通知原文如下：
國家發(fā)展改革委完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，進(jìn)一步健全綠色價(jià)格機制，充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續提升能源利用效率、降低碳排放強度，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
《通知》要求，繼續對電解鋁行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，按電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗對階梯電價(jià)進(jìn)行分檔，2022年分檔標準為每噸13650千瓦時(shí);自2023年起，分檔標準調整為每噸13450千瓦時(shí)(不含脫硫電耗);自2025年起，分檔標準調整為每噸13300千瓦時(shí)(不含脫硫電耗)。對鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的電解鋁企業(yè)，鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià);高于分檔標準的，每超過(guò)20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元，不足20千瓦時(shí)的，按20千瓦時(shí)計算。
《通知》提出，鼓勵電解鋁企業(yè)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%，且不小于所在省(自治區、直轄市)上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標準相應降低1%。
《通知》明確，每年一季度，省級節能主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合本地實(shí)際，組織電解鋁企業(yè)專(zhuān)項節能監察;省級發(fā)展改革部門(mén)要依據節能監察結果、非水可再生能源電力消納量完成情況，及時(shí)確定需加價(jià)的電解鋁企業(yè)名單和加價(jià)標準，并向社會(huì )公布;電網(wǎng)企業(yè)根據省級發(fā)展改革部門(mén)確定的企業(yè)名單和加價(jià)電費總額收取加價(jià)電費。對執行階梯電價(jià)政策形成的加價(jià)電費資金，由省級發(fā)展改革部門(mén)按照國家相關(guān)政策統籌管理使用，重點(diǎn)用于支持高耗能行業(yè)節能改造和轉型升級、新型電力系統建設等。
《通知》強調，應執行階梯電價(jià)加價(jià)的電解鋁企業(yè)須及時(shí)足額繳納加價(jià)電費，對未如期繳納的，應繳納加價(jià)電費按原加價(jià)標準1.5倍執行，企業(yè)節能目標責任評價(jià)考核時(shí)相應扣分，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場(chǎng)交易，全部用電執行保底價(jià)格。對擁有自備電廠(chǎng)的電解鋁企業(yè)，各地要切實(shí)加強加價(jià)電費收繳工作，確保政策公平公正落實(shí)。嚴禁各地對電解鋁行業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)、組織電解鋁企業(yè)電力市場(chǎng)專(zhuān)場(chǎng)交易等，已經(jīng)實(shí)施和組織的應立即取消。嚴禁出臺優(yōu)惠電價(jià)政策情況納入省級人民政府能耗雙控目標責任評價(jià)考核。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》答記者問(wèn)
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》，部署各地完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，推動(dòng)電解鋁行業(yè)持續提升能源利用效率、降低碳排放強度，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展。就《通知》內容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：什么是電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，為什么要實(shí)施這項政策?
答：電解鋁屬于高耗能行業(yè)，也是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。隨著(zhù)電價(jià)改革的不斷深化，為推動(dòng)電解鋁行業(yè)節能減排，我委逐步建立了針對電解鋁行業(yè)的差別化電價(jià)政策。其中，2013年印發(fā)的《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕2530號)，明確建立了電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，基于《電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》提出的能耗限額限定值指標，分三檔設定了階梯電價(jià)，對能效水平低的電解鋁企業(yè)用電進(jìn)行加價(jià)，同時(shí)還對階梯電價(jià)加價(jià)電費收繳、加價(jià)電費資金管理使用、規范電解鋁企業(yè)電力交易行為等提出了明確要求。
我國是全球最大的電解鋁生產(chǎn)國，目前全行業(yè)年度用電量超過(guò)5000億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電總量6.8%，耗電量巨大。用電成本在電解鋁生產(chǎn)成本中占比超過(guò)40%，對電解鋁行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)政策，有利于充分發(fā)揮電價(jià)杠桿作用，以經(jīng)濟手段促進(jìn)電解鋁行業(yè)不斷提高能效水平、加快轉型升級，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整，服務(wù)綠色發(fā)展。
問(wèn)：現行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策執行情況如何，發(fā)揮了什么作用，存在哪些問(wèn)題?
答：階梯電價(jià)政策實(shí)施以來(lái)，對促進(jìn)電解鋁行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉型升級、能效水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。初步統計，2020年，我國電解鋁行業(yè)平均綜合交流電耗為每噸13543千瓦時(shí)，比2013年下降約500千瓦時(shí)，目前處于國際先進(jìn)水平。
同時(shí)，隨著(zhù)行業(yè)發(fā)展水平提升和節能減排形勢變化，現行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策在執行中也出現了一些需要解決的問(wèn)題，比如，現行政策以鋁液電解交流電耗作為階梯電價(jià)分檔標準，在實(shí)踐中準確核查較為困難，執行多年后標準客觀(guān)上也偏低，對企業(yè)節能減排的約束作用弱化;階梯電價(jià)加價(jià)方式不夠合理，不利于充分發(fā)揮電價(jià)信號引導作用;電費收繳等政策執行保障措施不夠健全，加價(jià)電費資金管理使用制度不夠完善等，弱化了階梯電價(jià)政策的實(shí)施效果。
問(wèn)：本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，主要完善了哪些內容?
