從文件中不難看出，面對可再生能源的快速發(fā)展，消納能力正面臨前所未有的挑戰。“隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)光”)等波動(dòng)性可再生能源在電力系統中滲透率快速增加，加之今后風(fēng)光要實(shí)現倍增、跨越式發(fā)展，風(fēng)光消納、電力系統運行和管理將面臨愈加嚴峻的挑戰“，國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗老師在解讀中提到，2020年風(fēng)光電量在全國全社會(huì )用電量中的比重已達9.7%，“三北”地區典型如青海，風(fēng)光發(fā)電量在其全部發(fā)電量占比為26%，風(fēng)光實(shí)際消納量在其全社會(huì )用電量占比為24%，東中部和南方地區典型如浙江海寧市，2021年上半年光伏發(fā)電裝機與當地最低和最高用電負荷的比值分別為95%和29%”。

 

此次文件也是首次把消納列為實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵因素。電規總院在解讀中表示，新能源出力具有不確定性，目前我國電力系統靈活性不足、調節能力不夠等短板和問(wèn)題突出，制約更高比例和更大規?？稍偕茉窗l(fā)展。實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，增加電力系統靈活性和新能源發(fā)電并網(wǎng)規模需要政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等各方的共同努力。

 

不僅如此，文件還進(jìn)一步明確了調峰責任的劃分：保障性規模內的項目由電網(wǎng)承擔消納責任，而市場(chǎng)化項目則需要由發(fā)電企業(yè)適當承擔調峰責任，并且隨著(zhù)新能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、效率提高以及系統調峰成本的下降，將電網(wǎng)企業(yè)承擔的消納規模和比例有序調減。

 

需要注意的是，盡管此前不少省份陸續出臺相關(guān)政策要求新能源發(fā)電企業(yè)配套儲能建設，但從國家層面來(lái)看，這是第一份明確發(fā)電企業(yè)承擔調峰責任的文件。這不僅意味著(zhù)可再生能源快速發(fā)展帶來(lái)的調峰與消納壓力與日俱增，同時(shí)也提醒行業(yè)，新能源行業(yè)的發(fā)展必須解決調峰問(wèn)題，而當前這一問(wèn)題的解決顯然并不能僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)。

 

根據時(shí)璟麗老師解讀，在全國范圍內尤其是可再生能源占比較高的地區繼續提升風(fēng)光在電力系統中的滲透率，必須在電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側各方都采取有效措施，通過(guò)合理配置調峰和儲能設施、推進(jìn)火電靈活性改造、加快電網(wǎng)基礎設施建設、發(fā)揮需求側響應作用、加強網(wǎng)源荷儲銜接等方式，持續提升電力系統靈活性，增加系統調節能力。

 

2021年5月，國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》，明確提出保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、新型儲能、可調節負荷等靈活調節能力。

 

實(shí)際上，市場(chǎng)化并網(wǎng)項目概念的提出正是多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化項目的延申，配置調峰或者儲能正成為“十四五”期間新能源項目的標配。另一方面，盡管?chē)覍用?ldquo;特赦”了保障性規模不配置儲能，但從目前各省的管理方案來(lái)看，已經(jīng)有超過(guò)10個(gè)省份要求新增項目配置儲能進(jìn)行競爭性配置。

 

這也間接說(shuō)明了，各省的調峰或者說(shuō)消納能力正逐步達到上限，消納已然成為各省發(fā)展新能源的瓶頸，當下解決這一問(wèn)題迫在眉睫。

 

但同時(shí)，儲能的經(jīng)濟性問(wèn)題以及究竟能否達到既定的調峰能力正成為行業(yè)的疑點(diǎn)。有專(zhuān)業(yè)人士測算，一個(gè)100MW的光伏電站項目，按照15%、4h以及20%、4h比例配置儲能，將增加0.9-1.2億元的建設成本，折合每瓦相當于增加1元左右。

 

