《公告》指出桐鄉市光伏工作將以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領(lǐng)，以分布式光伏整市規?；_(kāi)發(fā)為抓手，統籌規劃，合理布局，示范先行，有序推廣，推進(jìn)實(shí)施“光伏+”八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)應用和節能減排，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量可持續發(fā)展。按照“宜建盡建”原則，現有建筑資源加快提高分布式光伏安裝規模、新建建筑屋頂基本安裝分布式光伏，到2025年末，全市確保新增光伏裝機300兆瓦，力爭400兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機60兆瓦。
并注重頂層設計，創(chuàng )新以政府統籌引導、國資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運維為主要模式的開(kāi)發(fā)建設體系，打造整市推進(jìn)光伏規?；_(kāi)發(fā)的桐鄉經(jīng)驗。
其中，民間屋頂資源的開(kāi)發(fā)建設以各（街道）、開(kāi)發(fā)區為責任主體，整鎮、街（園）打包、整鎮、街（園）推進(jìn)。在光伏項目開(kāi)發(fā)建設中應堅持市場(chǎng)主導、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎和主體作用，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。非國有屬性的園區工業(yè)廠(chǎng)房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開(kāi)發(fā)建設，向所有符合條件的光伏投資運營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，鼓勵以整鎮、街（園）推進(jìn)的方式，由各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區根據資源屬性的特點(diǎn)，整合形成相對集中統一的包裝項目，自主確定開(kāi)發(fā)模式和投資合作對象。
集中電站和公共屋頂資源由市專(zhuān)班統籌推進(jìn)。政策屬性、公共屬性強的林光、農光、漁光、菜地互補光伏復合電站，黨政機關(guān)、醫院、學(xué)校、車(chē)站、污水廠(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)及集體閑置建設用地等公共機構建筑可開(kāi)發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源，統一納入市級光伏開(kāi)發(fā)資源庫，由市專(zhuān)班統籌推進(jìn)，桐鄉市金鳳凰服務(wù)業(yè)發(fā)展集團有限公司以合資等方式參與光伏資源開(kāi)發(fā)運營(yíng)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，市級光伏開(kāi)發(fā)資源庫向所有潛在的投資運營(yíng)商公開(kāi)，投資商遴選辦法另行制定細則。
全文如下：
桐鄉市整市推進(jìn)光伏規?；_(kāi)發(fā)實(shí)施方案
?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）
根據國家和省能源局有關(guān)部署要求，為加快我市推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，充分發(fā)揮新能源在能源供應保障、能源雙控調節中的作用，確保我市如期實(shí)現“碳達峰、碳中和”戰略目標，特制訂我市整市推進(jìn)光伏規?；_(kāi)發(fā)實(shí)施方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“2030碳達峰、2060碳中和”目標為引領(lǐng)，以分布式光伏整市規?；_(kāi)發(fā)為抓手，統籌規劃，合理布局，示范先行，有序推廣，推進(jìn)實(shí)施“光伏+”八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程，積極發(fā)展光伏發(fā)電項目，全力推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)應用和節能減排，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量可持續發(fā)展。按照“宜建盡建”原則，現有建筑資源加快提高分布式光伏安裝規模、新建建筑屋頂基本安裝分布式光伏，到2025年末，全市確保新增光伏裝機300兆瓦，力爭400兆瓦。其中，到2021年底，新增裝機60兆瓦。
二、工作原則
注重頂層設計，創(chuàng )新以政府統籌引導、國資參股支持、業(yè)主出租資源、企業(yè)投資運維為主要模式的開(kāi)發(fā)建設體系，打造整市推進(jìn)光伏規?；_(kāi)發(fā)的桐鄉經(jīng)驗。
?。ㄒ唬﹫猿质袌?chǎng)主導、充分競爭
