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附件：跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(征求意見(jiàn)稿)
國家發(fā)展改革委
2021年7月5日
跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總則
第一條 為健全輸配電定價(jià)制度，科學(xué)合理核定跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)的相關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 跨省跨區專(zhuān)項工程是指跨區域電網(wǎng)工程，以及送受端相對明確、潮流方向相對固定的區域內跨省輸電工程?？缡】鐓^專(zhuān)項工程輸電價(jià)格是指電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)跨省跨區專(zhuān)項工程提供跨省跨區電能輸送、電網(wǎng)互聯(lián)互濟、電網(wǎng)安全保障等服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格，應堅持激勵約束并重，嚴格開(kāi)展成本監審，有效保障投資收益，合理確定價(jià)格機制，規范履行定價(jià)程序，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
第四條 跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期校核。工程投運前，核定臨時(shí)輸電價(jià)格;工程竣工決算并開(kāi)展成本監審后，核定正式輸電價(jià)格;工程經(jīng)營(yíng)期內，每5年校核一次。
第五條 多條專(zhuān)項工程統一運營(yíng)的，電網(wǎng)企業(yè)應按工程項目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無(wú)法歸集的應按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”原則合理分攤。
第六條 電網(wǎng)企業(yè)應向國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)提供以下資料：
1. 核定臨時(shí)價(jià)格前，提供跨省跨區專(zhuān)項工程的核準批復文件、可研報告、工程性質(zhì)與功能、設計施工圖評審意見(jiàn)等相關(guān)支持性文件資料，以及輸電價(jià)格測算申報數據及有關(guān)情況。
2. 核定正式價(jià)格前，提供竣工決算報告，以及投運以來(lái)資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線(xiàn)損率等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎數據及有關(guān)情況。
3. 工程經(jīng)營(yíng)期內，每年6月底之前提供上一年度工程資產(chǎn)、運維成本、收入、輸送電量、線(xiàn)損率等與輸電價(jià)格相關(guān)的基礎數據及有關(guān)情況;在每個(gè)校核期滿(mǎn)后3個(gè)月內，按有關(guān)要求提供相關(guān)數據及有關(guān)情況。
第二章 輸電價(jià)格形式和計算方法
第七條 跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格實(shí)行單一電量電價(jià)制。
第八條 跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期法核定，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎，按照資本金內部收益率對工程經(jīng)營(yíng)期內年度凈現金流進(jìn)行折現，以實(shí)現整個(gè)經(jīng)營(yíng)期現金流收支平衡為目標，核定工程輸電價(jià)格。具體如下：
年凈現金流=年現金流入-年現金流出
其中：年現金流出=資本金投入+償還的貸款本金+利息支出+運行維護費+稅金及附加
年現金流入為實(shí)現累計凈現金流折現值為零的年均收入水平，在經(jīng)營(yíng)期最后一年包括固定資產(chǎn)殘值收入
固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值*凈殘值率
第九條 輸電價(jià)格計算公式如下：
輸電價(jià)格(含增值稅)=輸電價(jià)格(不含增值稅)*(1+增值稅率)
輸電價(jià)格(不含增值稅)=年均收入/(設計輸電量×(1-定價(jià)線(xiàn)損率))
直流輸電工程設計輸電量=設計利用小時(shí)×額定容量
設計利用小時(shí)按政府主管部門(mén)批復的項目核準文件確定，文件中未明確的，原則上按4500小時(shí)計算。
交流專(zhuān)項工程年輸電量按政府主管部門(mén)批復的項目核準文件確定，核準文件中未明確的，按照電源點(diǎn)年設計上網(wǎng)電量計算。
定價(jià)線(xiàn)損率，核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)按照專(zhuān)項工程可研設計線(xiàn)損率確定;核定正式價(jià)格時(shí)，參照設計線(xiàn)損率和前3年(不足3年的按實(shí)際運行年)實(shí)際平均線(xiàn)損率確定。
第十條 運行維護費。指跨省跨區專(zhuān)項輸電工程運營(yíng)單位為維持工程正常運行發(fā)生的費用支出，包括材料費、修理費、人工費和其他運營(yíng)費用。
一)材料費。指運營(yíng)單位耗用的消耗性材料、事故備品等，包括因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì )單位檢修需要企業(yè)自行購買(mǎi)的材料費用。
二)修理費。指運營(yíng)單位進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。
三)人工費。指運營(yíng)單位從事專(zhuān)項工程管理運行維護職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額(含津補貼)、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費、社會(huì )保險費用、住房公積金，含勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。
四)其他運營(yíng)費用。指除材料費、修理費和人工費以外的費用。
第十一條 運行維護費按以下方法審核確定。