以當前的組件價(jià)格，光伏電站系統造價(jià)約為3.8-4元/瓦，加上配置儲能成本，光伏電站的單瓦造價(jià)將直逼5元/瓦，勢必會(huì )給平價(jià)光伏電站投資帶來(lái)不小的壓力。

 

不過(guò)，一方面，2021年新增光伏電站項目均以存量項目為主，根據此前時(shí)景麗老師演講，90GW保障性規模主要是2020年底前核準或備案且未并網(wǎng)的存量項目。盡管當前以多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化為代表的市場(chǎng)化項目申報正如火如荼，但這部分項目基本不會(huì )在今年落地。

 

有知情人士透露，目前大部分項目更多的停留在方案編制階段，“源網(wǎng)荷儲項目中真正綁定了負荷的項目并沒(méi)有多少，大部分項目只是先簽署框架協(xié)議進(jìn)行項目申報，何時(shí)能落地實(shí)施尚無(wú)結論”。

 

另外，光伏們還獲悉，多個(gè)省份2021年非水可再生能源占比權重目標已經(jīng)完成，甚至個(gè)別省份2021-2022年兩年的目標已經(jīng)達到，新增規?；疽允袌?chǎng)化項目為主。此前青海公示的一體化項目申報規模已經(jīng)高達42GW。

 

據光伏們了解，目前各省計劃申報的一體化項目規模高達數百吉瓦，僅公開(kāi)信息中簽約的一體化項目已經(jīng)超過(guò)150GW。面對雙碳目標的壓力，各大發(fā)電企業(yè)對于新能源裝機的需求迫切?？梢源_定的是，投資商對于市場(chǎng)化項目的申報并不會(huì )放松，但如果系統造價(jià)高居不下，那么市場(chǎng)化項目有可能會(huì )延長(cháng)項目落地時(shí)間。

 

在今年5月份四川甘孜州項目?jì)?yōu)選中，國家電投以不到0.2元/千瓦時(shí)的電價(jià)中標，該項目要求2022年底前并網(wǎng)。作為全球最大的光伏發(fā)電企業(yè)，國家電投這一中標雖引來(lái)了諸多質(zhì)疑，但從經(jīng)濟性角度考慮，多位行業(yè)人士也表示，滿(mǎn)足收益率要求并不是完全不可能。這一電價(jià)的報出也給光伏行業(yè)的降本帶來(lái)了新的思路。

 

另一方面，根據電規總院解讀，此次文件通過(guò)允許及鼓勵企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力的方式可以有三種。

 

一是建設調峰能力，自主調節運行。鼓勵發(fā)電企業(yè)為風(fēng)電、光伏發(fā)電自建新型儲能等調峰電源，或對存量煤電進(jìn)行靈活性改造，通過(guò)自有電源的調節互補，實(shí)現“風(fēng)光水火儲一體化”建設運行，為系統提供穩定可控的發(fā)電能力。這種方式要求調峰資源與新能源發(fā)電距離較近才能實(shí)現。

 

二是建設調峰能力，公網(wǎng)調度運行。發(fā)電企業(yè)自建的調峰能力交由電網(wǎng)企業(yè)統一調度，這種方式有利于統籌利用發(fā)電企業(yè)在不同地點(diǎn)的調峰資源，突破了地理范圍的局限性。

 

三是購買(mǎi)調峰能力，公網(wǎng)調度運行。對于部分新能源企業(yè)，在調峰能力建設方面的資源條件和技術(shù)能力比較欠缺，例如不具備建設抽水蓄能電站的能力，也沒(méi)有自有煤電可實(shí)施靈活性改造，就可以考慮通過(guò)市場(chǎng)化方式購買(mǎi)調峰資源，這種方式突破了發(fā)電企業(yè)自身條件的局限性。

 

