能與綠色建筑發(fā)展需求，開(kāi)展具有前瞻性的地方標準研究，同時(shí)積極培育和發(fā)展團體標準，圍繞綠色生態(tài)城區、建筑用能限額、超低能耗建筑、外墻保溫一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)開(kāi)展設計、施工、驗收、檢測、評價(jià)和改造等方面的標準編制和修訂工作。

(四)發(fā)揮市場(chǎng)效應，創(chuàng )新運作機制

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極創(chuàng )新節能與綠色建筑市場(chǎng)運作機制，積極探索綠色節能市場(chǎng)化服務(wù)模式，引導建筑調適、建筑用能托管、合同能源管理等市場(chǎng)化節能服務(wù)模式的發(fā)展，并不斷提高服務(wù)水平。推進(jìn)以綠色金融手段支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的新模式，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機制和建筑領(lǐng)域的碳排放權交易機制。積極搭建和完善市場(chǎng)服務(wù)平臺，實(shí)現節能和綠色建筑產(chǎn)業(yè)與金融機構、第三方服務(wù)機構的資金和技術(shù)連接，培育綠色建筑的市場(chǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)加強宣傳培訓，倡導全民參與

結合“節能宣傳周”、“全國低碳日”、“全民節水行動(dòng)”等活動(dòng)，開(kāi)展建筑節能與綠色建筑宣傳工作，倡導綠色的生活方式及消費理念，并鼓勵全民參與，進(jìn)一步加深和提高全社會(huì )對綠色建筑的認識、感知和支持。加強對建筑節能與綠色建筑相關(guān)技術(shù)及管理人員的培訓，提升行業(yè)從業(yè)人員的整體技術(shù)能力;鼓勵開(kāi)展從業(yè)人員的繼續教育工作，培養一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才。