光伏發(fā)電項目的用地管理和稅收，是電站建設過(guò)程中繞不開(kāi)的兩大環(huán)節。近日，多位政協(xié)委員、人大代表都建議進(jìn)一步修訂光伏用地相關(guān)政策，如解決光伏用地交叉管理、清晰界定“建設用地”屬性等，同時(shí)他們也期待耕地占用稅及土地使用稅征稅標準更統一。

土地由多個(gè)部門(mén)協(xié)調管理

      據第一財經(jīng)記者了解，我國土地共有12個(gè)一級類(lèi)、57個(gè)二級類(lèi)；林地中又有8個(gè)一級類(lèi)、13個(gè)二級類(lèi)。在我國，國土、林業(yè)部門(mén)沒(méi)有完全實(shí)現統一管 理，因此要確認某塊具體土地的性質(zhì)，光伏公司要分別向兩個(gè)部門(mén)同時(shí)獲得信息。除了國土、林業(yè)部門(mén)外，各企業(yè)在打算動(dòng)工建電站前還要向農業(yè)、水利、規劃等確 認該地塊相應情況，項目投資開(kāi)發(fā)周期也由此延長(cháng)。

      另一方面，目前光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目建設，若占用農用地就要按“建設用地”管理規定執行。多家光伏企業(yè)管理層也表示，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地 出讓最低價(jià)標準為60元/平方米，即4萬(wàn)元/畝。如照此對光伏陣列面積征收，會(huì )影響光伏發(fā)電項目收益率，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的趨勢和速度。

      全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長(cháng)朱共山在最新的一項提案指出，“目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發(fā)電項目用地涉及一般農用地的，必須辦理轉建設用地手續。”

      他認為，當前很多地區存在土地性質(zhì)劃為一般農林用地，但實(shí)際不能耕種、利用率低；部分可耕種但常遇干旱、洪澇等自然災害的農林用地，也不能保障農林 業(yè)發(fā)展。在這些農林用地上發(fā)展光伏電力，不改變土地性質(zhì)和面貌，農民也可以通過(guò)租金、發(fā)電收入等方式增收，應鼓勵放開(kāi)光伏項目使用一般農林地，而非限制。

      朱共山建議，對土地“占用”應詳細標準界定，修訂國土5號文相關(guān)條款。光伏發(fā)電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠(chǎng)區路面硬化用地屬于建設用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類(lèi)型，對土地沒(méi)有破壞，不按建設用地管理。

      不過(guò)，現在讓國家有關(guān)部門(mén)盡快改變用地性質(zhì)并不容易，可能需要深入考察調研、收集地面電站用地的更多數據和情況，并確認光伏電站用地是否如企業(yè)所說(shuō) 的“不占用”、“多能互補”。當然從實(shí)際情況看，光伏組件最低離開(kāi)水面或者地面的高度是2米以上，對農漁林業(yè)的生產(chǎn)影響不大，農民可種植各種經(jīng)濟作物如果 樹(shù)、茶樹(shù)等。

稅收不統一

      而光伏用地的稅收標準也是代表們的核心議題。

     《耕地占用稅暫行條例》明確，“人均耕地不超1畝的，單位稅額為每平方米10-50元”，依次類(lèi)推，各地稅務(wù)部門(mén)具有5倍的調整空間。而城鎮土地使 用稅則采用差別定額稅率，大城市1.5元-30元，中等城市1.2元-24元，小城市0.9元-18元，縣城、建制鎮及工礦區0.6元-12元，各地稅務(wù) 部門(mén)在規定的稅額幅度內自行確定稅率，可調整幅度為20倍。

      目前，各地區的稅收標準不一致，造成了光伏企業(yè)的投資回報率測算難度加大。以耕地占用稅為例，河南的稅額為22元/平方米、內蒙的為25元/平方 米，甘肅和江蘇分別又是12元/平方米、20元/平方米。對于光伏電站征收的土地使用稅，又從每平方米0.6元到12元不等，光伏電站投資企業(yè)把控投資風(fēng) 險不易，影響操作的積極性。

      人大代表、晶龍實(shí)業(yè)集團董事長(cháng)靳寶芳也在提案中寫(xiě)道，實(shí)施光伏扶貧的過(guò)程中，一些地方性缺陷對光伏扶貧造成了阻礙。較高土地使用稅導致光伏發(fā)電成本 上升，也不利于光伏發(fā)展。他認為，光伏扶貧作為一種精準扶貧的方式，首先要完善光伏補貼政策，或優(yōu)先對扶貧項目進(jìn)行補貼，確保人民群眾的利益；其次要加強 電網(wǎng)基礎設施建設，優(yōu)化電網(wǎng)結構，提升輸送能力；而政府方面也需對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規定，并且對光伏電站建設用地進(jìn)行稅金減免或優(yōu)惠。

      朱共山也在名為《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等問(wèn)題的建議》（下稱(chēng)“光伏建議”））這一提案中談及了稅收問(wèn)題。而上述光伏建議也獲能源、科技界多達31位政協(xié)委員的聯(lián)合署名并做提報。