電規總院認為，長(cháng)期以來(lái)，以抽水蓄能、儲能為代表的調峰電源存在著(zhù)支撐政策不完善、服務(wù)價(jià)格難界定、受益主體不明晰、投資回報缺保障等問(wèn)題，導致市場(chǎng)主體對投資調峰資源缺少積極性，進(jìn)而影響了電力系統靈活性的持續提升?！锻ㄖ返某雠_正值可再生能源發(fā)電成本逐步下降、普遍低于各地火電基準價(jià)的時(shí)機，通過(guò)創(chuàng )新調峰資源的疏導方式，有利于通過(guò)市場(chǎng)化的方式促進(jìn)抽水蓄能、電化學(xué)儲能和光熱發(fā)電等行業(yè)自主發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)調峰資源的規?；l(fā)展帶動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

 

不過(guò)，就目前來(lái)看，化學(xué)儲能經(jīng)濟性的問(wèn)題仍然待解。“盡管《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》以及分時(shí)電價(jià)政策相繼出臺，但對于儲能經(jīng)濟性問(wèn)題的解決來(lái)說(shuō)尚處于初級階段，行業(yè)還需要更多的細則以及電價(jià)政策支持，比如儲能容量電價(jià)機制等”，有行業(yè)人士告訴光伏們。

 

中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)李臻在此前接受第一財經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)解釋道，無(wú)論是自建、合建還是購買(mǎi)儲能或其他調峰服務(wù)，新建保障性消納以外的可再生能源配置調峰資源的成本，主要是由發(fā)電企業(yè)承擔。目前儲能的收益，主要通過(guò)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現?，F有政策下，大部分地區僅靠調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)的收益還難以完全收回儲能的成本，需要考慮可再生能源配置儲能的整體收益。

 

新能源正面臨“百年未有之變局”帶來(lái)的全新發(fā)展周期，但對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，這僅僅是一個(gè)新的起點(diǎn)，隨著(zhù)新能源的大規模發(fā)展，由土地、電網(wǎng)等問(wèn)題引申而來(lái)的壓力并不會(huì )比“雙反”更輕松，這是一個(gè)需要調動(dòng)整個(gè)社會(huì )機制來(lái)解決推動(dòng)的問(wèn)題。

 

新能源的發(fā)展，仍然任重而道遠。

 

附：

 

電規總院權威解讀：明確市場(chǎng)化并網(wǎng)路徑，增加可再生能源規模

 

作者：電力規劃設計總院 王霽雪、徐英新、孫哲

 

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力增加并網(wǎng)規模的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《通知》)，在應對氣候變化和構建人類(lèi)命運共同體的大背景下，促進(jìn)可再生能源發(fā)展、保障可再生能源消納是當前最為重要和緊迫的任務(wù)之一，可再生能源發(fā)電企業(yè)自建和購買(mǎi)調峰能力，提供了增加可再生能源并網(wǎng)規模的重要途徑。

 

一是鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力正當其時(shí)

 

我國力爭2030年前實(shí)現碳達峰，2060年前實(shí)現碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體。實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。我國具有豐富的風(fēng)電、光伏等新能源資源，近年來(lái)可再生能源迅猛發(fā)展，但新能源出力具有不確定性，目前我國電力系統靈活性不足、調節能力不夠等短板和問(wèn)題突出，制約更高比例和更大規?？稍偕茉窗l(fā)展?？梢哉f(shuō)，實(shí)現碳達峰關(guān)鍵在促進(jìn)可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于消納，保障可再生能源消納關(guān)鍵在于電網(wǎng)接入、調峰和儲能。國家鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力增加并網(wǎng)規模，可以促進(jìn)電力系統靈活性和調節能力提高，增加可再生能源發(fā)電裝機和并網(wǎng)規模，保障2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標如期實(shí)現。

 

二是多渠道增加并網(wǎng)規模，拓展可再生能源發(fā)展空間

 