答：此次，主要從七個(gè)方面對現行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策作了完善：
一是調整階梯電價(jià)分檔標準電耗指標。統籌考慮電解鋁企業(yè)能源消費、統計管理情況，將原使用的鋁液電解交流電耗指標，調整為鋁液綜合交流電耗指標，進(jìn)一步體現企業(yè)整體能效水平，計算方法更為清晰、易核查。
二是合理設定階梯電價(jià)分檔標準。2022年，電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)分檔標準為鋁液綜合交流電耗每噸13650千瓦時(shí);自2023年起，分檔標準調整為每噸13450千瓦時(shí)(不含脫硫電耗);自2025年起，分檔標準調整為每噸13300千瓦時(shí)(不含脫硫電耗)。
三是采用累進(jìn)加價(jià)方式確定加價(jià)標準。將加價(jià)方式由分檔加價(jià)調整為累進(jìn)加價(jià)，對電解鋁企業(yè)鋁液綜合交流電耗不高于分檔標準的，鋁液生產(chǎn)用電量不加價(jià);高于分檔標準的，每超過(guò)20千瓦時(shí)，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時(shí)加價(jià)0.01元，不足20千瓦時(shí)的按20千瓦時(shí)計算。
四是鼓勵電解鋁企業(yè)提高清潔能源利用水平。明確電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%，且不小于所在省(自治區、直轄市)上年度非水電消納責任權重激勵值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標準相應降低1%。
五是完善核定加價(jià)電費的工作機制。要求省級節能主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合當地實(shí)際，組織對電解鋁企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項節能監察;省級發(fā)展改革部門(mén)依據節能監察結果、非水可再生能源電力消納量完成情況，確定需加價(jià)的電解鋁企業(yè)名單和加價(jià)標準，并向社會(huì )公布;電網(wǎng)企業(yè)根據省級發(fā)展改革部門(mén)確定的企業(yè)名單和加價(jià)電費總額收取加價(jià)電費。
六是強化階梯電價(jià)加價(jià)電費收繳責任。強調電解鋁企業(yè)必須及時(shí)足額繳納加價(jià)電費。明確對未如期繳納加價(jià)電費的電解鋁企業(yè)，應繳納加價(jià)電費按原加價(jià)標準1.5倍執行，企業(yè)節能目標責任評價(jià)考核時(shí)相應扣分，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，不得參與電力市場(chǎng)交易，全部用電執行保底價(jià)格。對擁有自備電廠(chǎng)的電解鋁企業(yè)，要求各地切實(shí)加強收繳工作，確保政策公平公正落實(shí)。
七是完善加價(jià)電費資金管理使用制度。明確對階梯電價(jià)政策實(shí)施形成的加價(jià)電費資金，電網(wǎng)企業(yè)要單獨記賬、單獨反映。加價(jià)電費資金由省級發(fā)展改革部門(mén)按照國家相關(guān)政策統籌管理使用，重點(diǎn)用于支持高耗能行業(yè)節能改造和轉型升級、新型電力系統建設等。
問(wèn)：本次完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，最大的亮點(diǎn)是什么?
答：此次完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，最大的亮點(diǎn)是建立健全了“兩個(gè)機制”，即分檔標準分步調降機制、加價(jià)標準累進(jìn)調增機制，有效強化了電價(jià)信號的引導作用，給了行業(yè)一個(gè)清晰的預期，有利于促進(jìn)行業(yè)持續加大技改投入，不斷提升能源利用效率、減少碳排放。
一是分檔標準分步調降機制。充分考慮行業(yè)發(fā)展趨勢和節能減排形勢要求，分三步降低階梯電價(jià)分檔標準，使加價(jià)政策有效覆蓋行業(yè)能效水平落后的企業(yè)，持續形成倒逼壓力，引導行業(yè)不斷加大技改投入，持續降低能耗。
二是加價(jià)標準累進(jìn)調增機制。對鋁液綜合交流電耗超過(guò)階梯電價(jià)分檔標準的電解鋁企業(yè)，按每超過(guò)20千瓦時(shí)，加價(jià)標準調增1分錢(qián)，這樣逐步提高加價(jià)標準，能夠更加有效地釋放階梯電價(jià)政策的引導作用，企業(yè)只要降耗超過(guò)20千瓦時(shí)就可以少付加價(jià)電費，節能意愿會(huì )進(jìn)一步增強。
問(wèn)：對電解鋁企業(yè)繳納的階梯電價(jià)加價(jià)電費如何管理，主要有哪些用途?
答：對實(shí)施電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策形成的加價(jià)電費資金，將要求電網(wǎng)企業(yè)單獨記賬、單獨反映。加價(jià)電費資金由省級發(fā)展改革部門(mén)按照國家相關(guān)政策統籌管理使用，堅持“取之于行業(yè)、用之于行業(yè)”，重點(diǎn)用于支持電解鋁等高耗能行業(yè)節能改造和轉型升級。