民間屋頂資源的開(kāi)發(fā)建設以各（街道）、開(kāi)發(fā)區為責任主體，整鎮、街（園）打包、整鎮、街（園）推進(jìn)。在光伏項目開(kāi)發(fā)建設中應堅持市場(chǎng)主導、政府引導的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎和主體作用，把握好自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷等要求。非國有屬性的園區工業(yè)廠(chǎng)房屋頂、居民屋頂分布式光伏電站的開(kāi)發(fā)建設，向所有符合條件的光伏投資運營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，鼓勵以整鎮、街（園）推進(jìn)的方式，由各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區根據資源屬性的特點(diǎn)，整合形成相對集中統一的包裝項目，自主確定開(kāi)發(fā)模式和投資合作對象。
?。ǘ﹫猿终腺Y源、統籌推進(jìn)
集中電站和公共屋頂資源由市專(zhuān)班統籌推進(jìn)。政策屬性、公共屬性強的林光、農光、漁光、菜地互補光伏復合電站，黨政機關(guān)、醫院、學(xué)校、車(chē)站、污水廠(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)及集體閑置建設用地等公共機構建筑可開(kāi)發(fā)分布式屋頂光伏電站等資源，統一納入市級光伏開(kāi)發(fā)資源庫，由市專(zhuān)班統籌推進(jìn)，桐鄉市金鳳凰服務(wù)業(yè)發(fā)展集團有限公司以合資等方式參與光伏資源開(kāi)發(fā)運營(yíng)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，市級光伏開(kāi)發(fā)資源庫向所有潛在的投資運營(yíng)商公開(kāi)，投資商遴選辦法另行制定細則。
?。ㄈ﹫猿纸y一標準、規范建設
把分布式光伏推進(jìn)工作打造成高質(zhì)量發(fā)展的惠民實(shí)事工程。圍繞分布式光伏發(fā)展實(shí)際需求，完善分布式光伏規劃、設計、建設、并網(wǎng)、運維等標準體系，引領(lǐng)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施光伏開(kāi)發(fā)建設負面清單管理制度，負面清單內的資源不得開(kāi)發(fā)建設。光伏開(kāi)發(fā)建設應充分考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、合規合法性等因素，并充分結合老舊小區改造、鄉村振興、農房改造、園區建設等工作。投資開(kāi)發(fā)主體作為第一責任主體，在項目開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中要進(jìn)行安全評估，完善保險制度等相關(guān)措施，確保安全生產(chǎn)。
?。ㄋ模﹫猿质痉兑I(lǐng)、連片推進(jìn)
營(yíng)造比學(xué)趕超、奮力爭先的試點(diǎn)工作局面。以目標為導向，按區域和條線(xiàn)分解工作任務(wù)。建立賽馬機制，“光伏+”八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程責任單位，各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區之間，不同投資主體之間的比學(xué)趕超。選擇一批學(xué)校、醫院、機關(guān)事業(yè)單位、行政村、住宅小區、工業(yè)園區集中連片先行先試，成熟一片、推進(jìn)一片。充分發(fā)揮企業(yè)和群眾的積極性和創(chuàng )造性，形成有效突破、逐步擴大的良好勢頭。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施“光伏+”八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程
1、實(shí)施“光伏+”農業(yè)領(lǐng)域工程
鼓勵在喜陰的藥材、菌類(lèi)、蔬菜、瓜果等農作物塑料大棚上方建設光伏設施，支持在農作物育苗、花卉種植等農作物玻璃棚頂建設光伏發(fā)電系統，滿(mǎn)足大棚保溫、灌溉、照明補光等電力需求。鼓勵在畜牧、家禽養殖基地利用養殖棚舍屋頂、管理用房屋頂、可利用空地等建設光伏設施，打造生態(tài)養殖基地。（責任單位：市農業(yè)農村局）
2、實(shí)施“光伏+”工業(yè)領(lǐng)域工程
鼓勵在產(chǎn)業(yè)集聚區、工業(yè)園區、科技園區、小微產(chǎn)業(yè)園區、標準廠(chǎng)房等屋頂及車(chē)棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區。在滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的前提下，現有年綜合能耗超過(guò)1000噸標準煤且具備建設屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)（項目），原則上都要利用屋頂配套建設光伏發(fā)電項目，進(jìn)行能耗減量置換。新建工業(yè)廠(chǎng)房（包括配套的辦公和生活用房），按照同步設計、同步實(shí)施的要求，在建設用地出讓時(shí)按照“宜建盡建”的原則均必須明確建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目。對全市新增用能產(chǎn)業(yè)項目及工業(yè)項目，屋頂配套建設光伏發(fā)電作為項目節能報告審查的基本條件。既有、新建工業(yè)廠(chǎng)房可利用的建筑屋頂安裝比例分別達到30%和80%。（責任單位：市經(jīng)信局）
3、實(shí)施“光伏+”商業(yè)領(lǐng)域工程
鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、會(huì )展中心、倉儲物流園區、商務(wù)寫(xiě)字樓、加油站等屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，降低商業(yè)運營(yíng)成本。推動(dòng)旅游景區、公園等利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車(chē)棚頂等建設光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區。各類(lèi)商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%以上。（責任單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局、市文廣旅體局）
4、實(shí)施“光伏+”學(xué)校領(lǐng)域工程
鼓勵全市學(xué)校利用行政辦公樓、實(shí)驗樓、教學(xué)樓、圖書(shū)館、宿舍等屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，打造陽(yáng)光校園。結合中小學(xué)勤儉節約教育，培養節能意識。各類(lèi)學(xué)?？衫玫慕ㄖ蓓敯惭b比例達到50%以上。（責任單位：市教育局）
5、實(shí)施“光伏+”醫院領(lǐng)域工程
鼓勵全市醫院利用住院樓、門(mén)診樓、車(chē)庫等屋頂建設光伏設施，引導社區衛生服務(wù)中心、鎮街衛生院利用門(mén)診樓等屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，倡導節能減排理念。各類(lèi)醫院可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。（責任單位：市衛健局）
6、實(shí)施“光伏+”公共建筑領(lǐng)域工程
推動(dòng)政府機關(guān)、事業(yè)單位利用辦公樓屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，樹(shù)立黨政機關(guān)帶頭使用清潔能源形象。公共建筑可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。特色小鎮可利用的建筑屋頂安裝比例達到60%以上。自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等公共基礎設施的大型構筑物（建筑物）上方安裝比例達到90%以上。推動(dòng)各類(lèi)國有企業(yè)、公共體育館、城市展覽館等公共機構利用屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，引領(lǐng)清潔能源應用。（責任單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市國資辦、市綜合執法局、市水務(wù)集團、桐城委）
7、實(shí)施“光伏+”村（社區）領(lǐng)域工程
鼓勵在城市各類(lèi)住宅和配套用房的墻面、屋頂建設光伏設施。支持居民區內光伏垃圾箱、光伏路燈、光伏指示牌建設與推廣，將清潔能源融入日常生活。結合老舊小區改造工作，在確保建筑結構安全的前提下，大力推進(jìn)光伏應用。結合美麗鄉村建設，鼓勵在村委會(huì )、經(jīng)濟合作社、文化大禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，提高村集體收入。鼓勵村民利用自建房屋頂和周邊空地建設光伏設施，加快清潔能源在農村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。村集體可利用的建筑屋頂安裝比例達到40%。（責任單位：市住建局、市農業(yè)農村局）
8、實(shí)施“光伏+”交通領(lǐng)域工程
鼓勵在車(chē)站、碼頭的屋頂建設光伏設施，倡導低碳出行理念。車(chē)站可利用的建筑屋頂安裝比例達到50%以上。新建（改建）大型停車(chē)場(chǎng)地等公共基礎設施原則上全部安裝光伏發(fā)電設施。鼓勵在高速收費站、互通、服務(wù)區、道路公交站臺等建設光伏設施，增加運營(yíng)收益。在路燈、交通信號燈、交通警示燈、交通標志燈、交通指示牌等交通設施領(lǐng)域推動(dòng)光伏應用，打造綠色智慧交通。（責任單位：市交通運輸局、市交投集團）
?。ǘ╅_(kāi)展光伏資源排查
八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程責任單位牽頭摸清工作職責范圍內光伏可開(kāi)發(fā)利用潛力，細化方案，做好落實(shí)。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要積極開(kāi)展屋頂等具備安裝條件的資源調查，重點(diǎn)對企業(yè)較為集中的工業(yè)園區、商業(yè)廣場(chǎng)開(kāi)展調查，全面了解建筑物結構、屋頂面積、載荷、用電量的信息，摸清發(fā)展底數，制定發(fā)展順序。授權委托國資企業(yè)桐鄉市金鳳凰服務(wù)業(yè)發(fā)展集團有限公司與國網(wǎng)桐鄉市供電公司組建合資公司（下稱(chēng)合資公司），同時(shí)鼓勵社會(huì )資本共同參與整市光儲等新能源投資建設。（責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區、市級相關(guān)部門(mén)）