實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，增加電力系統靈活性和新能源發(fā)電并網(wǎng)規模需要政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等各方的共同努力。此前國家能源局在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》中指出，要建立保障性并網(wǎng)、市場(chǎng)化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。各省(區、市)完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網(wǎng)項目，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)。對于保障性并網(wǎng)范圍以外仍有意愿并網(wǎng)的項目，可通過(guò)自建、合建共享或購買(mǎi)服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了引導市場(chǎng)主體多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規模的政策，對于調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，在保障電力系統安全穩定運行的前提下增加可再生能源并網(wǎng)，有積極的促進(jìn)作用。

 

三是提出企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力的組織方式，可操作性強

 

企業(yè)自建或購買(mǎi)調峰能力的方式可以有三種。一是建設調峰能力，自主調節運行。鼓勵發(fā)電企業(yè)為風(fēng)電、光伏發(fā)電自建新型儲能等調峰電源，或對存量煤電進(jìn)行靈活性改造，通過(guò)自有電源的調節互補，實(shí)現“風(fēng)光水火儲一體化”建設運行，為系統提供穩定可控的發(fā)電能力。這種方式要求調峰資源與新能源發(fā)電距離較近才能實(shí)現。二是建設調峰能力，公網(wǎng)調度運行。發(fā)電企業(yè)自建的調峰能力交由電網(wǎng)企業(yè)統一調度，這種方式有利于統籌利用發(fā)電企業(yè)在不同地點(diǎn)的調峰資源，突破了地理范圍的局限性。三是購買(mǎi)調峰能力，公網(wǎng)調度運行。對于部分新能源企業(yè)，在調峰能力建設方面的資源條件和技術(shù)能力比較欠缺，例如不具備建設抽水蓄能電站的能力，也沒(méi)有自有煤電可實(shí)施靈活性改造，就可以考慮通過(guò)市場(chǎng)化方式購買(mǎi)調峰資源，這種方式突破了發(fā)電企業(yè)自身條件的局限性。

 

四是科學(xué)確定調峰資源范圍

 

《通知》明確了承擔可再生能源消納對應的調峰資源，包括抽水蓄能電站、化學(xué)儲能等新型儲能、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電，基本上包括了化學(xué)儲能和主要的調峰電源形式。其中，氣電是指具備快速啟停調峰能力的單循環(huán)燃氣輪機，光熱電站也必須具備一定的儲熱時(shí)長(cháng)，靈活性煤電應按照比常規煤電機組提升的調節能力核定調峰資源容量。另外，《通知》強調了不包括已列為應急備用和調峰電源的資源。應急備用電源一般情況下為停機備用狀態(tài)，日常不具備為新能源調峰、促進(jìn)新能源消納的作用。已列為調峰電源的機組，已經(jīng)在電力系統中承擔負荷調峰和消納存量新能源等作用，不能重復計列調峰能力。因此這兩種電源不屬于《文件》所指調峰資源的范疇。

 

五是明確調峰能力與新能源規模的掛鉤比例

 

新能源消納所需的調峰能力，與電力系統的具體負荷特性、電源結構、新能源規模等因素密切相關(guān)，不同電網(wǎng)的情況不盡相同，但都存在一個(gè)比較合理的范圍。調峰能力比例太低，不能滿(mǎn)足提升系統調節能力，保障新能源消納的需要;調峰能力比例設置太高，需要大量投資建設調峰電源，調峰電源的利用率也會(huì )降低，影響系統整體效率和經(jīng)濟性?！锻ㄖ诽岢隽顺跗趻煦^比例按照功率15%，比例20%以上優(yōu)先并網(wǎng)是比較符合我國大部分電網(wǎng)實(shí)際情況的。由于新能源消納不僅要求調峰資源的功率調節能力，還要具備一定持續時(shí)長(cháng)，《通知》還明確了時(shí)長(cháng)應在4小時(shí)以上，這主要是兼顧了儲能型調峰資源的技術(shù)特性和電力系統平衡需求。

 

六是允許調峰資源指標交易，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制作用

 