一)材料費、修理費，按剔除不合理因素后的監審期間平均值核定。特殊情況下，因不可抗力、政策性因素造成一次性費用過(guò)高的可分期分攤。
二)人工費，工資水平(含津補貼)參考國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費據實(shí)核定，但不得超過(guò)核定的工資總額和國家規定提取比例的乘積。
職工養老保險(包括補充養老保險)、醫療保險(包括補充醫療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金等，審核計算基數按照企業(yè)實(shí)繳基數確定，但不得超過(guò)核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過(guò)國家或當地政府統一規定的比例確定。
勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內，在不超過(guò)國家有關(guān)規定范圍內按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數核定。
三)其他運營(yíng)費用，按剔除不合理因素后的監審期間平均值核定。
租賃費、委托運維費、研究開(kāi)發(fā)費等涉及內部關(guān)聯(lián)方交易的，可進(jìn)行延伸審核，按照社會(huì )公允水平核定;社會(huì )公允水平無(wú)法獲得的，按照實(shí)際承擔管理運營(yíng)維護單位發(fā)生金額核定。
無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)年限，有法律法規規定或合同約定的，從其規定或約定;沒(méi)有規定或約定的，原則上按不少于10年攤銷(xiāo)。
第十二條 核定正式價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數按以下方法確定：
一)工程投資和資本金，分別按照成本監審確定的工程竣工決算金額、實(shí)際投入資本金確定。
二)經(jīng)營(yíng)期限按35年計算。折舊費按照經(jīng)營(yíng)期限、成本監審確定的工程固定資產(chǎn)原值，采用年限平均法計算。
三)資本金內部收益率，按最近一期核定的省級和區域電網(wǎng)權益資本收益率平均值確定，最高不超過(guò)5%。
四)利息支出，根據貸款額、還貸期限和貸款利率計算。其中貸款額據實(shí)核定，還貸期限按25年計算，貸款利率參考電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結構、貸款利率、人民幣貸款市場(chǎng)報價(jià)利率核定。如跨省跨區專(zhuān)項工程相關(guān)實(shí)際加權平均貸款利率高于核價(jià)時(shí)同期市場(chǎng)報價(jià)利率，按照市場(chǎng)報價(jià)利率核定;如實(shí)際借款利率低于市場(chǎng)報價(jià)利率，按照實(shí)際借款利率加二者差額的50%核定。
五)運行維護費率，按照成本監審核定的跨省跨區專(zhuān)項工程運行維護費除以固定資產(chǎn)原值的比例確定，最高不超過(guò)2%。
六)稅金及附加，指除增值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據現行國家相關(guān)稅法規定核定。
第十三條 核定臨時(shí)價(jià)格時(shí)，主要核價(jià)參數參照第十二條規定和以下方法確定：
一)工程投資按照政府主管部門(mén)批復的項目核準文件確定，施工圖預算投資確認比核準投資減少的，按施工圖預算投資確定。資本金按照工程投資的20%計算。固定資產(chǎn)原值根據工程投資考慮增值稅抵扣因素確定。
二)貸款利率參照同期人民幣貸款市場(chǎng)報價(jià)利率確定。運行維護費率按2%確定。
第十四條 送出電網(wǎng)建設、由電源點(diǎn)送出、專(zhuān)門(mén)用于跨省跨區專(zhuān)項工程送電的配套工程，按照上述方法單獨核定輸電價(jià)格。已納入直流工程或省級電網(wǎng)輸配電價(jià)的，暫不調整。
第十五條 送受端明確、潮流方向相對固定且基本一致的多條專(zhuān)項工程，可按照上述方法統一核定輸電價(jià)格。
第十六條 多條專(zhuān)項工程統一運營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò )的，參照省級電網(wǎng)“準許成本加合理收益”方法定價(jià)。
第十七條 對于跨省跨區專(zhuān)項工程性質(zhì)、功能的認定以及是否已發(fā)生變化，如有爭議，以國家能源局出具意見(jiàn)為準。
第三章 輸電收入分享與價(jià)格調整機制
第十八條 對于參與跨省跨區可再生能源增量現貨交易，以及在專(zhuān)項工程輸電通道空余情況下，電網(wǎng)企業(yè)為提高通道效率增加電量輸送的，可按不高于核定價(jià)格的最優(yōu)路徑價(jià)格執行，并將執行價(jià)格通知及時(shí)抄報我委。
第十九條 專(zhuān)項工程實(shí)際輸電量按落地端結算電量進(jìn)行統計確認。實(shí)際線(xiàn)損率低于核價(jià)線(xiàn)損率產(chǎn)生的收益，由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)按1:1分享;實(shí)際利用小時(shí)超出核價(jià)利用小時(shí)產(chǎn)生的收益，由我委專(zhuān)項用于支持新能源跨省跨區外送。
第二十條 建立定期校核機制。每5年期滿(mǎn)后，對跨省跨區專(zhuān)項工程開(kāi)展新一輪成本監審，并對專(zhuān)項工程的實(shí)際功能效果、輸電價(jià)格執行情況、主要運營(yíng)參數、分享機制執行情況等進(jìn)行評估。專(zhuān)項工程功能發(fā)生根本性變化、實(shí)際利用小時(shí)超出設計利用小時(shí)40%以上、實(shí)際成本或收入與核價(jià)時(shí)存在嚴重偏差的，對輸電價(jià)格進(jìn)行調整。
第二十一條 監管期內遇有國家重大政策調整、發(fā)生重大自然災害、不可抗力等因素造成的成本或收入重大變化，應對輸電價(jià)格進(jìn)行合理調整。
第二十二條 專(zhuān)項工程經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)，按彌補正常運營(yíng)維護成本的原則，重新核定價(jià)格。具體辦法另行規定。
第四章 附則
第二十三條 本辦法適用于辦法發(fā)布之后新定價(jià)跨省跨區專(zhuān)項工程。存量工程暫不調整價(jià)格，收入分享、定期校核等其他機制按照本辦法執行。
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。之前規定與本辦法不符的，按本辦法執行。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
