2016年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量合計達3071億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電量的5.13%；在全國15個(gè)省區，新能源成為第二大電源，部分省區新能源裝機比重超過(guò)30%。

秦紅三從四個(gè)方面分析了當前新能源產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的發(fā)展問(wèn)題。

首先，面對新能源持續快速增長(cháng)，電網(wǎng)企業(yè)多措并舉，積極支持新能源發(fā)展，但部分區域新能源井噴式增長(cháng)，帶來(lái)的電網(wǎng)安全風(fēng)險和并網(wǎng)消納矛盾日益突出，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題已成為新能源發(fā)展的主要矛盾。

其次，大規模新能源接入，加劇電網(wǎng)調峰壓力，配套電網(wǎng)工程建設難度較大，全省電網(wǎng)調峰容量十分緊張。同時(shí)，高比例風(fēng)電、光伏發(fā)電接入電網(wǎng)后電網(wǎng)運行控制更加困難，特別是大量分布式電源項目接入配電網(wǎng)后，配電網(wǎng)由單端電源變?yōu)槎喽穗娫?，形態(tài)上發(fā)生根本性轉變，受目前的裝備和技術(shù)水平限制，難以實(shí)現實(shí)時(shí)監控和安全調度，極易造成電器設備損壞和人身安全事故。此外，目前光伏、風(fēng)電等項目數量眾多，且分屬不同建設業(yè)主，地方政府層面缺乏統一的整體布局規劃和進(jìn)度協(xié)調，部分地區利用光伏扶貧政策集中建設村級和戶(hù)用光伏電站，建設周期短，給配套電網(wǎng)工程建設帶來(lái)較大難度。

再者，新能源與常規能源統籌協(xié)調發(fā)展的矛盾日益突出，市場(chǎng)化機制缺失。隨著(zhù)新能源的大規模并網(wǎng)，增加了常規火電機組調峰啟停次數以及調峰頻度和深度，同時(shí)也增加了火電機組運行成本。目前，單臺容量60萬(wàn)千瓦火電機組啟停一次的成本近100萬(wàn)元。當前，我國還缺乏完善的新能源調峰輔助服務(wù)補償機制，常規火電機組缺乏調峰的意愿，調峰積極性不強，難以為新能源讓出更多的消納空間。

同時(shí)，市場(chǎng)無(wú)序競爭導致投資盲目性加大，新能源投資收益存在較大不確定性，不利于行業(yè)的持續健康發(fā)展。當前，光伏組件成本較2016年初降幅超過(guò)20%。在當前電價(jià)水平下，光伏電站投資收益較高，大量社會(huì )資本不斷涌入光伏等新能源投資領(lǐng)域，有可能引發(fā)無(wú)序競爭。據報道，國家用于補貼的可再生能源電價(jià)附加資金存在550—600億元的缺口。一旦國家規模指標和電價(jià)補貼等宏觀(guān)政策收緊，大量的“先建先得”電站可能無(wú)法獲得預期的年度規模指標，從而不能享受原先設計的標桿電價(jià)，將導致項目預期收益大幅下降。國家引導開(kāi)展競爭性配置規模，新能源投資方將競相下降上網(wǎng)電價(jià)，增加了投資收益的不確定性。

為促進(jìn)上述問(wèn)題得到有效解決，秦紅三代表經(jīng)過(guò)充分調研，并結合先進(jìn)地區經(jīng)驗，提出以下建議。

一是促請國家相關(guān)部委依據全國規劃制定合理的分省發(fā)展目標和項目布局規劃。在國家可再生能源“十三五”規劃總規模前提下，合理確定各省、各地市的建設規模。規劃編制應結合地市電力消納空間、土地、林業(yè)等實(shí)施條件，建立規劃項目庫，經(jīng)統一審查批準后實(shí)施。

二是建立聯(lián)合工作機制，多措并舉解決新能源快速發(fā)展面臨的問(wèn)題。

在新能源項目規?；_(kāi)發(fā)的較為集中地區，建議建立政府、電源和電網(wǎng)三方聯(lián)合工作機制，由所在市政府主管部門(mén)牽頭不同項目業(yè)主的前期接入工作，協(xié)助電網(wǎng)公司統一考慮接入方案，并協(xié)調送出工程建設。

建議政府進(jìn)一步強化項目備案管理，綜合考慮已備案光伏電站項目規模，對不具備建設條件的備案項目應及時(shí)清理。