《通知》提出未用完的調峰資源可交易至其他市場(chǎng)主體，這對于無(wú)補貼階段的可再生能源項目開(kāi)發(fā)權轉讓是一種明確的制度安排。在可再生能源規?；l(fā)展初期，曾一度出現過(guò)“圈而不見(jiàn)”、“倒賣(mài)指標”等亂象，影響了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為此主管部門(mén)曾出臺政策禁止“倒賣(mài)指標”，這對于凈化市場(chǎng)化境、恢復市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要積極作用。而調峰資源轉讓不同以往，是在市場(chǎng)主體已經(jīng)在承擔調峰責任和支付調峰成本的基礎上，通過(guò)市場(chǎng)化方式對可再生能源項目開(kāi)發(fā)權進(jìn)行轉讓?zhuān)鄳獧嘁媸褂檬鞘袌?chǎng)主體應享有的權利，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

 

七是提出動(dòng)態(tài)機制，因地制宜靈活實(shí)施

 

為最大程度激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，《通知》充分考慮了各地的系統結構與市場(chǎng)情況，一方面支持省級能源主管部門(mén)因地制宜的對掛鉤比例進(jìn)行研究和適當調整，充分發(fā)揮各個(gè)參與主體的能力;另一方面明確配建比例逐年動(dòng)態(tài)調整機制，對于可再生能源和調峰資源相應的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，以及電力系統的演化情況，都能夠有及時(shí)和客觀(guān)的反映。

 

八是明確建設程序，有利企業(yè)把控節奏

 

為做好能源領(lǐng)域放管服工作，市場(chǎng)化并網(wǎng)可再生能源項目及配套調峰資源項目均由省級能源主管部門(mén)牽頭負責，同時(shí)要求發(fā)電項目和調峰項目同步建成、同步并網(wǎng)，避免了“虛假承諾、騙取指標”現象出現。對于企業(yè)而言，其更大意義在于給企業(yè)未來(lái)發(fā)展預期提供了政策上的保障，企業(yè)可結合自身優(yōu)勢，通過(guò)合理配置各類(lèi)調峰資源，統籌安排發(fā)電時(shí)序，以實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)的平穩、健康、有序發(fā)展。但值得注意的是，《通知》明確“調峰儲能配建比例按可再生能源發(fā)電項目核準(備案)當年標準執行”，這對于采用建設抽水蓄能等長(cháng)建設周期調峰資源配套建設可再生能源項目的方式來(lái)說(shuō)，需要有更強的統籌把控能力。

 

九是綜合作用明顯，支持各類(lèi)調峰資源快速發(fā)展

 

長(cháng)期以來(lái)，以抽水蓄能、儲能為代表的調峰電源存在著(zhù)支撐政策不完善、服務(wù)價(jià)格難界定、受益主體不明晰、投資回報缺保障等問(wèn)題，導致市場(chǎng)主體對投資調峰資源缺少積極性，進(jìn)而影響了電力系統靈活性的持續提升?！锻ㄖ返某雠_正值可再生能源發(fā)電成本逐步下降、普遍低于各地火電基準價(jià)的時(shí)機，通過(guò)創(chuàng )新調峰資源的疏導方式，有利于通過(guò)市場(chǎng)化的方式促進(jìn)抽水蓄能、電化學(xué)儲能和光熱發(fā)電等行業(yè)自主發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)調峰資源的規?；l(fā)展帶動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

 

十是落實(shí)監管，全面構建保障措施

 

針對目前普遍存在的“夸大承諾，打折兌現”亂象，《通知》明確提出“企業(yè)承諾、政府備案、過(guò)程核查、假一罰二”監管機制，形成了承諾—核查—獎懲的完整閉環(huán)，更加強調履約監督，更加突出效果核查，更加明確懲罰措施，尤其假一罰二處理方式的提出，更是支持誠信投資企業(yè)的創(chuàng )新舉措。同時(shí)，《通知》也提出了在工作組織、并網(wǎng)接入等方面的具體保障措施。