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結合數字化改革要求，建立新能源數字化規劃管理平臺。對全市已建成的光伏項目進(jìn)行檔案管理，完善光伏開(kāi)發(fā)建設企業(yè)備案機制，通過(guò)對區域內光伏項目的運行情況、運行狀態(tài)、效能評估、碳減評估、碳資產(chǎn)評估等進(jìn)行量化指標評級，定期公布光伏開(kāi)發(fā)建設企業(yè)紅黑名單，激勵低效項目改造提升，實(shí)現數字化、精細化管理，提高全市光伏建設開(kāi)發(fā)水平。探索利用衛星遙感技術(shù)應用，通過(guò)多源高分衛星和地面觀(guān)測情況，測算光伏存量發(fā)展空間，建立光伏電站選址適宜性及發(fā)電量預測模型。各光伏投資建設主體（不含自然人）在我市的商業(yè)和居民光伏建設中須按要求（10：1及以上）比例進(jìn)行建設，政府投資的等公共類(lèi)資源主要由市合資公司負責建設。（責任單位：市發(fā)改局）
?。ㄋ模┩茝V綠色電力積分交易
鼓勵光伏電站安裝綠電積分發(fā)證設備，鼓勵引導可再生能源發(fā)展，重點(diǎn)用能企業(yè)可通過(guò)自愿認購綠電積分完成可再生能源消納任務(wù)、適當緩解能耗約束，外貿企業(yè)可通過(guò)認購綠電積分規避碳壁壘。同時(shí)，建立基于綠電積分的綠色消費機制，以“購買(mǎi)綠電積分，抵扣碳排放，享消費優(yōu)惠”為主線(xiàn)，正向引導個(gè)人用戶(hù)的綠色入住、綠色出行、低碳旅游、零碳生活等行為，形成廣泛的綠色低碳消費市場(chǎng)環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監管局）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立領(lǐng)導小組加工作專(zhuān)班的工作推進(jìn)機制，成立由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，相關(guān)市級領(lǐng)導任副組長(cháng)，市委宣傳部、市金融辦、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文廣體旅局、市衛健局、市綜合行政執法局、市機關(guān)事務(wù)管理中心、桐城委（桐城集團）、金鳳凰集團、供電公司和各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區主要負責人為成員的領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改局，同時(shí)成立工作專(zhuān)班。各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區和八大領(lǐng)域工程部門(mén)是推進(jìn)光伏應用的責任主體。
?。ǘ娀己藱C制。八大重點(diǎn)領(lǐng)域工程責任單位要制定各領(lǐng)域推進(jìn)光伏規?；_(kāi)發(fā)的細化方案。市工作專(zhuān)班根據本方案及任務(wù)計劃，細化制定考核辦法，定期對各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區及相關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)和任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考核，考核結果納入單位年度綜合考核評價(jià)體系。市工作專(zhuān)班要根據工作推進(jìn)情況，及時(shí)修改完善建設計劃，分解落實(shí)工作任務(wù)。同時(shí)，建立“比學(xué)趕超”機制，市工作專(zhuān)班按季度統計匯總、通報排名各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區光伏裝機備案及并網(wǎng)數據。
?。ㄈ娀乇Ｕ?。結合新一輪國土空間規劃編制工作，在嚴守生態(tài)紅線(xiàn)的基礎上，努力為光伏項目提供空間保障。加大對分布式光伏發(fā)電項目的金融支持，由市專(zhuān)班會(huì )同市金融辦、市人行研究出臺專(zhuān)門(mén)措施，鼓勵銀行等金融機構結合光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，加大綠色信貸的規模，采取靈活的信貸政策和優(yōu)惠的利率政策，探索以項目售電收費權和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制，對有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏企業(yè)提供資金支持。同時(shí)，鼓勵對農業(yè)設施用地上建設開(kāi)發(fā)光伏給予一定的金融支持。市財政支持合資公司參與參加光伏資源開(kāi)發(fā)運營(yíng)，返還其稅收地方留存部分的50%。
?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑泄ぷ鲗?zhuān)班、有關(guān)部門(mén)和各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區要通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、建設集中連片光伏示范點(diǎn)等形式，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒介載體，全方位、多角度、立體式開(kāi)展光伏建設的主題宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍，激發(fā)各類(lèi)社會(huì )主體投資光伏發(fā)電的積極性，引導廣大城鄉居民和企事業(yè)單位積極投入光伏建設。
