一周之前，7月7日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加大金融對實(shí)體經(jīng)濟支持，并宣布今年7月，啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易，以市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放。
本次吹風(fēng)會(huì )在萬(wàn)眾期待中召開(kāi)：
生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民介紹，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，將于今年7月啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易，目前各項工作已準備就緒。根據國務(wù)院批準的全國碳市場(chǎng)建設方案，在市場(chǎng)運行初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展配額現貨交易。結合我國目前實(shí)行的碳排放強度管理制度，首批配額分配采用了基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位核發(fā)配額，目前全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2021年1月1日至2021年12月31日）預分配額已完成下發(fā)，預計最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均將超過(guò)40億噸，我國將成為全球規模最大的碳市場(chǎng)。目前，我國利用全國排污許可證管理信息平臺建設了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放信息管理系統，指導推動(dòng)湖北省、上海市完成了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設任務(wù)，通過(guò)系統運行測試和驗收。下一步，還將穩步擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(cháng)李高在吹風(fēng)會(huì )上表示，在全國碳交易權交易市場(chǎng)開(kāi)啟后，不再支持新增試點(diǎn)，現有試點(diǎn)須做好向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡準備。
另?yè)I(yè)內知情人士通氣，全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易啟動(dòng)儀式將于7月16日（本周五）上午在北京、上海、武漢同時(shí)召開(kāi)，也意味著(zhù)全國碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。
碳交易從地方走向全國
2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2019-2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》，共有2225家發(fā)電企業(yè)、自備電廠(chǎng)納入首批全國碳交易試點(diǎn)，總排放量超過(guò)40億噸——以各省納入發(fā)電企業(yè)數量來(lái)論，排名前六分別為山東、江蘇、內蒙古、浙江、河南及山西，均為煤炭資源大省或火電裝機大省，占1102家，約等于全國31省區市場(chǎng)主體數量一半。方案一經(jīng)發(fā)布，意味著(zhù)地方碳市場(chǎng)將不再向納入全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。
據上海環(huán)境能源交易所統計歷史數據，2020年全國各地九個(gè)碳市場(chǎng)總交易量1.41億噸，其中，配額總交易量7,797.41萬(wàn)噸，約占55.3%;配額總交易額22.02 億元。而以上海交易所為例，2019履約年度，發(fā)電行業(yè)是上海碳市場(chǎng)的交易主力，該行業(yè)SHEA交易量占上海2019履約年度SHEA交易總量的28.45%。
根據價(jià)格查詢(xún)機構碳道2021年7月以來(lái)的日交易數據統計，以上海為例，碳配額產(chǎn)品SHEA均價(jià)穩定在39元/噸，昨日（7月13日）微幅上揚至39.5元/噸，成交量1521噸。而歐盟碳交易產(chǎn)品EUA期貨價(jià)格自7月以來(lái)維持在51歐元/噸以上。
根據《財經(jīng)》近日報道，“業(yè)內預計全國碳市場(chǎng)初期交易價(jià)格約為30元—50元/噸，由于全國碳市場(chǎng)第一年的供需較為均衡，預計初期市場(chǎng)交易量不會(huì )很高。全國碳市場(chǎng)的詳細交易細則預計將于開(kāi)市后發(fā)布。國務(wù)院《碳排放權交易管理暫行條例》預計在年內完成制定，碳排放數據造假最高罰款一千萬(wàn)元。“
全國“雙碳”行動(dòng)推進(jìn)時(shí)間脈絡(luò )
推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，以及全國碳排放交易啟動(dòng)的重要時(shí)間脈絡(luò )總結如下：
-2020年9月，我國在聯(lián)合國大會(huì )首次提出雄心勃勃的“30-60雙碳“承諾后，“十四五”即成為我國實(shí)現碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期。
-2020 年底，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布了《2019-2020 年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《分配方案》”)，印發(fā)《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》，并組織各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建 設兵團生態(tài)環(huán)境廳(局)開(kāi)展發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額預分配相關(guān)工作，從技術(shù)層面推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設。共有2225家發(fā)電企業(yè)、自備電廠(chǎng)納入首批全國碳交易試點(diǎn)，總排放量超過(guò)40億噸?！斗峙浞桨浮访鞔_，“對已參加地方碳市場(chǎng) 2019 年度和 2020 年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求其參加全國碳市場(chǎng) 2019 年度和 2020 年度的配額分配和清繳。方案印發(fā)后，地方碳市場(chǎng)將不再向納入全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額。”
-2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布 《碳排放權交易管理辦法（試行）》，《辦法》基于現行法規，圍繞全國碳市場(chǎng)建設和運行的基礎制度保障需要，為以發(fā)電行業(yè)為突破口開(kāi)展碳排放配額分配、碳排放報告與核查、注冊登記和 交易監督管理、清繳履約等活動(dòng)提供制度支撐，同時(shí)也為后續技術(shù)規范制定提供工作依據
-2021年3月15日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議，強調 推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。
-2021年4月22日，習近平總書(shū)記在“領(lǐng)導人氣候峰會(huì )”講話(huà)，提到中國承諾實(shí)現從碳達峰到碳中和的時(shí)間，遠遠短于發(fā)達國家所用時(shí)間，需要中方付出艱苦努力，中國正在制定碳達峰行動(dòng)計劃，廣泛深入開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達峰。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時(shí)期嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。中國已決定接受《<蒙特利爾議定書(shū)>基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。
-2021年4月30日，中共中央政治局進(jìn)行第29次集體學(xué)習，提出科技發(fā)展與低碳行動(dòng)：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、國家戰略科技力量、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)數字化；有序推進(jìn)碳達峰、碳中和工作，積極發(fā)展新能源。
-2021年5月26日，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正主持會(huì )議，會(huì )議強調，要緊扣目標分解任務(wù)，加強頂層設計，指導和督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設置目標、制定行動(dòng)方案。當前要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、推進(jìn)能源結構調整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。中央企業(yè)要根據自身情況制定碳達峰實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，帶頭壓減落后產(chǎn)能、推廣低碳零碳負碳技術(shù)。
-2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權交易相關(guān)事項的公告》。
-2021年7月7日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定加大金融對實(shí)體經(jīng)濟支持，并宣布今年7月，啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易，以市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放。
-2021年7月13日，在2021年生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇“碳達峰碳中和與生態(tài)文明建設”主題論壇上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2020年度報告》，報告內容涵蓋2019年我國有關(guān)部門(mén)、地方在應對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面所做的工作，包括強化頂層設計、減緩氣候變化、適應氣候變化、完善制度建設、加強基礎能力、全社會(huì )廣泛參與，以及積極開(kāi)展國際交流與合作等7個(gè)方面，全面展示了我國控制溫室氣體排放、適應氣候變化、戰略規劃制定、體制機制建設、社會(huì )意識提升和能力建設等方面取得的積極成效。在報告的“完善體制機制”章節，包含了推動(dòng)立法和標準制定、推進(jìn)綠色制度建設，以及加快全國碳排放權交易市場(chǎng)建設三部分。
